Понятие размещения государственного и муниципального заказа

Конспект лекций по дисциплине

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ КОНТРАКТАМИ

Содержание

Тема 1. Общие положения о размещении государственного и муниципального заказа

1.1. Понятие государственного и муниципального контракта

1.2. Понятие размещения государственного и муниципального заказа

1.3. История развития регулирования размещения государственного и муниципального заказа в современной России.

1.4. Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 94-ФЗ: государственные и муниципальные заказчики, государственные и муниципальные нужды, нужды бюджетных учреждений, специализированная организация.

Тема 2. Способы размещения государственного и муниципального заказа

2.1. Размещение заказа путем проведения торгов и без проведения торгов

2.2. Размещение заказа путем проведения конкурса, этапы конкурса

2.3. Неконкурентные способы размещения заказа: запрос котировок и закупка продукции у единственного поставщика, «мелкие» закупки

2.4. Основания и порядок проведения запроса котировок

Тема 3. Порядок заключения и отказ от заключения контракта

Тема 4. Структура и обязательные условия контракта

4.1. Структура государственного (муниципального) контракта

4.2. Размер обеспечения исполнения контракта

Тема 5. Допустимые случаи изменения условий государственного или муниципального контракта. Изменение цены контракта

Тема 6. Исполнение контракта. Досрочное расторжение контракта

Тема 7. Реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Административная ответственность.

Тема 1. Общие положения о размещении государственного и муниципального заказа

Понятие государственного и муниципального контракта

Контракт - юридическое соглашение между двумя или более сторонами, заключенное в соответствии с положениями закона, согласно которому одна сторона или несколько сторон получают право на совершение некоторых действий или запрещение третьим лицам совершать какие-либо действия.

Гражданский кодекс РФ называет контрактом любое «соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Если использовать терминологию теории прав собственности, то контрактом можно назвать любое соглашение об обмене правомочиями и их защите.

При заключении контракта индивиды используют в качестве данных формальные и неформальные нормы, применяя и интерпретируя их для нужд конкретной сделки. Иными словами, контракт отражает осознанный и свободный выбор индивидами целей и условий обмена, осуществляемого в заданных институциональных рамках

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) устанавливает порядок построения договорных отношений между субъектами госзакупок, государственный или муниципальный контракт заключается в обеспечение соответственно государственных нужд или муниципальных нужд. Нужды бюджетных учреждений обеспечиваются путем заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений. Заключение иных гражданско-правовых договоров ограничено Законом в силу его специфики и целей регулирования: оно возможно при условии размещения заказа у единственного поставщика, когда сумма договора не превышает 100 тысяч рублей.

В Общих положениях Закона, в частности в ст. 5, понятие «контракт» включает государственный контракт, муниципальный контракт и гражданско-правовой договор бюджетного учреждения.

Бюджетные учреждения получили статус иных заказчиков, на договоры бюджетного учреждения полностью распространяются положения Закона № 94-ФЗ, устанавливающие порядок размещения заказов, а также общие нормы о цене контракта, правила изменения его условий и порядка расторжения.

Основное отличие такого договора, помимо особенностей заказчика, – в законодательном определении срока, на который он может быть заключен: этот срок составляет три года. Он может быть увеличен в случае производственной необходимости, если предметом контракта являются работы по строительству, реконструкции, образовательные услуги или работы в научной сфере (часть 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ).

Понятие размещения государственного и муниципального заказа

Существует несколько определений понятия государственного заказа:

государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов:

- конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

- аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:

- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 млн. руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством РФ).