Предварительное решение о стране происхождения товара

Определение страны происхождения товара – дело сложное. Даже если участник внешнеэкономической деятельности разберется в тонкостях закона, сложности могут возникнуть при таможенном оформлении из-за принципа «верю – не верю», который широко применяется таможенными органами.

Поскольку страна происхождения товара заявлена в таможенной декларации ответственность за достоверность сведений об этой стране несет декларант. Причем за указание в таможенной декларации неправильных сведений о стране происхождения товара – серьезное наказание.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицирует такие действия как недостоверное декларирование и предусматривает следующее:

административный штраф в размере 2-кратной стоимости товаров, в отношении которых недостоверно заявлена страна происхождения, с возможной конфискацией этих товаров;

конфискацию товаров, в отношении которых недостоверно заявлена страна происхождения.

Согласно ст. 111 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заявителя принимают предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны. Заявителем может являться российское лицо, выступающее в качестве владельца товара, покупателя товара, декларанта. Заявителем может являться иностранное лицо, выступающее в качестве декларанта.

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения. В таком запросе должны быть указаны все сведения о товаре, необходимые для принятия предварительного решения: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики (назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки).

К запросу прилагаются протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленных палат или других экспертных предприятий страны производителя товара, заключения специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара, документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, калькуляция стоимости производимого товара, подробное описание технологического процесса изготовления товара, сертификаты о происхождении товара и другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения товара. К запросу могут прилагаться пробы и образцы товара.

Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса о принятии предварительного решения. Дополнительная информация должна быть предоставлена в течение 60 календарных дней со дня регистрации в таможенном органе письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, таможенный орган отказывает в рассмотрении запроса о принятии предварительного решения.

Предварительное решение принимается не позднее 90 календарных дней со дня регистрации запроса в таможенном органе.

В случае необходимости предоставления дополнительной информации в соответствии с частью 4 указанной статьи течение срока, указанного в части 5 указанной статьи, приостанавливается со дня регистрации письменного уведомления заявителя и возобновляется со дня получения таможенным органом последнего документа, содержащего запрашиваемые сведения.

Форма и порядок принятия предварительного решения о стране происхождения товара определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено. Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации.

Таможенный орган может принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы и (или) сообщил недостоверные и (или) неполные сведения.

10. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.

11. Изменение предварительного решения производится в случае выявления таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

12. Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения.

13. Предварительное решение отзывается в случаях, если международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.

Решение об отзыве предварительного решения принимается таможенным органом в течение 30 календарных дней после дня опубликования международных договоров Российской Федерации или нормативных правовых актов Российской Федерации, указанных в части 13 указанной статьи, и вступает в силу одновременно с ними.

Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

Предварительное решение выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а сведения, представленные заявителем, и информация, полученная в ходе проверки этих сведений, позволяют признать эти товары происходящими из одной конкретной страны, в предварительном решении может указываться одно наименование товара и при необходимости марки, модели, артикулы, модификации товара.

При подготовке проекта предварительного решения изучаются:

- договор или внешнеэкономический контракт (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к товару);

- документы, подтверждающие целевое использование товара;

- описание товара;

- перечень товаров, представленных в наборах для определения составной части, которая в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД придает товару основное свойство и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае;

- описание технологических схем, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;

- фотографии и рисунки (при необходимости);

- характеристики товара;

- количественный и качественный состав товара (при необходимости);

- чертежи, технологические схемы (при необходимости);

- применение товара (при необходимости);

- способы и виды упаковки товара (при необходимости);

- заключения экспертных организаций (при необходимости)

и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения.

Предварительное решение оформляется на специальном бланке в двух экземплярах.

В случае утраты предварительного решения оно может быть восстановлено путем выдачи дубликата ранее принятого предварительного решения. Для получения дубликата заявитель направляет в Управление письменное заявление, содержащее ссылку на утраченное предварительное решение, и указывает сведения о заявителе, наименование и краткое описание товара. Если известны, указываются регистрационный номер предварительного решения, дата принятия предварительного решения.

Управление в течение 15 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России письменного заявления об утере предварительного решения выдает дубликат данного решения.

Дубликат предварительного решения должен быть идентичным оригиналу (сохраняются все сведения, содержавшиеся в оригинале предварительного решения, в том числе регистрационный номер и дата принятия предварительного решения). В графе 9 "Для служебных отметок" бланка предварительного решения Управление ставит отметку "Дубликат".

Дубликат подписывается начальником Управления или его заместителем.

Срок действия дубликата исчисляется со дня регистрации оригинала предварительного решения.

Дубликат предварительного решения направляется заявителю с сопроводительным письмом ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе о выдаче дубликата.

Особенности страны происхождения при определении ставки таможенной пошлины

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" тарифные преференции предоставляются в отношении товаров:

происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза (государства СНГ);

происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации (развивающиеся и наименее развитые страны).

В отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, тарифные преференции не предоставляются.

При представлении тарифных преференций таможенные органы руководствуются:

соглашением о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12.04.1996 (в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых государств);

решением о Правилах определения страны происхождения товаров, принятым Советом глав правительств СНГ 30.11.2000 (в отношении товаров, происходящих с территории государств - участников СНГ);

соглашением между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 (в отношении товаров, происходящих из Республики Сербия и из Республики Черногория).

Одним из условий предоставления тарифной преференции является наличие сертификата происхождения, подтверждающего происхождение товара с территории государств, пользующихся тарифными преференциями.

Одним из требований по заполнению сертификата (СТ-1), выданного на товар, подвергнутый достаточной обработке/переработке на территории государства - участника СНГ, является указание в графе 9 сертификата четырехзначного кода товарной позиции по ТН ВЭД СНГ конечной продукции.

Учитывая изложенное, в случае если при таможенном оформлении товара представляется сертификат, в графе 9 которого указан четырехзначный код товарной позиции по ТН ВЭД СНГ, отличающийся от первых четырех знаков кода, заявленного в графе 33 ТД, то заполнение такого сертификата не отвечает требованиям по заполнению сертификатов, установленным Правилами, и такие сертификаты не могут рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

Целевые проверки и проверки, проводимые СФТД в рамках ведомственного контроля, выявляют многочисленные несоответствия сертификатов, содержащихся в пакетах документов к таможенным декларация, требованиям к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара. Имеют место несоответствие подписей и печатей, помарки и исправления. Подчас в таможенной декларации указывается наименование страны, отличной от выдавшей сертификат.

Тарифные преференции предоставляются на основании сертификатов происхождения, в которых отсутствуют сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления. Кроме того, выявляются случаи, когда преференции предоставляются на основании сертификатов, в которых оформляемый товар не поименован.

Допускаются нарушения в заполнении граф сертификатов, в частности, данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товаров указываются в целом, без разбивки по каждому отдельно поименованному товару. Нередки случаи, когда тарифная преференция предоставляется при расхождении в количестве декларируемого товара и количестве, указанном в сертификате, более чем на 5% и даже - 20%. В то время как пунктом 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 прямо предусмотрено, что расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%.

Результаты ведомственного контроля свидетельствуют о том, что фактически для должностных лиц таможенных постов, принимающих решение о выпуске товара, формальное наличие сертификата является основанием для предоставления тарифных преференций.

Тарифные преференции предоставляются исключительно тем товарам, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2000 № 414 "Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции".

Для целей предоставления тарифных преференций должно соблюдаться правило непосредственной закупки.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

На практике нередки случаи, когда по контракту определены продавец и отправитель, но фактически согласно товаросопроводительным документам и таможенной декларации отправителем товара выступает организация, не указанная во внешнеторговом договоре. Документы, подтверждающие передачу товара (прав на товар) от организации, заключившей договор, фактическому отправителю, отсутствуют.

В таможнях Калининградского региона распространена практика предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в случаях, когда в графе "Отправитель" таможенной декларации указывается европейская фирма-перевозчик.

Подчас в пакетах документов, прилагаемых к декларациям, содержатся контракты, не отвечающие Рекомендациям по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов (приказ МВЭС России от 29.02.1996), и в которых отсутствуют адреса покупателя и продавца (юридические и полные почтовые адреса продавца и покупателя, контактный телефон, факс, телекс организации (предприятия) продавца и покупателя); подписи сторон (подписи лиц, уполномоченных организациями продавца и покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их Ф.И.О. и должностей).

Небрежность декларантов и таможенных брокеров доходит до того, что в 44-й графе таможенной декларации дается ссылка на номер коносамента, который не совпадает ни с номером коносамента, указанного в описи к декларации, ни с номером коносамента, на основании которого осуществлялась перевозка. Тем не менее должностное лицо таможни полагает возможным предоставить в отношении товара тарифные преференции.

Условие предоставления тарифных преференций, которое наиболее сложно подтвердить, - соблюдение условий прямой поставки, необходимого условия также получения сертификата по форме «А».

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции, без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Следует иметь в виду, что декларант для получения льгот по уплате таможенных платежей в соответствии ст.74 ТК ТС обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие заявленные условия.

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранной процедурой, утвержденный приказом ФТС России от 25.04.2007. № 536, также устанавливает, что при декларировании товара в таможенный орган должны представляться документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения.

Основные проблемы, возникающие при решении вопроса о правомерности предоставления тарифных преференций в связи с соблюдением условий прямой поставки, следующие.

Нередко имеет место несоответствие номеров пломб отправителя на прибывших контейнерах с номерами пломб, указанными в коносаменте. В ряде случаев такое несоответствие свидетельствует о небрежности, допускаемой отправителями, перевозчиками при составлении товаротранспортных накладных (перепутаны цифры 48-84 и т.п.) или досмотровыми инспекторами при составлении актов таможенного досмотра (неверно указываются номера имеющихся пломб). В ряде случаев в акте таможенного досмотра содержится фраза "пломба не нарушена", номер же ее не указывается. Все перечисленные моменты не позволяют подтвердить правомерность предоставления тарифной преференции.

В ряде случаев причина несоответствия номеров пломб отправителя с номерами пломб, обнаруженных при таможенном оформлении, связана с проведением контроля государственными органами страны отправления (например, фитосанитарного, ветеринарного и пр.). Однако информация о причинах и лицах, нарушивших пломбы, в пакете документов отсутствует.

Нарушение пломб отправителя может происходить в пункте пропуска на границе Российской Федерации при проведении контроля государственными органами. В данном случае следует иметь в виду, что досмотр товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, иными государственными органами, осуществляющими санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и другие виды государственного контроля, должен проводиться одновременно с таможенным досмотром, если таможенным органом принято решение о его проведении.

В иных случаях контроль за совершением государственными контрольными органами операций с находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами может проводиться таможенным органом с применением таможенного наблюдения как формы таможенного контроля.

Факт применения таможенного наблюдения и его результаты уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении (см. письмо СЗТУ от 02.03.2005 № 06-04-21/3652 "О применении форм таможенного контроля"). В данном случае объяснение причин нарушения пломб отправителя может содержаться в документах пограничного таможенного органа.

Однако на практике объяснения причин несоответствия пломб в пакетах документов отсутствуют.

Еще более усложняется проблема доказательства правила "прямой поставки" товара при его транзите через территории третьих стран и(или) перегрузке на другое транспортное средство. В данном случае также требуется подтверждение нахождения товаров под таможенным контролем (таможенным обеспечением) и соответствия пломб, указанных в коносаментах, пломбам, обнаруженным при осмотрах прибывших контейнеров.

Согласно письму ФТС России от 16.04.2003 № 07-48/16220 "О прямой поставке товара" для подтверждения выполнения правила прямой поставки в случаях, когда в товаросопроводительных документах отметки таможенных органов стран транзита не проставляются, необходимо обращать внимание на:

- документы, подтверждающие весь маршрут следования товара при его перегрузке в разных пунктах;

- продолжительность нахождения товара в местах перегрузки;

- средства таможенного обеспечения товара страны отправления, которые не должны быть нарушены в период всего пути следования товара. В случае если такое нарушение произошло, необходимо наличие соответствующего объяснения.

В пакетах документов в лучшем случае содержатся пояснения перевозчика (агента линии) о транзите товара через территорию третьего государства.

Ни в одном из проверенных в рамках ведомственного контроля пакетов документов не содержатся документы, обосновывающие транспортировку товаров через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин. Однако необходимость подтверждать причины транспортировки товаров через территории транзитных государств очевидна, поскольку перечень причин такой транспортировки, приведенный в соглашении от 12.04.1996, является закрытым. Кроме того, следует иметь в виду, что в практической деятельности встречаются случаи длительного хранения (срок хранения может достигать 9 месяцев) товаров на складах, расположенных на территориях иностранных государств. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности (причинах) транспортировки товаров таким маршрутом.

В настоящее время Правительство Российской Федерации определило для таможенной системы главный государственный приоритет - усиление контроля за собираемостью таможенных платежей от импорта товаров. Повышение уровня администрирования таможенных платежей в условиях снижения размеров ввозных таможенных пошлин требует совершенствования контроля за полнотой начисления и уплаты таможенных платежей, правомерностью применения таможенных льгот, в том числе - тарифных преференций.

Контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров осуществляется на основании приказа ФТС № 80 от 29.09.2004. Контроль проводит уполномоченное лицо таможенного поста, где производится декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

При подтверждении уполномоченным должностным лицом таможенного поста по результатам документального контроля кода страны происхождения товара, указанного декларантом в графе 34 ТД, уполномоченное должностное лицо таможенного поста вносит на обороте ТД одну из следующих записей:

«Правильность заявления страны происхождения товара №_____подтверждаю», если такое должностное лицо осуществляет документальный контроль, касающийся только правильности заявления страны происхождения товара;

«Проверено», если такое должностное лицо осуществляет документальный контроль, касающийся не только правильности заявления страны происхождения товара, но и иных направлений таможенного дела.

Под записью должностное лицо таможенного поста указывает дату ее внесения и проставляет подпись с расшифровкой.

При выявлении, что при декларировании товаров декларантом указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара, уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает решение о стране происхождения товара.

При дополнительной проверке заявленных сведений уполномоченное должностное лицо таможенного поста вправе:

запрашивать дополнительные документы и сведения;

докладывать начальнику таможенного поста (отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни, осуществляющей таможенное оформление товаров) о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров при наличии информации о возможных правонарушениях в области таможенного дела;

проводить необходимую консультацию с отделами (отделениями) товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) таможни или отделами (отделениями) тарифного и нетарифного регулирования таможенного поста или таможни (ОТиНР), с функциональными подразделениями РТУ (ОТНиПТ РТУ) и ФТС России (Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТНиТО). Запрос и проверка дополнительных документов и сведений о стране происхождения товаров при проведении дополнительной проверки не должны препятствовать выпуску этих товаров с учетом положений ТК ТС ОТНиПТ или ОТиНР при проведении контроля за правильным заявлением страны происхождения товаров, содержащихся в профилях риска, вправе запросить письменно у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами, дополнительную информацию о проверяемых товарах, если на основании сведений, указанных в ТД, актах таможенного досмотра (если имеются) и представленном пакете документов, проверить правильность заявления страны происхождения не представляется возможным. При этом уполномоченное должностное лицо ОТНиПТ или ОТиНР в соответствии ТК ТС устанавливает срок для представления недостающих документов и сведений.

При подтверждении правильности заявления страны происхождения товара уполномоченное должностное лицо ОТНиПТ или ОТиНР вносит в Направление запись: "Правильность заявления страны происхождения товара № __ в ТД № _____ подтверждаю", указывает дату внесения записи и проставляет подпись с расшифровкой.

Если при осуществлении контроля ОТНиПТ или ОТиНР, ОТНиПТ РТУ за правильным заявлением страны происхождения товаров после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенной процедурой будут выявлены сертификаты о происхождении товара формы "А" или формы "СТ-1", оформленные ненадлежащим образом либо содержащие недостоверные сведения, оригиналы таких сертификатов направляются в установленном порядке в ГУТНиТО для последующей их проверки.

В ГУТНиТО также направляются оригиналы сертификатов о происхождении товара в целях проведения выборочной проверки.

Решения о стране происхождения товаров в связи с обращениями органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, поданными в рамках исполнения функций, возложенных на данные органы законодательством Российской Федерации, принимают ГУТНиТО, а также ОТНиПТ или ОТиНР, ОТНиПТ РТУ, в которые поступили соответствующие обращения.

Решения о стране происхождения товаров в связи с обращениями Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран принимаются от имени ФТС России ГУТНиТО.

Решения о стране происхождения товаров в связи с обращением нижестоящего таможенного органа принимает непосредственно вышестоящий таможенный орган.