Цель, задачи и функции Конституционного Суда Российской Федерации

Цель и задачи.Сознательная деятельность всегда имеет цель, которая конкретизируется и получает предметное выражение в ее (деятельности) задачах. Цель и задачи деятельности КС по содержанию очень близки друг к другу и, как правило, определяются в специальных законах о КС . Ранее действовавший Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. в ст. 2 «Цели и задачи КС РСФСР» предусматривал: 1. В целях охраны суверенитета народов РСФСР,защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории РФ КС РСФСР устанавливает соответствие Основному Закону РСФСР международных договоров РСФСР, законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, а также практики

применения законодательства РСФСР. 2. Всей своей деятельностью КС РСФСР способствует утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Основному Закону своей Республики. В ФКЗ от 21 июля 1994 г. в ст. 3 целями КС РФ названы защита основ

конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ . Цель рассчитана на длительную, стратегическую перспективу функционирования КС , которая конкретизируется через определенные задачи. Целью конституционного правосудия является охрана и защита конституции, обеспечение ее верховенства и прямого действия на всей территории государства, т. е. установление конституционности в обществе и государстве. Задачами деятельности КСслужат обеспечение, охрана и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных ценностей и достижение конституционных идеалов. Например, Конституция РФ содержит гл. 1 Основы конституционного строя. Согласно положениям указанной главы Конституции РФ к основам конституционного строя отнесены: народовластие; суверенитет РФ , целостность и неприкосновенность ее территории; федеративное устройство РФ , состоящего из равноправных субъектов; принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности; гарантирование местного самоуправления; соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ как составной части ее правовой системы и др. (ст. 1—16).

Функции КС.

Цели и задачи неразрывно связаны с функциями конституционного правосудия, которые представляют основные направления деятельности конституционных судов, предусматривающие

выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций конституционного правосудия в правовом государстве возможно только через реализацию полномочий конституционных

судов, установленных конституцией и законами. Функции конституционных судов, которые реализуются через их полномочия, можно назвать юрисдикционными (компетенционными). По значимости и распространению их можно классифицировать на основные и дополнительные (неосновные). К основным функциям КС следует отнести:

• толкование конституции. Эта функция реализуется через специальное полномочие по официальному толкованию конституции и иные полномочия КС , что предполагает в каждом конкретном случае понимание и интерпретацию конституции (казуальное толкование) и по запросу компетентных субъектов права в рамках конституционного судопроизводства;

• конституционный нормоконтроль, объектом которого являются законы и другие нормативные правовые акты, внутригосударственные и международные договоры, правоприменительная практика. При этом конституционный контроль может осуществляться в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, предварительного и последующего контроля;

• защиту прав и свобод человека и гражданина в целях восстановления нарушенных прав и свобод на основе индивидуальных и коллективных жалоб, в порядке конкретного нормоконтроля, а также опосредованно (косвенно) через реализацию всех иных полномочий конституционного суда в процедуре конституционного судопроизводства;

• разрешение споров о компетенции в целях разграничения предмета ведения и полномочий между органами публичной власти, между органами федеральной и региональных властей, органами центральной власти и властями автономных и иных образований, наделенных законодательными полномочиями, между судебными органами.

Дополнительными (неосновными) функциями КС можно считать:

• содействие законотворчеству представительных органов публичной власти;

• реализацию конституционной ответственности за нарушение конституции главы государства и других высших должностных лиц в порядке отрешения их от должности (импичмент), политических партий и общественных объединений в процедуре их приостановления или запрета;

• дачу экспертных заключений по конституционным вопросам;

• осуществление учредительно-регистрационных актов по вопросам конституционного значения.

Дополнительные функции КС связаны с осуществлением их основных функций. Так, при осуществлении основных функций конституционные суды одновременно реализуют дополнительную функцию содействия законодательной деятельности, как в направлении ее совершенствования и развития, так и в утверждении конституционных начал в самом законодательном

процессе. Правовые позиции КС РФ, содержащиеся в его решениях, лежат в основе будущего законодательного регулирования, выступают в качестве его критериев, параметров, своеобразных моделей. На содействие законодателю в его деятельности направлены и такие полномочия КС , предусмотренные в ряде государств, как право внесения предложений по изменению и дополнению конституции, право законодательной инициативы,право посланий, докладов о своей деятельности (Россия, Молдова). Итак, цели и задачи, функции и полномочия конституционных судов находятся между собой в функциональной связи. Установление конституционности как основной цели деятельности органов конституционного правосудия формулируется в конкретных задачах, которые определяют функции и разнообразие опосредующих их полномочий.