Формы государства: формы правления и формы государственного устройства
Форма государства – система организации государственной власти, действующая в совокупности. Она включает в себя следующие элементы:
1) форма правления – система организации государственных органов, порядок их образования, деятельности, компетенция;
2) форма государственного устройства – территориальная организация государства с соответствующим распределением полномочий между центральным и региональным уровнем власти.
Основные виды форм государственного устройства:
а) унитарное государство – государство, которое имеет простое административно-территориальное деление и составные части которого не обладают суверенными правами и не имеют статуса государственных образований;
б) федерация – такая система государственного устройства, при которой части государства представляют собой самостоятельные государственные образования, обладающие суверенитетом, со всеми вытекающими отсюда последствиями;
в) конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей;
г) автономия – в широком смысле это означат предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенными индейскими племенами в Никарагуа), всем однопорядковым единицам (например, областями в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов[1];
3) политический режим – методы осуществления государственной власти, с помощью которых происходит реализация функций государства. К ним относятся убеждение, принуждение, поощрение, наказание.
Основными формами правления являются:
1) монархия – верховная власть в стране принадлежит правителю по праву наследования на неограниченный период, пожизненно. Монархия как форма правления присутствует в следующих государствах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия (в Европе), Саудовская Аравия, Япония (в Азии), Марокко (в Африке) и другие. Существуют два вида монархий: а) абсолютная – власть монарха ничем не ограничена; б) ограниченная – одновременно с верховным правителем (монархом) в стране управляет выборный, избираемый народом орган (парламент). Формально в этих странах провозглашено разделение властей и полномочий. Фактически монарх обладает минимумом власти, и его функции имеют больше символический, церемониальный характер (Швеция, Дания, Великобритания, Япония и др.);
2) республика – такая форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок. Видыреспублик: а) президентская – полномочия по формированию правительства принадлежат президенту, который реализует их при незначительном парламентском контроле. При этом президент выполняет функции как главы государства, таки главы правительства; б) парламентская – президенту принадлежат исключительно представительские функции, правительство формируется парламентом, перед которым оно несет ответственность за свою деятельность; в) смешанная – характеризуется тем, что в таких республиках правительство подотчетно в своей деятельности и правительству, и парламенту, которые в той или иной мере делят свой контроль над ним. В частности, подобная форма правления характерна для Российской Федерации.
Форма государственного устройства – внутренняя структура государства, характеризующая его национально-территориальное деление, которое в свою очередь раскрывает характер взаимоотношений между высшими органами государственной власти органами власти составных частей государства.
Основные виды форм государственного устройства:
а) унитарное государство – в государствах этого типа единая территория и единая система государственной власти, территория делится только по административному признаку, в стране действует одна конституция, одна система законодательства, единые денежная система и система органов государственной власти. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении центра и местных представительных органов. Законодательные органы таких государств представлены, как правило, одной палатой, однако не исключена возможность существования двухпалатного парламента. Палаты парламента унитарного государства в отличие от федерации не имеют специального представительства от регионов страны. (Дания, Португалия). Разновидностью унитарного государства являются: а) унитарное государства с автономными образованиями - (Китай - 5 автономных районов; Испания - 17 автономных сообществ и другие); б) унитарное государства с отдельными элементами федерализма – государственная единица делится на области, в которых действуют выборные органы власти, советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции;
2) федерация – союзное государство, его составные части (субъекты) обладают признаками государства (конституция, органы государственной власти). При этом органы власти субъектов федерации подчинены общефедеральным органам, которым также подчинены силовые структуры (армия, вооруженные сипы, полиция и т. д.). Виды федераций: а) территориальные – государства делятся на части по территориальному принципу. (США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия; в состав Мексики входят 31 штат и столичный федеральный округ); б) национальные – деление страны происходит по национальному признаку, на основе проживающих на конкретных территориях народностей; в) смешанные – деление государства происходит с учетом национального и территориального признака.
3) конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей. Конфедерация – союз двух и более государств, при котором союзные органы лишь координируют их деятельность по тем вопросам, которые явились причиной их объединения. Конфедерация характеризуется отсутствием общего аппарата управления, единой денежной системы, а также сохранением государствами своей самостоятельности. Конфедерации, как правило, создаются на недолгое время, и после достижения своих целей они либо прекращают свое существование, либо объединяются в иную форму государственного устройства, чаще в федерацию.
Механизм государства – единая система органов, посредством которых государство реализует государственную власть.
Признаки механизма государства:
1) иерархичность – построение государственного аппарата в порядке взаимной подчиненности, вышестоящие органы имеют больше власти, больше полномочий, чем нижестоящие. Взаимоотношения органов строятся на основе координации, совместного решения проблем или субординации, подчинения;
2) единство – при различии в полномочиях государственных органов они все объединены наличием общей системы;
3) единые задачи – выполнение функций государства;
4) наличие органов государственной власти управляют обществом, при этом, обособлены от него, обладают властными полномочиями и подчинены в порядке иерархичности вышестоящим органам.
Основной элемент механизма государства органы государственной власти. Орган государственной власти - юридически и организационно обособленное звено государственного механизма, имеющее собственную структуру, строго определенные полномочия и необходимые материальные средства для осуществления задач и функций государства, взаимодействующее с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Признаки органов государственной власти:
1) создаются и действуют от имени государства;
2) действуют на основе законов;
3) выполняют предоставленные им функции в зависимости от своей компетенции;
4) наделены властными полномочиями, решения принимаются от имени государства.
В зависимости от уровня деятельности органы государственной власти Российской Федерации делятся на: 1) федеральные – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные органы исполнительной власти; 2) органы субъектов РФ – структура и компетенция определяется непосредственно субъектом РФ.
По характеру задач органы государственной власти подразделяются на:
1) органы законодательной (представительной) власти – обладают правом принятия законодательных актов и представляют население отдельного государства;
2) органы исполнительной власти – занимаются непосредственно исполнением законов, путем их финансового подкрепления и издания подзаконных актов, конкретизирующих положения отдельного закона;
3) органы судебной власти – осуществляют правосудие в стране и имеют право налагать взыскание за нарушение законодательства;
4) органы контрольной власти – осуществляют проверку государственных органов и должностных лиц по соответствию их деятельности действующему законодательству.
В Конституции РФ закреплены принципы деятельности органов государственной власти: 1) приоритета прав и свобод человека и гражданина; 2) народовластие – именно народ обладает правом наделять конкретные органы властью и соответствующими полномочиями; 3) федерализм – единство системы государственной власти; 4) разделение властей – все органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные; 5) законность – обязательное соблюдение государственными органами всех законов и иных правовых актов; 6) светскость – взаимное невмешательство церкви государства в дела друг друга.