Вопрос 2. Представьте схему органов государственного управления Республики Беларусь
Вопрос 1. Представьте схему органов государственной власти Беларуси
Государственная власть в РБ (на республиканском уровне)
делится на:
1. Законодательная - Национальное собрание 2 палаты (Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание.Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики.)
Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Палата представителей первого созыва (1996—2000) формировалась из депутатов распущенного Верховного Совета. Палата представителей второго созыва действовала в 2000—2004 годах, третьего — с 2004 года. Основные полномочия Палаты представителей:
рассматривает и принимает проекты законов;
назначает выборы Президента;
даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;
выражает вотум недоверия правительству;
выдвигает обвинения против Президента.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 64 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент. Основные полномочия Совета Республики:
одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;
избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;
контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;
рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;
принимает решение об отрешении Президента от должности.
2. Исполнительная - Правительство (Совет Министров РБ) (Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь.Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.)
3. Судебная - Суды РБ (Судебная власть принадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судебная система состоит из районных и городских судов — суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда.)
4. Президент РБ (не относится ни к одной ветви власти - он арбитр.Делигированы полномочия парламента на издание законов (декретов)
Вопрос 2. Представьте схему органов государственного управления Республики Беларусь
Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.
Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства.
Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства.
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.
Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.
Вопрос 3. Выявите правовую характеристику следующих органов государства: (Правовая характеристика субъекта правоотношения заключается в указании на соотносимость субъекта с тем или иным правом и обязанностью.)
– Президент Республики Беларусь (республиканский уровень)
определяет систему органов исполнительной власти; формирует Совет Министров и определяет его структуру; назначает на должность Премьер-министра (с согласия Палаты Представителей); назначает руководителей республиканских органов исполнительной власти; назначает руководителей местных органов власти областного уровня (с согласия Советов депутатов областного уровня); дает согласие на назначение руководителей местных органов власти базового уровня; оказывает влияние на содержание деятельности Правительства и всей системы исполнительной власти; имеет право отменять акты Правительства, республиканских и местных органов исполнительной власти; как главнокомандующий, назначает высшее командование Вооруженных Сил; назначает руководителей дипломатических представительств Беларуси за рубежом; осуществляет награждение государственными наградами и званиями.присваивает классы, ранги и чины высшим должностным лицам; формирует специальные органы государственного управления (Администрацию Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля); имеет право вводить чрезвычайное и военное положение, объявлять мобилизацию (при обязательном последующем одобрении Советом Республики); В своей деятельности Президент не должен подменять органы исполнительной власти.
– Конституционный Суд Республики Беларусь (республиканский уровень)
Конституционный суд в пределах своих полномочий осуществляет:
дачу заключений о соответствии различных актов Конституции и иным вышестоящим нормативным актам.
дачу заключений о фактах систематического или грубого нарушения Конституции Палатой представителей или Советом Республики (статья 5 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).
обязательный предварительный контроль конституционности всех законов[4].
Отличительной особенностью конституционного контроля, осу-ществляемого Конституционным Судом, является отсутствие у него системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полно-мочий опирается на авторитет принятого решения (этому может спо- собствовать его правовая аргументированность, а не политическое обоснование). Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур – Президента, парламента, правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки.
Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный суд Президент, Палата представителей или Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров (статья 6 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).
– Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (республиканский уровень)
рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
рассматривает проекты законов,
назначает выборы Президента;
дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (при этом повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);
рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (при этом вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
принимает отставку Президента;
выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;
на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
– Управление здравоохранением Брестского областного исполнительного комитета (местный уровень)
Указы, распоряжения на территории в юрисдикции данного гос. органа
положения не должны противоречить вышестоящим актам (например Мин. здравоохранения)
Вопрос 4. Назовите конкретные органы государственной власти Беларуси, которые отличаются:
– территориальными пределами действия; (Минский обласной исполнительный комитет, Гродненский районный исполнительный комитет, Министерство финансов)
– характером формирования; (Палата представителей - выборный орган, Совет министров - назначаемый)
– способом осуществления полномочий; (единоначальные - прокуратура коллегиальные- правительство)
– характером компетенции и другими правовыми характеристиками (Министерство здравоохранения, Следственный комитет, отдел Департамента охраны г. Минска и т.д)
Вопрос 5. Разграничьте законодательную, исполнительную и распорядительную, судебную ветви власти в Республике Беларусь в зависимости от:
– целей власти;
– функций;
– структуры;
– издаваемых правовых актов
Законодательная власть, целью которой является издание законов, носит, как правило, представительный характер. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Парламент состоит из Палаты представителей и Совета Республики.
Издаваемые нормативно-правовые акты высшей юридической силы - законы
Основная задача исполнительной власти - приводить в действие законы, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти, фактически реализовывать те положения законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение органов публичной власти.
Функции: Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнитель-ной власти имеют право издавать подзаконные акты. Планирование – определение направлений, целей, задач и ожи-даемых результатов той или иной управляемой деятельности. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д. Правовое регулирование деятельности и функционирования со-ответствующих структур.Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.Координация (согласование) действий различных органов управ-ления, должностных лиц и организаций. Структура: Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Издает - постановления совета министров (подзаконные акты)
Распорядительная - ? (может рассматриваться как часть исполнительной, может рассматриваться как часть судебной и на местном уровне – нуждается в уточнении)
Вопрос 6. На основании действующего законодательства представьте порядок образования и структуру Парламента – Национального собрания Беларуси:
Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых прямым, всеобщим, тайным, равным, свободным, всеобщим голосованием.
Депутатом Палаты представителей может быть:
- гражданин РБ;
- достигший возраста – 21 год;
- обладающий избирательным правом.
Депутат Палаты представителей может быть одновременно и членм правительства, но не может быть одновременно президентом, судьей, членом Совета Республики.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои функции на профсоюзной основе, т.е. на 4 года освобождаются от своих трудовых обязанностей с сохранением места работы.
Внутренняя структура:
- председатель
- заместитель председателя
-совет
-постоянные комиссии
- временные комиссии
-депутатские группы
Вопрос 7. Охарактеризуйте правовые акты, издаваемые Национальным собрание Республики Беларусь:
Статья 104 Конституции РБ. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.
Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.
Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.
Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.
Вопрос 8. На основании действующего законодательства определите место Президента Республики Беларусь в системе государственной власти:
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту.
По решению Президента могут быть прекращены полномочия Совета Республики и (или) Палаты представителей.
Вопрос 9. Охарактеризуйте правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь:
1. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
2. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.
3. Директива– разновидность указа. Это указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.
4. Распоряжение– в соответствии с законом РБ» О НПА» могут носить нормативный характер.
Вопрос 10. На основании анализа действующего законодательства определите порядок формирования и состав Совета Министров Республики Беларусь:
Статья 106 Конституции РБ. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Вопрос 11.Юридическая характеристика НПА Совета Министров РБ:
Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.
Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
НПА СовМина РБ явл. Подзаконными актами.
Действие НПА СМ РБ во времени:
вступают в силу со дня включения их в Нац.реестр правовых актов РБ, если в самом акте не оговорен иной срок.
Действие в пространстве:
действие НПА распространяется по всей тер-рии РБ.
Действие по кругу лиц: гос. орг.,д.лица, физ.л.,юр.л,иностран.гр-не,лица без гр-ва, на кот. Распростр.действиеконкрет.НПА.
Вопрос 12.Иерархия органов гос.управления РБ:
1.Президент РБ;
2.Парламент (Национальное собрание РБ);
3.Местные представительные органы (Советы Депутатов);
4.Органы исполнительной власти:
*Совет Министров РБ;
*Министерства;
*Гос.комитеты;
*Департаменты;
5.Органы местного управления;
6.Органы судебной власти:
*Конституционный Суд РБ;
*Верховный Суд РБ;
* Высший Хозяйственный Суд РБ.