Тема 10. Воспитательная работа в таможенных органах

Важнейшей задачей таможенных органов является организа­ция повседневной воспитательной работы с личным составом.

Воспитание – сложный процесс воздействия на сознание личного состава таможенного органа в целях формирования необходимых духовных и физических качеств, позволяющих успешно выполнять служебные обязанности.

Методы воспитания – способы педагогического воздействия на сознание, чувства, волю воспитуемых с целью формирования у них необходимых качеств и привычек поведения.

Воспитание у сотрудников (работников) таможенных органов высоких профессиональных и нравственных качеств, необходимых для эффективного решения возложенных на таможенные органы задач, осуществляется на основе:

- разработки и реализации комплекса правовых, воспитатель­но-профилактических и оперативных мер, направленных на обес­печение законности в деятельности таможенных органов, дисцип­лины и высокой ответственности кадров;

- обеспечения единства и преемственности воспитательного процесса;

- организации индивидуальной работы с сотрудниками, укрепления атмосферы доверия в сочетании с высокой требовательностью в отношениях между начальниками и подчиненными, внедрения в практику воспитательной работы методов общей и социальной психологии;

- повышения персональной ответственности руководителей за эффективность воспитательной работы с подчиненными, создание в коллективах творческой обстановки, ответственности за конеч­ные результаты, атмосферы борьбы с правонарушениями, осуществления дисциплинарной практики и усиления контроля за состоянием служебной дисциплины.

Цели воспитательной работы:

- воздействие на сознание личного состава для формирования необходимых духовных и физических качеств;

- побуждение работников к высокопрофессиональной деятельности;

- корректировка поведения сотрудников;

- поддержание чести и достоинства работников таможенной службы.

Основными задачами воспитательной работы в таможенных органах являются:

- формирование у должностных лиц законопослушания, верности конституционному и служебному долгу, исполнительности, высокопрофессиональных качеств, обусловленных особенностями таможенной службы;

- утверждение в сознании и поведении должностных лиц общечеловеческих ценностей: чести, совести, порядочности, чуткости, взаимопомощи;

- привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к таможенной службе, уважения и сохранения ее традиций, постоянной готовности к защите экономических интересов РФ;

- совершенствование физического развития должностных лиц, укрепление их здоровья, выносливости, способности действовать в условиях значительных физических и психологических перегрузок.

Основными методами воспитательно-профилактического воздействия на должностных лиц являются убеждение, личный пример, поощрение, дисциплинарное взыскание.

Начальники таможенных органов совместно с кадровыми службами организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу с должностными лицами на постоянной основе, осуществляя ее дифференцированно, с учетом профессиональных, возрастных, социальных, психологических, национальных, религиозных и иных индивидуальных особенностей должностных лиц.

Перспективное планирование воспитательно-профилактической работы в таможенных органах осуществляется на полугодие (год). Пример плана воспитательно-профилактической работы Дальневосточного таможенного управления приведен в Приложении 10.

Организация воспитательно-профилактической работы в таможенных органах возложена на начальников таможенных органов, кадровых служб, отделов инспектирования и профилактики правонарушений.

Начальники региональных таможенных управлений и таможен:

- организуют воспитательно-профилактическую работу и ставят задачи начальникам отделов по ее проведению с должностными лицами;

- лично проводят индивидуальную работу с должностными лицами;

- организуют обучение руководителей структурных подразделений методике и практике воспитательно-профилактической работы;

- принимают меры по поддержанию служебной дисциплины, профилактике должностных преступлений и дисциплинарных проступков;

- показывают личный пример исполнительности и дисциплинированности, нравственной чистоты, честности, скромности и добросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей;

- принимают меры по созданию в коллективах необходимых условий для эффективной служебной деятельности, роста профессионального уровня подчиненных;

- своевременно реагируют на нужды и запросы подчиненных, организовывают систематическое информирование и консультирование должностных лиц по социально-правовым вопросам;

- взаимодействуют в интересах решения задач воспитательно-профилактической работы с государственными органами, органами субъектов РФ, ветеранскими, профсоюзными и общественными организациями;

- практикуют выступления в средствах массовой информации для создания положительного имиджа таможенника, стоящего на страже экономических интересов России;

- заслушивают руководителей структурных подразделений на служебных совещаниях по вопросам состояния воспитательно-профилактической работы, служебной дисциплины;

- осуществляют прием подчиненных должностных лиц по личным вопросам.

Начальники кадровых служб таможенных органов:

- организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу в региональных таможенных управлениях и подчиненных таможнях (подразделениях), отвечают за эффективность ее влияния на выполнение стоящих перед таможенным органом задач, поддержание правопорядка и укрепление служебной дисциплины;

- обучают руководителей структурных подразделений таможен методике индивидуально-воспитательной и профилактической работы с подчиненными должностными лицами;

- изучают и анализируют морально-психологическую обстановку в коллективах, принимают меры к разрешению возникающих проблем и конфликтных ситуаций;

- докладывают начальнику таможенного органа о состоянии воспитательно-профилактической работы и служебной дисциплины.

Начальники таможенных постов, структурных подразделений таможенных органов:

- изучают биографические данные, индивидуальные особенности, сильные и слабые стороны характера, уровень профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц;

- изучают морально-психологическое состояние коллектива, настроения людей, их нужды и запросы, принимают меры по разрешению их заявлений и обращений;

- ведут индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению.

В индивидуальной работе с подчиненными начальник подразделения, используя основные методы (беседа, наблюдение), знакомится с их биографией, особенностями характера, проблемами, интересами и увлечениями; оказывает помощь в решении служебных задач, контролирует и постоянно анализирует отношение к исполнению служебных обязанностей, ходатайствует перед руководством таможенного органа о поощрении за безупречную и эффективную службу и о дисциплинарном воздействии на нарушителей служебной дисциплины, дает служебную характеристику.

При этом необходимо учитываются следующие уровни развития и нравственного сознания должностных лиц:

- высокий, свойственный должностным лицам с развитым чувством ответственности за порученное дело, отличающимся инициативой, активностью, нравственной воспитанностью, проявляющимися в служебной деятельности;

- средний, характеризующий должностных лиц, соблюдающих служебную дисциплину, отличающихся корректностью, но не проявляющих инициативы и творчества при исполнении своих служебных обязанностей;

- низкий, присущий должностным лицам, недобросовестно относящимся к соблюдению должностной инструкции, нарушающим служебную дисциплину, проявляющим грубость, бестактность в общении с клиентами и коллегами по службе.

Ключевой задачей воспитательной работы является обеспечение соблюдения служебной дисциплины, сущность которой для сотрудников таможенных органов определяется Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ.

Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства РФ, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность России.

Служебная дисциплина обеспечивается за счет:

- личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей;

- строгого соблюдения сотрудниками правил внутреннего распорядка в таможенном органе, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей;

- поддержания каждым сотрудником уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;

- постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения.

Критериями оценки состояния служебной дисциплины считается:

- уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями и должностными регламентами;

- состояние, планомерность и эффективность профилактической работы по предупреждению преступлений, происшествий и нарушений служебной дисциплины;

- соблюдение правил служебного распорядка таможенного органа;

- морально-психологический климат в коллективе, характер взаимоотношений между должностными лицами, их социальная активность;

- знание начальниками таможенных органов и структурных подразделений морально-деловых качеств и особенностей подчиненных;

- уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных лиц.

Воспитательная работа в таможенных органах направлена на соблюдение персоналом определенных норм поведения, ряд из которых установлен нормативно-правовыми актами.

Так, указ Президента РФ от 12 августа 2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и Феде­ральный закон «О государственной гражданской службе Российс­кой Федерации» определяют, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ, обычаями делового оборота.

Государственные служащие, наделенные организационно-распоряди- тельными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны:

- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

- принимать меры по предупреждению коррупции;

- не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Принципы и правила поведения персонала таможенных органов также устанавливаются в Кодексе этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, утвержденном приказом ФТС России от 14 августа 2007 года №977 (Приложение 11).

Среди направлений воспитательной работы в таможенных органах выделяют:

- служебно-профессиональное – формирование верности долгу, чести, дисциплинированности, стремления к совершенствованию деятельности, бдительности, стойкости, храбрости, способности преодолевать физические и морально-психологические трудности;

- правовое – формирование убеждения в необходимости соблюдения правовых норм;

- нравственное – формирование нравственных убеждений, высоких моральных качеств, готовности осознанно подчинить свои личные интересы общественным, достойно исполнить свой долг;

- эстетическое – формирование эстетической культуры сотрудников;

- физическое – развитие важнейших систем и функций организма, формирование здорового образа жизни.

Данные направления работы реализуются посредством:

- агитационно-массовых мероприятий: проведения Дня таможенника (25 октября), Дня ветерана таможенной службы (29 мая), памятных и юбилейных дат в истории таможенных органов; лекций, бесед, докладов; выпуска литературы, посвященной деятельности таможенных органов, встреч с ветеранами и проводов на пенсию и др.

- культурно-досуговых мероприятий: посещения музеев, выставок, театров, концертов; смотров-конкурсов самодеятельного художественного творчества, конкурсов на лучшее поэтическое и художественно-публицистическое произведение о таможенной службе, конкурсов авторской песни и пр.;

- спортивно-оздоровительных мероприятий: организации совместной работы с секциями добровольного спортивного общества «Динамо»; проведения Спартакиады таможенных органов, Кубка таможенных органов РФ по служебному двоеборью, чемпионата таможенных органов по шести видам спорта (рукопашный бой, стрельба из табельного оружия, мини-футбол, плавание, служебное двоеборье, многоборье кинологов) и других соревнований; организации турпоходов, семейных дней отдыха на природе.

Отдельно необходимо сказать о реализации в таможенных органах государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», в рамках которой осуществляются:

1) работа по пропаганде величия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и взаимодействию с Всероссийским Союзом ветеранов таможенной службы:

- оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны;

- участие в церемониях по возложению цветов и парадах;

- проведение конкурсов, концертов, экскурсий;

- проведение выставок, экспозиций;

- работа с молодым поколением;

2) работа по увековечиванию памяти защитников Отечества, организация поискового движения: в течение 2011 года осуществлялся уход за более чем 300 могилами российских таможенников, 46 памятниками, 122 воинскими захоронениями и братскими могилами; поисковыми отрядами Владимирской, Мурманской, Карельской и других таможен проводились работы по обнаружению и перезахоронению останков советских воинов;

3) сохранение таможенных традиций и организация музейной работы;

4) шефская работа с молодым поколением и помощь детям, оставшимся без попечения родителей (установление шефских связей таможенных органов с более чем 100 детскими домами, школами-интернатами, кадетскими корпусами и колледжами);

5) работа по повышению культурного уровня и духовного потенциала должностных лиц таможенных органов и членов их семей;

6) спортивно-массовая работа.

Важное место в деятельности по реализации программы занимает система поощрения отличившихся в работе по патриотическому воспитанию должностных лиц таможенных органов. В 2011 году коллектив Шереметьевской таможни был награжден почетным знаком «За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации», а одиннадцать должностных лиц и ветеранов таможенной службы – памятной медалью «Патриот России». Итогом проводимой работы явилось награждение Федеральной таможенной службы в ноябре 2011 года «Почетной грамотой» Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации.