Понятие и сущность муниципального заказа

Муниципальный заказ – это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сферах деятельности, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета. При этом муниципальными нуждами являются потребности муниципальных образований в развитии жилищно-комунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов.

Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей-либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо. Это значение применимо и при определении понятия «муниципальный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. При этом, согласно ст. ЗЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013), органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на оказание услуг, необходимых для удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения, осуществлять функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и организовывать торги.

В большинстве случаев муниципальный заказ определяется как форма хозяйственно-договорных отношений между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, направленных на удовлетворение нужд населения в сфере услуг.

Еще одним важным структурообразующим определением понятия муниципальный заказ представляется такое определение: муниципальный заказ - это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета .

До недавнего времени федеральное законодательство не содержало ответа на вопрос, каково содержание понятия муниципальный заказ. Бюджетный Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), П. 4 ст. 72 с содержит норму, в соответствии с которой государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

В то же время в Проекте Федерального закона «Об основах формирования муниципального заказа», утвержденного палатами Федерального Собрания, но отклоненного Президентом РФ, дается следующее определение: «Муниципальный заказ - это соглашение (договор), заключенное между заказчиком муниципального заказа и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета».

Разные подходы к определению понятия «муниципальный заказ» заставляют использовать и разные термины. Так, под муниципальным заказом понимаются совокупность заключаемых контрактов или договоров, договор, соглашение, контракт, заключаемый между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и другими исполнителями муниципальных услуг. Более емкими, продуктивными определениями являются те, в которых муниципальный заказ представляется как форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений между органами местного самоуправления и исполнителем муниципальных услуг, так как это определение вбирает в себя множество более узких.

Муниципальный заказ - заказ на поставку товара или услуги, расходы по которому полностью или частично оплачиваются из средств городского бюджета или из средств предприятий и учреждений, доля финансирования (оплата заказов, дотации, субсидии и т.д.) которых более чем на 30 % осуществляется из средств городского бюджета»;

Муниципальный заказ - это предложение на заключение договора на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд в целях поддержания стабильного функционирования города.

В соответствии с определением понятия «муниципальный заказ» можно выделить его основные признаки:

обеспечение потребностей муниципального образования, т.е. населения в целом;

- финансирование за счет муниципального бюджета;

- исполнение заказа хозяйствующими субъектами любых форм собственности, получившими этот заказ в соответствии с установленным порядком;

- нормативно-правовая регламентация деятельности по размещению муниципального заказа.

Система муниципального заказа должна решать следующие основные задачи:

- точно рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) муниципалитета в товарах, работах, услугах;

- планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателем необходимые товары, работы, услуги;

- осуществлять администрирование исполнения муниципальных контрактов для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту;

- обеспечивать открытый доступ субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурам размещения муниципальных заказов для повышения конкуренции;

- производить отслеживание и учет наличия товарных запасов и выбытия товарно-материальных ценностей для снижения нецелесообразных закупок;

- обеспечивать своевременную и полную оплату принятых на себя бюджетных обязательств по муниципальным контрактам для повышения их привлекательности у субъектов рынка;

- унифицировать процедуры размещения муниципальных заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка;

- собирать и систематизировать отчетность по закупкам для анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом;

- автоматизировать типовые и рутинные процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок.

Алгоритм системы реализации муниципального заказа представлен в приложении 3.

Итак, анализ позволяет, проанализировав все перечисленные точки зрения, сделать следующий вывод: «муниципальный заказ» можно понимать как в узком, так и в широком смысле. В самом общем смысле муниципальный заказ обычно определяют как потребность всех органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджета муниципального образования. В узком смысле муниципальным заказом называют конкретный заказ (несколько заказов), размещенных каким-либо органом местного самоуправления, в котором имеется перечень товаров, работ и услуг, составляющих муниципальные нужды данного муниципального образования, допуская при этом тавтологию.