Законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права об охране труда. Требования охраны труда
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3)[245].
Следует отметить, что свыше 20 ратифицированных конвенций МОТ касаются вопросов условий и охраны труда. Среди них: Конвенция № 115 (1960 г.) «О защите трудящихся от ионизирующей радиации»[246]; Конвенция №148 (1977 г.) «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»[247], Конвенция от 25.06.1957 № 105 «Об упразднении принудительного труда»[248], Конвенция от 19.09.1946 № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности»[249] и др.
Среди конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда современного периода следует отметить: Глобальную стратегию в области профессиональной безопасности и здоровья 2003 г.[250]; международный стандарт 2007 г. «Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 /ILO-OSH 2001»[251]; Сеульскую декларация об охране труда 2008 г.[252]; Конвенцию МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», которую Россия ратифицировала в 2010 году[253].
В указанных документах сделан акцент на превентивные меры, гибкость и персонификацию воздействия норм на конкретного работника. Отмечается, что право на безопасные и здоровые условия труда должно быть признано в качестве одного из фундаментальных прав человека, и что глобализация экономики должна идти рука об руку с профилактикой, направленной на укрепление безопасности и здоровья всех трудящихся;
Наиболее важным по юридической силе, вслед за Конституцией РФ, национальным источником права об охране труда является Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[254].
Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе Х «Охрана труда» ТК РФ, а также в его главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»
В настоящее время в России началось масштабное обновление нормативной правой базы по вопросам охраны труда:
Следует иметь в виду, что в ст.209 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 18.07.2011 № 238-ФЗ внесены следующие дополнения: понятия «профессиональный риск», «управление профессиональными рисками», тем самым заложены правовые основы управления профессиональными рисками в трудовых отношениях, закреплена связь между условиями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состоянием здоровья занятых на них работников;
- принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[255];
- с 1 сентября 2011 года введен в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда[256];
- Генеральное соглашение на 2011 - 2013 гг.[257] формулирует дополнительные направления нормотворческой работы социальных партнеров в сфере охраны труда. Оно предписывает проведение мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и принятие нормативных правовых актов по уменьшению уровня профессионального риска.
В настоящий момент действующее российское законодательство в целом не противоречит международным нормам по вопросам охраны труда.
В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.
Сегодня действуют 400 государственных стандартов по охране труда, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил и ряд других документов.
Федеральным законом «О техническом регулировании»[258] в период с 1 июля 2003 г. по 1 июля 2010 г. определена программа перехода от действующей в настоящее время нормативной базы, согласно которой требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции сосредоточены в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах (ГОСТах, СниПах, СанПиНах и т.п.), к системе технических регламентов и национальных стандартов и их гармонизации с международными нормативными актами.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160[259] утвержден порядок принятия нормативных правовых актов, содержащим государственные нормативные требования охраны труда. К ним относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
ТК РФ также закрепил право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права по охране труда.
Соотношение трудового законодательства в области охраны труда с локальными нормативными актами в этой сфере можно выявить, в частности, на следующем примере. Законодательство об охране труда содержит императивные нормы, устанавливающие обязанность работодателя бесплатно обеспечивать работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. В коллективном договоре могут предусматриваться нормы, регламентирующие предоставление работникам за счет средств работодателя дополнительных средств индивидуальной и коллективной защиты, а также порядок их использования применительно к условиям конкретной организации[260].