Общие положения по мобилизационной подготовке и мобилизации

Антонов П.И.

ВВЕДЕНИЕ

Обороноспособность государства характеризуется достаточно многими показателями. Но основным из них является уровень развития военно-экономического потенциала, который определяется возможностями экономики страны по удовлетворению ее военных нужд.

В свою очередь способность государства максимально использовать ресурсы страны в интересах решения задач войны, определяется его мобилизационной готовностью.

Оборонная и мобилизационная готовность в тот или иной исторический период развития государства зависят от конкретно складывающихся военно-политических и военно-экономических условий, как в мире, так и в стране.

Историческое функционирование нашего государства в последние два десятилетия характеризуется коренными изменениями военно-политических и военно-экономических условий и различием подходов к оборонной и мобилизационной готовности страны, которые можно условно разделить на четыре временных периода:

I период: - до декабря 1991 г. период функционирования Советского государства, когда военно-политическая обстановка характеризовалась конфронтацией СССР с США и странами Запада во всех областях государственной деятельности: политической, идеологической, дипломатической, экономической и военной. Балансирование на грани войны выдвигало на первый план государственную задачу укрепления оборонной и мобилизационной готовности страны. Этой задаче были подчинены все органы государственной и местной власти и экономика страны.

II период: конец 1991 года – 1994 год, период становления нового Российского государства в иной военно-политической обстановке, которая характеризовалась сближением России со странами Запада и США во всех областях и переходом экономики на рыночные отношения. Исходя из этого, ослабление внимания к вопросам обороноспособности страны и даже отрицание некоторыми «государственными деятелями» самой системы мобилизационной подготовки страны.

III период: 1994 год – апрель 1999 года. В государственном руководстве страны возобладали тенденции укрепления государственности России, укрепления ее обороноспособности и мобилизационной готовности. Разрабатываются ряд основополагающих документов в области мобилизационной подготовки и мобилизации, на всех уровнях развернулась и завершилась разработка мобилизационных планов по 1995 расчетному году. Однако недостаточное финансирование (а иногда и его отсутствие) приводили к нереальности выполнения ряда мероприятий мобилизационных планов.

IV период: апрель 1999 года по настоящее время. Начало данного периода характеризовалось резким обострением военно-политической обстановки в связи с развязыванием США и их союзниками по НАТО военных действий против Югославии. Это произошло, несмотря на активные политические, дипломатические и даже военные акции России.

В государственном руководстве страны наступил так называемый период «отрезвления» и понимания того, что любое государство или группа государств имеет свои национальные интересы, которыми они поступаться в угоду другой стране и тем более России не желают.

Правительством России принимается ряд решений направленных на укрепление обороноспособности страны, финансирование обороны с 2,8% ВВП поднимаются до 3,5%, военный бюджет на 2000 год увеличится в 1,5 раза, на 2001 г. военный бюджет определен в размере 218 млрд. 924 млн. руб., принимается решение о разработке новых мобилизационных планов Вооруженных Сил и экономики Российской Федерации.

В 2000 году Вооруженные Силы, другие войска Российской Федерации отработали новые мобилизационные планы (МП-2000) и на их основе представили в Правительство Российской Федерации заявки на вооружение, технику и другие материальные средства.

В апреле 2001 г. принимается Постановление Правительства Российской Федерации № 305-20 «О разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации (плана Российской Федерации на 2000 расчетный год)» и разворачивается работа по его выполнению.

Все эти мероприятия приходится решать в новой военно-политической обстановке в мире и новых военно-экономических условиях России. Современная военно-политическая обстановка складывается под влиянием изменений всей системы международных отношений, происходящих в результате взаимодействия двух противоречивых тенденций: с одной стороны – формирование многополюсного мира, с другой – стремление США закрепить за собой роль единоличного мирового лидера. В перспективе военно-политическая обстановка будет характеризоваться нарастающей нестабильностью и напряженностью. Дестабилизирующим фактором военно-политической обстановки в настоящее время являются:

· стремление США и других стран Запада к ослаблению позиций России в мире во всех областях;

· расширение НАТО на Восток (в 1999 году приняты в НАТО Польша, Чехия, Венгрия, готова вступить в НАТО Литва, Эстония, Латвия, сотрудничают с НАТО Словакия, Румыния, Молдова и Украина. Имеются устремления к НАТО и у Грузии);

· «расползание» ядерного оружия: к «ядерному клубу» США, Россия, Англия, Франция, Китай в 1999 году присоединились Индия и Пакистан. Имеются данные, что ядерным оружием обладают Израиль и ЮАР (ряд стран близки к созданию ядерного оружия: Иран, Бразилия, Египет и ряд других стран);

· территориальные притязания к России государств: Норвегия, Финляндия, Эстония, Литва, Латвия, Польша, Германия, Япония, Китай;

· наличие очагов военных столкновений и напряженности на территории России и в близи ее границ (Чечня, Карабах, Абхазия, Приднестровье, Косово);

· ослабление интеграционных процессов между странами СНГ;

Военно-экономические условия России в настоящее время характеризуются:

· ослаблением военно-экономического потенциала страны и Вооруженных Сил;

· сокращением валового внутреннего продукта;

· дезинтеграцией во всех отраслях экономики;

· ослаблением научно-технического и технологического потенциала страны (сокращением исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития);

· усилением внешней технологической зависимости в т.ч. оборонной промышленности.

В настоящее время, несмотря на отрицательные моменты в экономике, наметилась тенденция роста ВВП, но они пока незначительны для существенного подъема военно-экономического потенциала страны.

При всей важности проблемы подготовки экономики к войне нельзя оставлять в стороне вопросы разрешения чрезвычайных ситуаций мирного времени. Последствия техногенных чрезвычайных ситуаций в значительной степени сходны с результатами боевых действий (имеются в виду последствия для экономики и для населения страны). Сходны и мероприятия, проводимые в рамках подготовки к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с мероприятиями, проводимыми в экономике по подготовке к войне.

Изучение вопросов мобилизационной подготовки и мобилизации должностными лицами и специалистами системы РСЧС и ГО обусловлено также следующими обстоятельствами:

· в директивных указаниях о планировании ГО на военное время ставится задача «Мероприятия ГО планировать совместно с мероприятиями мобилизационной подготовки экономики»;

· в Федеральном законе «О гражданской обороне» статья 2 «Задача в области гражданской обороны» Задача под №11 определена: «Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания в военное время»;

· в Федеральном законе «О чрезвычайном положении» в статье 13 пункт «в» указывается, что при введении чрезвычайного положения используются средства государственного мобилизационного резерва, а также может быть проведена мобилизация ресурсов предприятий, организаций и учреждений и переориентация их на производство необходимой в условиях ЧП продукции;

· в подчинении органов управления РСЧС и ГО находятся различные гражданские организации, которые на военное время отрабатывают мобилизационные планы, планы на расчетный год;

· в мобилизационных планах развертывания экономики муниципальных образований отдельным разделом разрабатываются и планируются мероприятия ГО на военное время;

· мобилизационные работники городов, районов, предприятий, организаций и учреждений по совместительству (где нет штатных специалистов РСЧС и ГО) занимаются вопросами РСЧС в мирное время и ГО в военное время.

Перечисленные выше обстоятельства показывают на тесную взаимосвязь системы мобилизационной подготовки страны и системы РСЧС и ГО и обуславливают важность изучения этих вопросов должностными лицами РСЧС и ГО.