Классификация должностей государственной гражданской службы

Группа должностей	Категории должностей	Квалификационные требования
руководители	помощники (советники)	специалисты	обеспечивающие спец.	к уровню образования	к опыту работы по специальности	к стажу государственной (муницип.) службы
Высшая					Высшее образование	Не менее 7 лет	Не менее 6 лет
Главная					Высшее образование	Не менее 5 лет	Не менее 4 лет
Ведущая					Высшее образование	Не менее 4 лет	Не менее 2 лет
Старшая					Высшее («специалисты») и среднее профессиональное («обеспечивающие специалисты»)	Без предъявления требований	Без предъявления требований
Младшая					Среднее профессиональ­ное образование	Без предъявления требований	Без предъявления тре­бований

Примечание. Серый цвет — присутствие должностей; белый — должности отсутствуют.

Предложенные для классификации признаки не сопоставимы и не являются однопорядковыми. Для категории должностей «руководители» в качестве основного классификационного признака взят признак должностной иерархии в системе управления государственного органа. Для категории должностей «специалисты» взят признак качества деятельности, а для категории «обеспечивающие специалисты» — вид обеспечения деятельности государственного органа. Наименования категорий стали назывными.

К должностям категории «руководители» законом отнесены должности руководителей и заместителей руководителей:

— государственных органов и их структурных подразделений;

— территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

— представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Руководители наделяются широкими административно-рас­порядительными полномочиями, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия; издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять служащих (выполнять полномочия представителя нанимателя), применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия. Лица, замещающие должности категории «руководители», — должностные лица.

«Помощники (советники)» — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, а также должности категории «руководители» (собственно должности руководителей органов, подразделений, территориальных органов и представительств государственных органов) в реализации их полномочий.

Назначение этой категории должностей гражданской службы состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функции в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную должность или должность категории «руководители». В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

— разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;

— систематическое информирование и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитичес­ких материалов;

— участие в подготовке проектов решений, требующих профессиональных знаний;

— контроль исполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

— внесение предложений о необходимости разработки нормативных правовых актов;

— участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

— подготовка поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий в соответствии с установленным протоколом;

— выполнение иных поручений лица, которому оказывается содействие.

Должности категории «помощники (советники)» — это своего рода продолжение жизни категории должностей «Б» (установленной законом 1995 г.). Вместе с тем количество таких должностей выросло, поскольку должности категории «Б» учреждались только для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (ставшие в новом законодательстве, как уже говорилось ранее, государственными должностями).

«Специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. Назначение этих должностей многообразно и зависит от характера полномочий, определяющих роль конкретной должности гражданской службы в компетенции конкретного государственного органа. Должности категории «специалисты» представляют собой основу кадрового состава государственных органов.

Последняя, четвертая категория должностей — «обеспечивающие специалисты» — по содержанию деятельности похожа на должности категории «помощники (советники)». «Обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

С точки зрения авторов «Рекомендации и разъяснения по отдельным вопросам государственной гражданской службы»[140] должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя федерального государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории «обеспечивающие специалисты».

Учитывая, что отдельными структурными подразделениями государственного органа осуществляются как функции организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности федерального государственного органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики, нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности и т. д.), в штатное расписание структурного подразделения могут включаться как должности категории «специалисты», так и должности категории «обеспечивающие специалисты».

В любом структурном подразделении наряду с должностями категории «специалисты» могут быть предусмотрены одна или несколько должностей категории «обеспечивающие специалисты». Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, входящие в должностной регламент.

С данными разъяснениями по вопросу должностей категории «обеспечивающие специалисты» сложно согласиться. Во-первых, настораживает тот факт, что перечень видов деятельности «по обеспечению деятельности государственных органов» не является закрытым, предполагает разнообразные толкования. На практике для того, чтобы скрыть недостаточность квалификации некоторых государственных служащих, при переходе к новой структуре должностей, следуя этой норме, активно переводили служащих с недостаточной квалификацией на должности «обеспечивающих специалистов», вменяя исполнение обязанностей по должности «специалисты».

Во-вторых, при формировании новой структуры должностей руководитель государственного органа может экономить на оплате труда, что явно отразиться на результативности (производительности) служащих.

Должность государственной гражданской службы как инстанция административного процесса. Последовательная инстанционность — один из основных признаков административного процесса в государственных органах (рис. 3.1). Инстанционность процесса выражается в том, что для каждого конкретного производства по делам определенного предмета установлен порядок совершения юридически-значимых действий государственными служащими различного рода должностей и специализаций. При совершении коллегиальных процедур рассмотрения дела, совершаемых как в рамках одного ведомства, так и при взаимодействии ряда государственных органов в межведомственном административном процессе, взаимодействие должностных лиц совершается в соответствии с административным статусом, рангом, категорией, инстанционной группой должности. Выделяются нисходящий и восходящий, а также координационный (горизонтальный) порядки проведения административного процесса. Типичным явлением в делах по подготовке проектов правовых, нормативных и индивидуальных актов государственных органов является последовательное сочетание всех трех порядков, из которых, на завершающем этапе, как правило, совершаются процедуры по восходящему порядку административного процесса.

Группа должностей Функция

Рис. 3.1. Государственные должности
как инстанции административного процесса

Инстанционная группа должностей государственной службы характеризует порядковое место и роль должности, особенности обязанностей по ней в восходящем, нисходящем и координационном порядках административного процесса.

Инстанционную группу высших должностей образуют должности с полномочиями надзорно-аппеляционных инстанций по административным производствам, по государственным делам данного государственного органа.

Группа главных должностей представлена должностями с полномочиями контрольных инстанций по административным производствам по государственным делам. Лицами, замещающими эти должности, исполняются обязанности по организации подготовки, реализации и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций.

Ведущие должности — группа должностей решающих инстанций административного производства по государственным делам. Определение этой инстанционной группы в качестве решающей инстанции выражает порядок, по которому проект решения по делу в завершенном виде подготавливается должностными лицами, исполняющими обязанности по должностям этой группы, что выражает собой факт развитого и достаточного профессионализма и высокой, исчерпывающей квалификации государственных служащих относительно административных дел, соответствующих полномочиям исполняемой должности.

Старшие должности — группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам. Распорядительные полномочия этой инстанционной группы касаются оперативных вопросов по ведению дел в подразделении. Консультирование предоставляется государственным служащим нижеинстанционной группы должностей, а также, по тем специальным вопросам, по которым данные государственные служащие проявили особенную квалификацию и которые отражены в регуляции индивидуального статуса исполняемой должности, предоставляются квалификации вышестоящим инстанциям.

Младшие должности — группа должностей подготовительных инстанций административного производства по государственным делам. Государственные служащие, исполняющие эти должности, не совершают юридически значимых действий самостоятельного процессуального значения, действуют в порядке выполнения поручений вышестоящей инстанции по конкретным, порученным для расследования или анализа, документирования обстоятельствам дела.

Таким образом, должности государственной службы подразделяются на группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Все пять групп присутствуют не в каждой категории должностей гражданской службы. Это связано с организацией процесса принятия решений.

Реестр должностей гражданской службы.Должность государственной гражданской службы должна включаться в реестр. Различают два вида реестра:

— реестр должностей федеральной гражданской службы;

— реестр должностей гражданской службы субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента РФ (в настоящее время действует реестр, утвержденный указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574[141]), реестр должностей гражданской службы субъектов РФ — законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Структура реестра должна отражать классификационные признаки должностей гражданской службы, установленные федеральными законами. Реестр призван обеспечить соотношение между должностями по видам и уровням государственной гражданской службы, категориям и группам. Наименования должностей в реестре должны быть унифицированы.

В России не может быть должностей гражданской службы иных наименований, чем те, которые предусмотрены в Реестре.

Реестр является исчерпывающим документом по кругу должностей государственной гражданской службы. С принятием Реестра ни один государственный орган не может создавать новые должности самостоятельно.

Классные чины государственной гражданской службы. Важнейшим атрибутом должностей гражданской службы являются классные чины гражданской службы. Своеобразный возврат к системе классных чинов (это явная отсылка к петровской «Табели о рангах») был обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, классный чин свидетельствует о сложности задач и функций, мере ответственности, которые присущи конкретной должности или группе должностей. Во-вторых, классный чин — это форма непосредственного выражения персональной оценки государственного служащего, установленное свидетельство его личной квалификации и профессионализма, проявленное при исполнении должности.

К общим правилам присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий в соответствии с ч. 2 ст. 13 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» относятся:

— последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения;

— присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы;

— досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы;

— сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов, утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113[142], установлены сроки, которые служащий обязан прослужить на определенной должности, прежде чем претендовать на более высокую. Для секретаря и референта 3- и 2-го классов — не менее 2 лет, для действительного государственного советника 3- и 2-го — не менее 1 года. Но указанный срок службы на должностях гражданской службы — это фактор обязательный, но не достаточный, чтобы подняться на очередную ступень служебной лестницы, необходимо еще сдать квалификационный экзамен.

Законодателем предусмотрена возможность досрочного присвоения классного чина только на одну ступень выше имеющегося классного чина и в рамках одной группы должностей. Например, гражданский служащий, замещающий должность, имеет классный чин «советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса», а замещаемая им должность включена в ведущую группу должностей, то досрочно ему может быть присвоен только классный чин «советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса». Однако чин «действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса» ему не может быть присвоен, так как этот классный чин предусмотрен только для группы главных должностей гражданской службы.

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим, соответственно, актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

Поскольку в ряде органов до вступления в законную силу федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» присваивались квалификационные разряды или классные чины, то в связи с переходом к новой модели государственной службы стало необходимым соотнести их с новыми. В частности, это было сделано в соответствии с указом Президента РФ от 9 июня 2006 г. № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»[143].

19 ноября 2007 г. был Президентом РФ был подписан указ № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»[144]. Лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах (эти органы названы органами юстиции), аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном суде РФ в субъектах РФ, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы классные чины юстиции. Данным же указом классные чины юстиции соотнесены с государственными должностями и должностями гражданской службы.

Указание на единственное существенное квалификационное требование — юридическое образование, представляется нам сомнительным. Скорее всего, классные чины юстиции должны присваиваться только служащим правоохранительных органов.

Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции представлена в Приложении 4.

Существенными параметрами должности государственной службы являются требования к профессиональном уровню (квалификационные требования), которые устанавливаются федеральным законом (требования к уровню образования), указом Президента РФ, законами субъектов РФ (требования к стажу государственной и муниципальной службы, опыту работы по специальности), нормативными правовыми актами государственных органов (направления подготовки, знания, умения и навыки) и конкретизируются в должностных регламентах (направления подготовки, уровень знаний, умений и навыков).

Особенности организации должностей дипломатической службы. Должности дипломатической службы установлены в разделе 12 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. При этом осуществлено подразделение должностей на должности:

— в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ;

— дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ;

— территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел РФ на территории РФ;

— Россотрудничестве;

— представительствах государственного органа при Министерстве иностранных дел РФ за рубежом.

Низшей дипломатической должностью является должность референта. На нее, как правило, назначаются вновь пришедшие на дипломатическую службу выпускники высших учебных заведений. К поступающим на дипломатическую службу выпускникам предъявляются достаточно жесткие требования. Они должны получить профильное гуманитарное образование, владеть как минимум двумя иностранными языками, успешно сдать квалификационные экзамены. Кроме того, от претендентов на должности дипломатической службы требуются хорошее состояние здоровья (список заболеваний, препятствующих поступлению на дипломатическую службу для работы в заграничных учреждениях МИД России, существенно расширен по сравнению с установленным для государственной гражданской и муниципальной службы[145]) и безупречная репутация.

Дипломатическим служащим в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются дипломатические ранги.

Введенные впервые еще в 1943 г. дипломатические ранги сохранились в неизменном виде до настоящего времени.

- Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного посла,

- Чрезвычайного и Полномочного посланника 1-го класса и Чрезвычайного и Полномочного посланника 2-го класса присваиваются Президентом РФ по представлению министра иностранных дел РФ. Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел РФ.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работникам производится в соответствии с установленными нормативными правовыми актами РФ квалификационными требованиями к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ применительно к исполнению своих должностных обязанностей, а также с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

Установлены сроки пребывания в дипломатических рангах: атташе — не менее двух лет; третьего секретаря — не менее двух лет; второго секретаря 2-го и 1-го класса — не менее двух лет; первого секретаря 2-го классов — не менее двух лет; первого секретаря 1-го класса — не менее трех лет; советника 2-го класса — не менее трех лет.

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1-го класса и выше не установлены.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях — без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов.

Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Особенности организации должностей военной службы.Став военнослужащим, гражданин включается в сложный механизм, состоящий из трех элементов:

1) занимаемой воинской должности;

2) наличия конкретного воинского звания;

3) соответствующих штату воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.

Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численность личного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматривает наименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, военно-учетных (учетных) специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.

Единого реестра должностей военной службы в нас­тоящее время нет, что затрудняет на практике решение вопроса о соотношении должностей разных видов государственной службы.

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.

Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Законом допускается временное возложение исполнения обязанностей по воинской должности, которую он не занимает. При этом он освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается (п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы[146]).

Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание. Пункт 3 ст. 42 Закона устанавливает порядок утверждения воинских должностей. Президент РФ утверждает:

— единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;

— общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Министр обороны РФ, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, определяет порядок утверждения Перечня иных воинских должностей. В указанных перечнях определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.

В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства.

Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

- нахождения в распоряжении командира (начальника) – не более 3 месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более 6 месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до вынесения решения по уголовному делу.

Граждане, находящиеся на военной службе, являются военнослужащими. Военнослужащим присваиваются воинские звания.

þ В Вооруженных Силах РФ используются два вида званий — армейские (для сухопутных частей и ВВС) и корабельного состава (для Военно-Морского Флота).

В самой структуре Военно-Морского Флота РФ также используют эти два вида. Звания корабельного состава носят моряки надводного и подводного флотов. Армейские звания — военнослужащие авиации ВМФ, морской пехоты и войск береговой охраны и обороны. Звания корабельного состава (такие же, как и на флоте) используются в Пограничных органах береговой охраны ФСБ России (Морской гвардии), морских частях внутренних войск МВД России и в Морской чрезвычайной службе при МЧС России.

К званиям военнослужащих гвардейских частей применяется приставка «гвардии» (например, «гвардии майор»). В отношении служащих юридических, медицинских служб добавляются соответственно слова «юстиции», «медицинской службы». Для категории военнослужащих, находящихся в запасе или в отставке, добавляются соответственно слова «запаса», «в отставке».

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

- высших офицеров – Президентом РФ,

- до полковника (капитана 1 ранга) включительно – должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы;

- иные воинские звания – должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Примерное соответствие должностей и званий в российской армии представлено в таблице 3.3[147].

Таблица 3.2