Споры, связанные с воспитанием детей. Лишение родительских прав

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Существует два способа уплаты алиментов: добровольный и принудительный (см. рис. 12 (приложение А3).

Нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют право на получение содержания от родителей независимо от времени и причины наступления у них инвалидности.

Лицами, нуждающимися в помощи, признаются только нетрудоспособные, у которых нет достаточных средств к существованию.

Получение нетрудоспособными совершеннолетними детьми пенсии, стипендии или пособия, а также наличие у них имущества, не приносящего дохода, не лишает их права на получение содержания от родителей, если имеющихся средств недостаточно для удовлетворения необходимых потребностей.

За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей родители несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Согласно статье 92 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в следующих размерах: на одного ребенка — 25 процентов, на двух детей — 33 процента, на трех и более детей — 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей [36].

Размеры алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, отражены на рисунке 13 (см. приложение А3).

Размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном настоящей статьей размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы. В исключительных случаях суд может освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от уплаты алиментов [39].

Если дети остаются при каждом из родителей, алименты с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, устанавливаются в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом применительно к размерам, установленным настоящей статьей, с учетом материального и семейного положения родителей.

Родители, лишенные родительских прав, родители, у которых дети отобраны без лишения родительских прав, родители, признанные ограниченно дееспособными, родители, находящиеся в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей, родители, отбывающие наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, возмещают в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание детей, за весь период нахождения детей на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях и иных учреждениях, обеспечивающих содержание и воспитание детей), государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях, приемных семьях.

Расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, не возмещаются родителями, признанными недееспособными, родителями, являющимися несовершеннолетними, родителями, которые по состоянию здоровья не могут выполнять родительские обязанности, родителями детей-инвалидов.

Перечень заболеваний, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Средства на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, перечисляются в доход бюджета, из которого финансируются детские интернатные учреждения, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, или производятся ежемесячные денежные выплаты на детей (детские дома семейного типа, детские деревни (городки), опекунские семьи, приемные семьи).

За уклонение от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, виновное лицо несет ответственность.

В случаях, когда родители, обязанные уплачивать алименты, имеют нерегулярный заработок и (или) доход или получают его часть в натуре (лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и т. п.), а также в других случаях, когда взыскание алиментов в установленном размере невозможно или затруднительно, алименты могут быть взысканы в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, подлежащей выплате ежемесячно.

Родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могут быть привлечены в судебном порядке к участию в дополнительных расходах, вызванных исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и т. п.).

Суд вправе обязать родителей принять участие как в произведенных расходах, так и в расходах, которые будут необходимы в дальнейшем.

Размер участия в таких расходах определяется судом в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, исходя из материального и семейного положения лица, с которого взыскиваются алименты, и лица, получающего их.

При изменении материального или семейного положения родителя, уплачивающего алименты на несовершеннолетних детей, родитель, уплачивающий алименты на несовершеннолетних детей, вправе обратиться с иском об уменьшении размера или освобождении от уплаты алиментов, установленных судом и взыскиваемых на содержание детей.

При отпадении таких обстоятельств лицо, получающее алименты на несовершеннолетних детей, вправе обратиться с иском о взыскании алиментов в установленном ранее размере.

Алименты уплачиваются в добровольном порядке лицом, обязанным уплачивать алименты, либо путем удержания из заработной платы по месту работы или по месту получения пенсии, пособия, стипендии.

Добровольный порядок уплаты алиментов не исключает права взыскателя алиментов в любое время обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов.

Следует отметь, что с 2006 года в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье внесен ряд новаций, ужесточающих ответственность лиц, имеющих задолженность по уплате алиментов.

В случае взыскания задолженности по алиментам, когда должник в период неуплаты алиментов не работал либо нет сведений о полученном им заработке, размер начисленных ежемесячных сумм задолженности не может быть ниже базовой величины, действующей на момент начисления задолженности по алиментам (ч. 4 ст. 110 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье). Если же должник на момент начисления задолженности не работает, а с момента увольнения прошло более трех месяцев, размер задолженности определяется исходя из средней заработной платы для данной местности (ч. 5 ст. 110 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

Алиментные обязательства, установленные Брачным договором, Соглашением о детях, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, истечением срока действия этого договора, соглашения или по основаниям, предусмотренным в них.

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:

– по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;

– при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;

– при устройстве детей на государственное обеспечение и возмещении родителями расходов, затраченных государством на их содержание;

– при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;

– при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак;

– в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

Согласно статье 9 Конвенции о правах ребенка ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка (случаи, когда родители жестоко обращаются с детьми и не заботятся о них) [26].

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, если установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами или если родители подали письменное заявление об отказе от ребенка (ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье) [36].

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Никакой другой орган, кроме суда, не вправе принять решение о лишении родительских прав.

Порядок рассмотрения дел о лишении родительских прав разъясняется постановлением Пленума Верховного Суда от 26 сентября 2002 г. № 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав» [54].

Каждое из перечисленных в статье 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье деяний является самостоятельным основанием для предъявления иска о лишении родителей или одного из них родительских прав.

Основания лишения родительских прав отражены на рисунке 14 (см. приложение А3).

1. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей выражается в бездействии. Например, родители не содержат ребенка, не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом, психическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе. Основные потребности ребенка остаются неудовлетворенными. Ребенок не имеет самых необходимых для нормального развития благ: живет в антисанитарных условиях, плохо питается, систематически голодает. В другом случае отец или мать не осуществляют за ребенком надзора, не направляют его в школу и сами ничего не делают для подготовки сына или дочери к самостоятельной трудовой деятельности. И в том, и в другом случае родители понимают, что дети находятся в недопустимом положении, имеют возможность изменить его, однако никаких мер не предпринимают.

Когда родитель в силу тяжелых сложившихся обстоятельств ничего не знает о тех неблагоприятных, а иногда и невозможных условиях, в которых живут дети, и не может ничего изменить вследствие тяжелой продолжительной болезни и в связи длительным нахождением на стационарном лечении в больнице, оснований для лишения отца (или матери) родительских прав не имеется [7, с. 16].

2. Под злоупотреблением родительскими правами понимается использование родителями своих прав вопреки их назначению, интересам ребенка. Это случаи склонения родителями своих детей к попрошайничеству, занятию проституцией, вовлечению их в преступную деятельность. Такое воспитание несет антиобщественную направленность, наносит ущерб правам и законным интересам детей.

Беспричинное систематическое избиение ребенка якобы за нарушение запрета, а зачастую и без причин и оснований в «целях профилактики», жестокое обращение с детьми рассматривается как одна из форм злоупотребления родительским правом. Это не только физическое насилие — унижение, оскорбление, запугивание. Оставление ребенка без пищи, тепла, одежды также следует рассматривать как жестокое обращение.

На практике аморальный образ жизни родителей как основание лишения родительских прав, как правило, связан с хроническим алкоголизмом или наркоманией [7, с. 17].

Для лишения хронических алкоголиков и наркоманов родительских прав необходимо решение суда и в том случае, когда они ограничены в дееспособности в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами [34]. Лишение родительских прав допускается только при наличии вины родителей.

3. Хронический алкоголизм или наркомания являются самостоятельным основанием лишения родительских прав, и их наличие у родителей должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Если же нет такого заключения, то речь может идти о бытовом пьянстве, которое самостоятельным основанием лишения родительских прав не является [7, с. 18].

4. Письменный отказ от ребенкаявляется основанием для лишения родительских прав. При этом письменное заявление родителями или одним из них должно быть подано в орган опеки и попечительства. Разрешая вопрос о лишении родительских прав по этому основанию, суду необходимо установить причины отказа и их характер.

На практике часто встречаются случаи, когда мать без уважительных причин отказывается забрать ребенка из родильного дома и других лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений, а также от лиц, у которых ребенок находится на воспитании [7, с. 19].

При отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома (отделения) и других детских лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений, а также от лиц, у которых ребенок находится на воспитании, в обязательном порядке предъявляется иск о лишении родительских прав (ч. 3 ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье). В таких случаях отказ забрать ребенка следует рассматривать как отказ матери или отца от родительских прав. Для разрешения иска о лишении родительских прав суду достаточно одного из перечисленных выше оснований. На практике в большинстве случаев указываются два основания и более, например, уклонение родителей от выполнения ими родительских обязанностей с аморальным образом жизни, оказывающее вредное воздействие на детей. При лишении родительских прав обоих родителей, а также одного родителя, если передача ребенка другому нецелесообразна или невозможна, суд принимает решение о передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства [7, с. 19].

О принятом решении суд уведомляет государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту регистрации рождения ребенка.

За причинение телесных повреждений, злостное уклонение от уплаты алиментов, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность и другие преступления родитель может быть привлечен к уголовной ответственности. В то же время лишение родительских прав по названным основаниям должно быть произведено в порядке гражданского судопроизводства.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Если в рассмотрении дела не участвовал прокурор, то согласно статье 404 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь неучастие прокурора в деле может явиться основанием к отмене решения [35].

Орган опеки и попечительства обязан участвовать в рассмотрении дел данной категории в силу осуществления им функций по охране прав и интересов детей. Органы опеки и попечительства могут выступать в процессе и по собственной инициативе, если они являются истцами о лишении родительских прав, а также по инициативе суда.

Согласно статье 81 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье иск о лишении родительских прав вправе предъявить один из родителей, опекун, попечитель ребенка, прокурор, орган опеки и попечительства, комиссия (инспекция) по делам несовершеннолетних, другие государственные органы, учреждения и организации, на которые возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних детей [36].

Принимая решение об отказе в лишении родительских прав, суд при наличии указанных обстоятельств может также вынести решение об отобрании ребенка у родителей и передачи его на попечение органов опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.

Лишая родительских прав одного родителя, суд может передать ребенка другому родителю при условии, что это соответствует интересам ребенка и родитель желает воспитывать ребенка и имеет для этого все условия, либо органу опеки и попечительства. В случаях лишения родительских прав обоих родителей ребенок может быть передан только на попечение органа опеки и попечительства. Передавая ребенка на попечение этому органу, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, указывать, в какое детское учреждение следует его поместить. Эти вопросы относятся к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Назначение ребенку опекуна или попечителя также относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Одновременно с вопросом о лишении родительских прав суд может решить вопрос о взыскании с ответчика алиментов. Если родительских прав лишается один родитель, а ребенок находится у другого, суд тем же решением взыскивает алименты на ребенка с лишенного родительских прав в пользу другого родителя [7, с. 24].

В случаях, когда родительских прав лишаются оба родителя, а ребенок находится в детском интернатном учреждении, у опекуна или в приемной семье, алименты взыскиваются с обоих родителей. Основанием взыскания является заявление детского интернатного учреждения, опекуна (попечителя) или иск прокурора.

При рассмотрении дел зачастую суды выявляют факты беспризорности, несвоевременного принятия органами опеки попечительства мер по охране интересов детей, существенные недостатки в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, детских интернатов и других учреждений. В таких случаях суды в соответствии со статьей 325 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь должны выносить частные определения в адрес соответствующих организаций и контролировать их исполнение [35].

Согласно статье 82 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе и право на получение содержания от него, право на пенсионное обеспечение после смерти ребенка и право наследования по закону [36].

Лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус одного или обоих родителей. Родитель, лишенный родительских прав, не перестает быть отцом или матерью ребенка. Остаются неизменными и сведения об отце (матери) в актовой записи и свидетельстве о рождении ребенка. Однако правовые отношения между матерью, отцом, лишенными родительских прав, и ребенком изменяются в объеме и приобретают односторонний характер. Мать или отец, лишенные родительских прав, утрачивают личные неимущественные права: право на личное воспитание ребенка, право на общение с ребенком, осуществление представительства от его имени, а также защиту прав и законных интересов.

В случае лишения судом родительских прав органы опеки и попечительства могут предоставлять общение ребенка с родителями только в случаях, когда такое общение не окажет вредного влияния [7, с. 26].

Родитель, лишенный родительских прав, теряет целый ряд прав и преимуществ, предусмотренных нормами трудового и социального законодательства. В то же время согласно Декрета Президента Республики Беларусь № 18 от 24 ноября 2006 г. «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» лица, лишенные родительских прав, могут быть восстановлены в своих правах в судебном порядке. Они освобождаются в этом случае от уплаты государственной пошлины за подачу в суд исковых заявлений о восстановлении их в родительских правах.

В соответствии со статьей 944 Гражданского кодекса Республики Беларусь суд может возложить ответственность на родителя, лишенного родительских прав, за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинения вреда, стало следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей [34].

Дети имеют право получать от родителей, лишенных родительских прав, содержание. За ними сохраняется право на пенсию, право на получение от организации или гражданина, по вине которых наступила смерть родителя, возмещения вреда. Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Республики Беларусь при наследовании по завещанию родитель не может лишить несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого он лишен родительских прав, право на обязательную долю в наследстве [34].

ТЕМА 4. ЗАЩИТА И ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ И СЕМЬИ ГОСУДАРСТВОМ

Цель: формирование у студентов научных представлений об основных направлениях государственной политики Республики Беларусь в сфере защиты и поддержки детей и семьи.

Задачи: 1) формирование и развитие знаний об основных направлениях государственной политики Республики Беларусь;

2) формирование знаний о воспитании детей, лишившихся родительского попечения, о формах устройства детей в Республике Беларусь;

3) комплексный анализ положений национального законодательства о правах и защите детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях, в социально опасном положении.

Основные направления государственной политики Республики Беларусь. Воспитание детей, лишившихся родительского попечения, в опекунских семьях и детских домах семейного типа. Воспитание детей, детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития в государственных учреждениях. Оказание поддержки детям, оказавшимся в экстремальных ситуациях, социально опасном положении. Меры, предпринимаемые в Республике Беларусь для выполнения обязательств по правам ребенка. Государственная защита детей в неблагополучных семьях. Государственные пособия семьям, воспитывающим детей. Правовое регулирование труда несовершеннолетних.

План

4.1 Основные направления государственной поддержки детей и семьи.

4.2 Воспитание детей, лишившихся родительского попечения. Формы устройства детей.

4.3 Государственная защита детей в неблагополучных семьях.

4.4 Оказание поддержки детям, оказавшимся в социально опасном положении.

4.5 Государственные пособия семьям, воспитывающим детей.

4.6 Правовое регулирование труда несовершеннолетних.