Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных изъятием земельных участков

Возмещение убытков как способ защиты прав

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций (см. § 1 настоя­щей главы).

Убытки, причиненные нарушением прав землевладельцев, землепользова­телей и собственников земельных участков,а также арендаторовземель­ных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законо­дательством.

¹ ВВС РФ.1992. №7. С. 9-11.

² Вестник ВАС РФ.1994. № 6. С. 40.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (напри­мер, восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строе­ний, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возник­ших обязательств).

Убытки представляют собой прежде всего экономический (матери­альный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т. е. стои­мость утраченного имущества, и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Также к числу убытков относятся неполученные доходы, которые мри обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой.

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (на­пример, в результате изъятия используемого для выращивания сель­скохозяйственных культур земельного участка под строительство фе-дерачьной дороги), так и неправомерных действий (например, унич­тожение имущества путем поджога).

Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия исполь-!уемого земельного участка. Такое изъятие возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, в ст. 235 ГК РФ названы ос­нования прекращения права собственности: изъятие земельного участ­ка для государственных или муниципальных нужд и по другим осно-ианиям, отчуждение в связи с этим недвижимого имущества и рекви-шция.

Земельный участок может быть изъят для размещения государ­ственных или муниципальных объектов, в случаях ненадлежащего использования и в других случаях (подробнее см. главу 7). Кроме того, участок и другое имущество могут быть изъяты в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и эпи-юотий, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах — рекви­зиция (ст. 242 ГК РФ). Такое изъятие возможно лишь по решению государственных органов с обязательной выплатой стоимости рек-низированного имущества. Это является общим правилом. Однако, если имущество сохранилось после прекращения чрезвычайных обстоятельств, оно может быть возвращено по суду тому лицу, у ко­торого было реквизировано.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципаль­ных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том
числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участ­
ков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зда­
ний, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных
участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Лица, у которых изымается участок, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных уча­стков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом го­сударственной власти или органом местного самоуправления, приняв­шими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до исте­чения года со дня получения уведомления допускается только с согла­сия собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев, арендаторов земельных участков. Также только с согласия собственника допускается изъятие части земельного участка (ст. 272 ГК РФ).

Понесенные расходы на осуществление застройки земельных уча­стков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участ­ков возмещению не подлежат.

Кроме того, собственникам земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд должна быть возмеще­на рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Порядок28 января 1993 г. было принято постановле-

возмещенияние Правительства РФ № 77 «Об утвержде- |

убытков и потерьнии Положения о порядке возмещения убыт­ков собственникам земли, землевладельцам,

землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного про­изводства», которое действует в части возмещения потерь сельскохо­зяйственного производства¹.

Этим постановлением было утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, земле­пользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного произ­водства, а также нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

В части возмещения убытков действует постановление Правитель­ства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевла­дельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, земле­владельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением каче­ства земель в результате деятельности других лиц»²:

В соответствии с нормами указанного Положения помимо поня­тия убытков (о котором говорилось выше) устанавливается понятие

¹ САПП РФ. 1993. №6. Ст. 483.

² СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.

"1К1 гори». Под потерями понимается сокращение (безвозвратная поте­ри) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухуд-1111-мис их качества (снижение плодородия почв) под влиянием дея-ц-ньности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмеща-10Ю1 в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

При предоставлении сельскохозяйственных угодий для несельско-\о (нйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель. За каждый год вре­менного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно им мается 5% установленного норматива. За последующие годы арен­ды: от 11 до 20 лет — 2% за каждый год, от 21 до 50 лет — 1% от нор­матива.

В Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ, устанавливается порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохо­зяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Установленные правила распространяются на земли всех категорий, за исключением земель, для которых установлен иной порядок возмеще­ния.

Следует учитывать, что данное Положение не распространяется на принудительный выкуп земельных участков у собственников в части иозмещения убытков и упущенной выгоды и не устанавливает поря­док возмещения ущерба в связи с утратой значения сельскохозяйст-иенных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд (например, природоохранного, оздоровительного, рекреационно­го и т. п.).

Если земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предва­рительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.

Подготавливаемый в процессе изъятия землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать следующие сведения:

о размещении земельного участка и объектов строительства;

о площади земельного участка, составе предоставляемых и вклю­чаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных уго­дий и их кадастровой оценке;

о площади, составе и кадастровой оценке угодий, предназначен­ных для размещения объектов, вносимых с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;

об условиях и сроках восстановления нарушенного производства;

об условиях и сроках снятия, хранения (консервации) и использо­вания нарушаемого плодородного слоя почвы;

об условиях и сроках проведения рекультивации земель;

о размере убытков, включая упущенную выгоду;

о размере потерь;

о размере земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемом размере земельного налога после их изъятия;

об условиях и сроках изъятия, занятия и использования предос­тавляемых земель.

В Положении специально устанавливается, что данный землеуст­роительный проект подлежит обязательной государственной экологи­ческой экспертизе.

Если земельные участки не изымаются, однако права владельцев ограничиваются, или если ухудшается качество земель в результате стороннего влияния, землеустроительный проект, устанавливающий размеры убытков и потерь, должен включать следующие разделы:

площадь, состав и кадастровая оценка угодий, на которые распро­страняется ограничение прав пользователей земли или ухудшение ка­чественного состояния их земель;

влияние ограничения прав пользователей земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных уго­дий и доходность производства;

меры по сокращению или устранению дальнейшего влияния огра­ничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

условия и сроки восстановления нарушенного производства;

размер убытков, включая упущенную выгоду;

размер потерь;

размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.

В случае временного изъятия земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении зе­мель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.

Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согла­сования составляется акт, который регистрируется местной админист­рацией. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их ком­петенцией (см. § 1 настоящей главы).

Возмещение землевладельцам, землепользователям и собственникам земли причиненных убытков

Причиненные убытки подлежат возмеще­нию в полном объеме, включая упущен­ную выгоду. Исключение составляют слу­чаи изъятия или временного занятия зе­мельных участков для государственных и общественных нужд и ограничения прав пользователей земли, а также ухуд­шения качества земель в результате стороннего влияния.

Упущенная выгода рассчитывается на весь период времени, необ­ходимый для восстановления сельскохозяйственного производства. Если земельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.

Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получе­ния ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления на­рушенного производства.

Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям. Обязанность по возмещению лежит на органи­зациях (гражданах), в пользу которых произведено отчуждение участка или деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества земель.

В состав убытков, подлежащих возмещению, включаются:

стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначе­ния, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооруже­ний, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емко­сти и уровню механизации (по типовым проектам);

стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних наса­ждений, незавершенного производства;

убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами зем­левладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

упущенная выгода.

Возмещение убытков может производиться как в денежной, так и в натуральной форме. В этом случае организация, которой отведен участок, за свой счет производит строительство новых объектов на другом месте. При этом, если стоимость вновь возводимых объектов выше, нежели тех, которые утрачиваются, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объек­тов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскатель-ских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых нодных источников равного дебита и качества воды, включая стои­мость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также за­щитных и других многолетних насаждений производится по стоимо­сти саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия зе­мель). В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за

весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая пло­дово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и за­тратам в ценах на момент изъятия земель.

Если в результате изъятия участка возникли неудобства в исполь­зовании земли (например, образование островов при наполнении во­дохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение террито­рии коммуникациями и т. п.), они определяются суммой единовре­менных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возник­шими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъя­тия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Как уже отмечалось выше, убытки могут быть вызваны необходи­мостью восстановления ухудшенного качества земель. Они включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специ­альных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечи­вающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Особые правила устанавливаются для воз­мещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери возмещаются орга­низациями, которым предоставляются

сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых ус­танавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключе­нием случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природо­охранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Размер возмещения устанавливается по стоимости освоения рав­новеликой площади новых земель с учетом проведения на них меро­приятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уров­ня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под ос­воением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем про­ведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие меро­приятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымае­мых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из норма­тивов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее по­лучаемого до снижения их качества.

В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности сторонних лиц, они определяются в процентах от нор­матива стоимости освоения новых земель пропорционально сниже­нию качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-кар­тографические материалы, данные почвенных обследований, земель­ного кадастра и мониторинга земель.

Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрица­тельного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяй­ственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, под­лежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством уста­навливаются случаи, когда такие потери не возмещаются. Например:

при предоставлении земельных участков для строительства мелио­ративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хо­зяйств и рыбоводных предприятий;

отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в гра­ницах населенных пунктов;

изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоро­вительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и зе­мель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радио­активными веществами, в случаях, если виновные в деградации уго­дий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходи­мые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяй­ственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Помимо полного изъятия земельных участков потери сельскохо­зяйственного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этом случае потери также возмещаются в полном объеме с установлением обязательного условия рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные уго­дья. Возмещение устанавливается в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

В отличие от убытков, которые возмещаются тому лицу, у которого изымается участок или права землепользования которого ограничива­ются, потери сельскохозяйственного производства возмещаются органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Феде­рации.

9 Земельное право 257

ВозмещениеКроме термина «убытки» при нанесении

вредаурона в законодательстве используется тер-

мин «вред». Обычно о причинении вреда го­ворят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин «вред» может быть использован в качестве об­щего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 ГК РФ.

При причинении вреда возникают обязательства вследствие причи­нения вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отно­шениях. Это является еще одним отличием вреда от убытков, которые причиняются друг другу сторонами в договорных отношениях (см. при­веденный выше пример).

Вред может быть причинен в результате действия или бездейст­вия. Например, в результате загрязнения окружающей среды (дейст­вие) или при неприятии мер по предотвращению эррозии почв (без­действие).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправ­ных действий. Помимо противоправности деяния основаниями для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездей­ствием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причини­те ля.

При определении размера возмещения убытков применяется об­щее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовав­шим на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает при причинении вреда ок­ружающей среде, животному миру и т. п.). В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нор­мативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются ме­тодики подсчета, либо указываются иные способы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. М.: Го-
родец, 2001.

2. Земельные споры: сборник документов / под общ. ред. М. Ю. Тихоми­
рова. М., 1999.

3. Как обращаться в суд и прокуратуру. М., 1997.

4. Судебные споры: сборник документов / под общ. ред. М. Ю. Тихоми­
рова. М.: Юринформцентр, 2000.

Глава 11