Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
Государственные инструменты по защите прав потребителей подразделяются на суды и контрольно-надзорные органы. Рассмотрим подробнее государственные институты осуществляющие защиту прав потребителей посредством надзора в данной сфере. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственная защита прав потребителей, в пределах своих полномочий осуществляется: органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Прокуратурой (федеральными службами, комитетами) и т.д. В Санкт-Петербурге действуют следующие органы государственной власти осуществляющие надзор по защите прав потребителей:
Федеральная служба защиты прав потребителей
· служба защиты прав потребителей - Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучию человека;
· управление по защите прав потребителей – Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека;
· отдел по защите прав потребителей – территориальный отдел управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека.
Также в некоторых районных администрациях существуют отделы по защите прав потребителей. По вопросам защиты прав потребителей граждане могут обратиться в прокуратуру. Прокуратура является главным надзорным органом Российской Федерации, осуществляющим надзор в сфере защиты прав потребителей, не является органом исполнительной власти и не принадлежит ни к одной из ветвей власти.
В Санкт-Петербурге помимо органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих надзор в сфере защиты прав потребителей, представлены также органы государственной власти Санкт-Петербурга - это комитет, в полномочия которых входит защита прав потребителей. Но отдельно комитета по защите прав потребителей в Санкт-Петербурге не существует, его функции в этой части осуществляет Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Структурным подразделением указанного комитета является Центр Контроля Качества товаров, работ и услуг (Центр защиты прав потребителей).
Центр защиты прав потребителей
Основными направлениями деятельности Центра контроля качества товаров (продукции), работ и услуг (Центра защиты прав потребителей) являются:
· - лабораторное исследование продукции на соответствие требованием технических регламентов;
· - составление и ведение Реестра объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
· - проведение экспертизы на предмет выявления признаков контрафактности продукции;
· - прием от заявителей жалоб (заявлений) и рассмотрение их в установленном порядке.
Отделы по защите прав потребителей муниципальных образований
Защиту прав потребителей в Российской Федерации, помимо органов государственной власти, осуществляют муниципальные образования. Во многих муниципальных образованиях Санкт-Петербурга существуют отделы по защите прав потребителей, которые, реализуя свое право, предусмотренное ст. 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителя. Указанное право, кстати, есть и у органов государственной власти и прокуратуры.
Общественная организация защиты прав потребителей
Еще одним инструментом являются общественные организации по защите прав потребителей (их союзы и ассоциации). Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Это общества защиты прав потребителей. Руководствуясь ФЗ "О защите прав потребителей", общественные организации (их союзы и ассоциации) в соответствии со ст. 46 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав потребителей.
Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»[6] и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322[7].
Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.
| Ключевые документы | Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закон Российской Федерации о защите прав потребителей Постановление Правительства РФ № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» |
Билет № 7
1. Метод административного права.
Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует ряд правовых средств (способов) воздействия на управленческие отношения, на установление административно-правового статуса субъектов правоотношений. Эти юридические средства называются методами правового регулированияадминистративно-правовых отношений.
Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения. Метод правового регулирования — весьма емкое понятие, состоящее из множества компонентов (порядка установления прав и юридических обязанностей субъектов соответствующих правоотношений, степени определенности их прав и автономности их действий и др.).
В системе административно-правового регулирования используются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет. Дозволениереализуется с помощью управомочивающих норм административного права;предписание и запрет - наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования — включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения.
Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудовому) праву.
Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы. При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления.
Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.
Методы административного права как способы воздействия на общественные отношения следует отличать от методов изучения административного права, которые, в сущности, представляют собой способы толкования административно-правовых норм.
2. Государственное управление промышленным комплексом.
Органы управления промышленностью
Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка собственной продукцией; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности; координация и общее направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.
Организационная система государственного управления промышленными отраслями не единообразна. Так, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная промышленность, а также рыбное хозяйство и элеваторы находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Предприятия промышленности строительных материалов являются объектом управления Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.
Вместе с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления промышленным комплексом как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровне. Главное в их деятельности состоит в осуществлении общего регулирования, координации и контроля в рамках деятельности по реализации государственной политики в порученной сфере деятельности. Управление промышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в настоящее время в основном в трех организационно-правовых формах: в министерствах экономики; топлива и энергетики; по атомной энергии.
Министерство экономики РФ сейчас является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление ведущими отраслями промышленного производства. Оно призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В частности, оно реализует федеральные программы конверсии (например, в авиационной промышленности); осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожного и коммунального, тракторного и сельскохозяйственного, тяжелого, энергетического и транспортного, химического и нефтяного машиностроения, т.е. ведает судьбами всего машиностроительного комплекса (например, руководит федеральными предприятиями авиационной промышленности), а также и химического комплекса. Минэкономики России участвует в разработке государственного оборонного заказа, руководит лесопромышленным комплексом, совершенствует внутриотраслевые и межотраслевые связи; организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей; представляет интересы в международных организациях и т.д.
Министерство РФ по атомной энергетике (Минатом России) проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов в атомной энергетике; осуществляет государственное управление использованием атомной энергии; координирует деятельность других органов исполнительной власти в подведомственной сфере. В его задачи входит обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности на объектах ядерного комплекса; управление предприятиями и организациями этого комплекса; координация размещения этих объектов; контроль за соблюдением на них мер гражданской обороны; формирование и размещение заказов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд; руководство воинскими формированиями министерства.
Минатом России несет ответственность за состояние и развитие ядерного оружейного и энергетического комплексов. В его функции также входит обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия; проведение учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ на предприятиях и организациях ядерного комплекса; координация фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области ядерной физики и т.д.
В своей деятельности Минатом России руководствуется Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995.№48.Ст. 4552), а также Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141).
Министерство топлива и энергетики (Минтопэнерго России) руководствуется в своей деятельности Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426), Федеральным законом «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551).
Минтопэнерго России осуществляет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса РФ. В его функции входит координация деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообеспечения и магистральных нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. Оно разрабатывает и осуществляет государственную энергетическую политику; обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, их рациональное и безопасное (в экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех сферах потребления.
В задачи Минтопэнерго России входит: обеспечение эффективного и устойчивого функционирования всех звеньев топливно-энергетического комплекса; государственное регулирование деятельности предприятий комплекса путем разработки нормативных актов, стандартов, норм и правил в области эксплуатации, ремонта и строительства предприятий и контроля за их соблюдением; решение совместно с органами государственной власти субъектов Федерации вопросов размещения- и строительства крупных объектов топливно-энергетического комплекса.
Министерство призвано также обеспечивать соблюдение требований по охране недр и других природных богатств при осуществлении предприятиями комплекса хозяйственной деятельности. Оно участвует в лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля, контролирует выполнение условий разработки месторождений по действующим лицензиям, разрабатывает предложения по формированию тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы и другую продукцию предприятий комплекса.
Минтопэнерго России обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа. Государственный надзор осуществляется также в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения загрязнения водной среды нефтью.
Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России) также осуществляет ряд функций в сфере государственного управления промышленным производством. Ее основная задача – государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в частности, цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию. Она контролирует транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа, услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
Актуальной в последнее время стала проблема несостоятельности промышленных предприятий. Для решения вопросов подобного рода образована Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Положение о ней утверждено Правительством РФ 1 июня 1998г. Будучи федеральным органом исполнительной власти, она осуществляет в порученной ей сфере деятельности исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции.
Она проводит в жизнь государственную политику, направленную на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий различного профиля; представляет интересы государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делам о несостоятельности; инициирует проведение приватизации федеральных государственных унитарных предприятий-должников и продажи находящихся в федеральной собственности долей (паев, акций) в уставном капитале; принимает решения об обращении в арбитражный суд на предмет признания банкротами и о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от занимаемых должностей руководителей таких предприятий, признанных неплатежеспособными; назначает аудиторские проверки.
Основные вопросы, связанные с процессом рассмотрения дел о банкротстве промышленных и иных (например, торговых) предприятий, регламентированы Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223). В настоящее время в связи с финансовыми трудностями страны (значительные недоимки по налогам и т.п.) ужесточена процедура объявления предприятий банкротами.
Государственный контроль и надзор
Все органы исполнительной власти в различных формах реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия в области управления промышленным комплексом. Одновременно в системе государственного управления промышленностью существуют и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Госгортехнадзор России организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Он устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов); осуществляет государственный надзор за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов; осуществляет горный надзор в целях охраны недр и т.д.
Госгортехнадзор России наделен широкими полномочиями, в числе которых: беспрепятственная проверка поднадзорных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; приостановление или аннулирование лицензий; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора Россия обязательны для исполнения объединениями и предприятиями. Свои функции и полномочия осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (округа и управления).
За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности органы и должностные лица Госгортехнадзора России привлекают к административной ответственности должностных лиц по ст. 88, 89 КоАП.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) подчинен непосредственно Президенту.
Госатомнадзор России организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.
Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушением указанных правил и требований; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность, и т.д.
За нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам Госатомнадзора, наступает административная ответственность должностных лиц по ч. 2 ст. 88 КоАП.
Государственный энергетический надзор в РФ осуществляется за эффективным использованием энергетических ресурсов. Он возложен на Министерство топлива и энергетики. В его системе действует Главное управление надзора (Главгосэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций немедленного отключения электрических и теплоизлучающих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.
Органы государственного энергетического надзора возглавляет Главный государственный инспектор (начальник главка).
Они также контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых Минтопэнерго России; проведение потребителями мероприятий по энергосбережению.
Административная ответственность за нарушения в области использования тепловой и электрической энергии предусмотрена ст. 90–952 КоАП.
Билет № 8
Билет 8
1. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.
2. Управление в области науки
1.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку эти отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношениям.
Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административно-правовые отношения имеют следующие особенности:
— во-первых, складываются в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности;
— во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;
— в-третьих, возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно-властного характера;
— в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;
— в-пятых, для административно-правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;
— в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов. Особенности и характерные черты административно-правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.
Административно-правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты.
Субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:
— граждане России;
— иностранные граждане и лица без гражданства,
— государственные органы, предприятия, учреждения, организации,
— служащие государственных органов и организаций,
— представители общественных объединений,
— органы местного самоуправления.
Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения.
объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом.
Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.
Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административноправовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.
Виды административно-правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты.
По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.
К материальным административно-правовым
отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов).
Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.
По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно-правовые отношения делятся на две группы:
— отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);
— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).
По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтными) фактами.
По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.
2. Управление в области науки
Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.
Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г.*, являются:
формирование и обеспечение реализации государственной научно-технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по применению этих критических технологий;
обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-технических проблем;
развитию научно-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к условиям рыночной экономики;
формирование механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок, развитию конкуренции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;
ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
разработка и осуществление мер по сохранению и организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации;
содействие развитию научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и осуществление во взаимодействии с Министерством иностранных дел регулирования этого сотрудничества;
разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.
2.Управление топливно-энергетическим комплексом
В России при решении любой проблемы необходимо учитывать территориально-транспортный фактор. В первую очередь это относится к организацииотраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В течение многих лет осуществлялось освоение огромных территорий с созданием мощнейших энергетических и топливотранспортирующих систем, надежно обслуживающих народное хозяйство и поддерживающих экспортный потенциал страны. Сейчас предприятия ТЭК обеспечивают производство 60% валового внутреннего продукта и 40% национального дохода.
Дальнейшее развитие ТЭК определяет федеральная программа «Топливо и Энергия». Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и межрегиональные проблемы ТЭК. Основные цели состоят в обеспечении надежного энергоснабжения всех потребителей, повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сохранении устойчивого экспорта энергоносителей как основного резерва валютных поступлений. Предусмотренные мероприятия носят комплексный характер: одновременно решаются технологические, социальные, экологические задачи. Первостепенное значение придается реализации проектов высокой энергоэффективности, стандартизации, экономическому и финансовому механизму стимулирования энергосбережения.
Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика (производство электрической и тепловой энергии), газовая, нефтяная промышленность, угледобыча.
Россия унаследовалаединую энергетическую систему (ЕЭС России), не имеющую аналогов в мире. Она соответствует двум основным критериям — надежности и экономичности. Обычно энергетика функционирует с запасом мощностей 30—40%; протяженность на 9 часовых поясов позволяет в России, маневрируя на гигантских расстояниях, обходиться 5—10%*. При автономном снабжении крупных регионов потребовалось бы дополнительно 20 млн кВт мощности. ТЭЦ в России, кроме того, отапливают города.
* Энергетику России нельзя характеризовать мерками Запада. По протяженности сети Великобритании или Франции аналогичны сетям Мосэнерго или Красноярскэнерго.
Единая энергетическая система позволяет экономить капитальные вложения, обслуживать потребителей с наименьшими технологическими затратами, оптимизировать баланс производства и потребления электроэнергии в масштабе страны, повышать надежность снабжения с использованием несовпадения максимума нагрузки в разных часовых поясах.
Сейчас энергетика России — это 72 региональные энергосистемы, из них донорами являются 15, т.е. большинство энергосистем используют не у себя производимую электроэнергию. В региональные системы не входят 23 мощные электростанции. Общая установленная мощность всех электростанций — 200—220 млн кВт, в их составе:
• РАО «ЕЭС России» — 42 млн кВт (наиболее крупные ГЭС и ГРЭС);
• концерн «Росэнергоатом» Минатома России — 21 млн кВт;
• региональные энергосистемы — 150 млн кВт.