Глава 4. Особенности политики народонаселения в странах и регионах мира1. Развитые страны Развитые страны

Рассмотрим характер политики, направленной на поощрение рождаемости. Она носит название пронаталистической. По многим данным, ни одна европейская страна не считает темпы роста своего населения слишком высокими (кроме Турции).

Рассматриваются два критерия. Первый: политика в области рождаемости считается эффективной, если удается остановить дол­говременное падение рождаемости или же стабилизировать население на уровне простого замещения. Для стран с низкой рождаемостью вопрос ставится так.

Второй: политика может считаться успешной, если произошла стабилизация на уровне ниже среднего (простого) замещения, но при этом в других странах с тем же уровнем социально-экономического развития уровень рождаемости еще ниже.

Большинство европейских правительств, принимая во внимание состояние социального и экономического развития, удовлетворено уровнем средней продолжительности жизни. Это и неудивительно, по­скольку уровень средней продолжительности жизни в Европе один из самых высоких в мире (выше только в Японии). Некоторые правитель­ства считают уровень средней продолжительности жизни неудовлетво­рительным. Это правительства Албании, Италии, Греции, Польши, Ве­ликобритании и Югославии. В последнее время к этим странам начи­нают присоединяться восточно-европейские страны и, разумеется, все страны бывшего Советского Союза, где уровень средней продолжи­тельности жизни уменьшался за ряд лет за 1 год на 1 год.

В демографической политике в Европе преобладают два направ­ления:

1. Какую-то долю в воспитании детей берет на себя государство. Определенная часть национального дохода распределяется как по­ мощь семье: Финансовые пособия в этом случае бывают денежными или натуральными. Первые содержат прямые меры поддержки семьи: пособия социального страхования, премии и различного рода льготы, направленные на содержание детей, а также включают непрямую поддержку — в форме скидок и возможности предоставления кредитов на благоприятных условиях. Натуральные финансовые пособия — это пособия, относящиеся к таким службам, как здравоохранение и образование, когда нацио­нальный доход распределяется государством на помощь здравоохра­нению и образованию. Таким образом он направляется на более бла­гоприятные условия для развития семей.

2. Особо выделяется политика, предназначенная для воздействия на семью и через нее на рождаемость. Меры этой политики не всегда являются частью политики населения. Все зависит от цели, которую ставит перед собой правительство. Принимая данные меры, некоторые ставят цель — укрепить семью, другие — усилить социальное раз­витие, третьи — улучшить демографическую ситуацию. В практических целях применяются следующие группы мер:

• выплаты пособий матерям (единовременные при родах);
• отпуск после родов, который предоставляется матери;
• отпуск по уходу за ребенком;
• семейные пособия (начисления к заработной плате);
• скидки в налогообложении;
• сокращение рабочего дня для работающих матерей;
• формирование сети детских учреждений и предоставление в них мест для всех желающих, дошкольное воспитание бесплатное или со скидкой
• жилищные льготы;
• социальное обслуживание;
• регулярные ежемесячные суммы, выплачиваемые до тех пор, пока ребенок не достигнет определенного возраста.

В странах, проводящих политику поощрения рождаемости, суще­ствуют и жилищные льготы, которые помогают молодым семьям, включая матерей-одиночек, в решении жилищной проблемы. Суще­ствуют разные формы. Можно получить жилье с уменьшенным раз­мером квартирной платы, существует доступ к кредиту с низким про­центом на покупку жилья, на строительство своего дома семьям, имеющим детей, молодым семьям. В некоторых странах наличеству­ют жилищные пособия, что позволяет выплатить жилищную ссуду, поскольку, как правило, в Европе квартира приобретается в рассрочку. Молодым парам могут выдаваться долгосрочные займы. Такие займы часто бывают беспроцентными.

Почему мы считаем эти меры демографическими? Потому что долги по займам могут списываться при рождении ребенка. Займы для покупки дома могут быть выданы при заключении брака. В не­которых странах предоставление таких займов имеет ограничение по возрасту брачной пары: заем дается молодой паре.

Рентные пособия и скидки в квартплате для семей с детьми, чьи доходы ниже определенного уровня, установлены в Чехии, во Фран­ции, в Швеции.

Пронаталистическая демографическая политика наиболее выра­жена в двух странах: в Швеции и во Франции.

Во Франции благодаря ей удалось на какое-то время преодолеть демографический спад, а в Швеции именно благодаря этой полити­ке суммарный коэффициент рождаемости составляет 2,10. Это очень богатый спектр мер. Существует страна, где при заключении брака молодоженам выдаются ключи от квартиры: эта страна — Исландия.

Демографическая ситуация и политика, проводимая в европей­ских странах, характерны для большинства развитых, т.е. экономи­чески богатых стран.

2. СНГ и Россия

СНГ и Россия

Особый интерес вызывает сейчас социально-экономическое по­ложение, в том числе и демографическая ситуация, в СНГ и особенно в России.

В странах СНГ проживает более 100 наций и народностей, из ко­торых более 50 традиционно исповедуют христианство, а около 40 — ислам. Самые многочисленные из них — русские, украинцы, узбеки, белорусы, казахи, татары, азербайджанцы, армяне, грузины, молда­ване, таджики, туркмены, киргизы, народности Дагестана, чуваши, немцы, башкиры, евреи, мордва.

В большинстве стран СНГ в 90-е гг. XX в. рождаемость и естест­венный прирост существенно снизились и продолжают снижаться. В то же время существенно возросла смертность. Уменьшается насе­ление отдельных республик, в особенности Украины (за 1991-1996 гг. почти на 1,5 млн человек) и России (за те же годы на 1,44 млн чело­век). Сократилось население Грузии, Казахстана, Белоруссии, Мол­давии. Если в России, на Украине и частично в Белоруссии сокра­щение вызвано естественной убылью населения, то в других респуб­ликах — миграцией из них. Однако общая численность населения СНГ за эти годы все же выросла (на 2,5 млн человек).

Рассмотрим подробнее демографическую ситуацию в России.

Для демографического развития России важны не только сами тен­денции изменения рождаемости, но и вызываемые ими последствия. Во-первых, произошел слом стереотипа демографического пове­дения, возобладала ориентация на однодетную семью. Во-вторых, депопуляция охватывает не только центральноевропейские, уральские регионы, но и Сибирь, Дальний Восток и ряд автономий. В-тре­тьих, наиболее сильно депопуляционные процессы захватывают коренное население страны, что вызывает обеспокоенность судьбой русского этноса. В-четвертых, быстрее протекают процессы ста­рения населения, создающие угрозу репродуктивному потенциалу на­ции. В-пятых, демографические проблемы породили и породят в скором будущем ряд социально-экономических проблем, связанных с потребностью в детских дошкольных учреждениях и образователь­ных школах, соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Попутно отметим, что возрастание смертности и ухудшение здо­ровья — отнюдь не параллельные процессы, но в России снижение продолжительности жизни сопровождается ухудшением здоровья.

Известно, что заболеваемость такими болезнями, как туберкулез, сифилис, дифтерия, связана в большей мере с действием факторов социального порядка. И никому не надо доказывать, что рост ин­фекционных заболеваний является важнейшим индикатором соци­ального неблагополучия в стране. Отметим, что при этом по боль­шинству болезней также сложилась устойчивая тенденция роста, в особенности заболеваний крови, кроветворных органов, эндокрин­ной системы и т.д.

В России смертность превышает рождаемость в 1,6—1,8 раза. Это означает массовую депопуляцию. В 1997 г. среднероссийский пока­затель суммарной рождаемости, отражающий уровень воспроизвод­ства населения, составил на 100 женщин 123 родившихся против 215, необходимых для простого численного замещения поколения роди­телей их детьми.

Разрабатывая демографическую политику для России, необходи­мо культивировать среди молодежи представление о предпочтитель­ности среднедетной семьи (не менее трех детей), поскольку бездет­ность ныне как норма неприемлема, а многодетность, как правило, нереальна. Иначе Россия как нация обречена на вымирание.

3. Развивающиеся страны

Развивающиеся страны

Особый характер носят процессы развития народонаселения в большинстве стран третьего мира, где еще недавно отмечался так на­зываемый демографический взрыв, сопровождавшийся к тому же «ур­банистическим взрывом». Высокая рождаемость, неуправляемая миг­рация и урбанизация, голод, нищета, болезни — демографические и социальные проблемы здесь переплетены самым тесным образом.

Политика народонаселения в этих странах часто служит стержнем всей социально-экономической политики: во многих странах третьего мира с проблемами голода и нищеты пытаются бороться через умень­шение рождаемости.

Как правило, в сельской местности развивающихся стран рожда­емость выше, но, если еще вычесть из числа городских жителей сель­ских мигрантов, которые дают там более высокий уровень рождае­мости, то в городах рождаемость значительно ниже. Беспокоит очень высокий уровень миграции из деревни в город. Среди мигрантов в крупных городах 60% приходится на выходцев из села. В большинстве они пополняют армию безработных, не имеют квалификации, даже крыши над головой. Уезжают из села из-за перенаселенности и ужа­сающей нищеты, но и в городах не устраиваются.

Основным средством передвижения, если не считать собственные возможности, служит, как правило, велосипед. Отметим огромное распространение велосипедов во многих развивающихся странах Азии. В какой-то мере это в глобальном аспекте полезно — это эко­логически чистый вид транспорта.

Многие страны так или иначе пытаются проводить политику, свя­занную с ростом населения, и политику, направленную на националь­ное развитие. Но ни в одной из них принимаемые программы не были доведены до конца. Рост национального продукта зависит от ино­странных инвестиций и помощи. В третьем мире 30 млн детей еже­годно умирают в возрасте до 5 лет.

Насколько только политика народонаселения может решить эти вопросы? Она их решить не в состоянии. Решить эти вопросы в со­стоянии только сильная социально-экономическая политика, в более широком смысле этого слова.

Тем не менее, в странах третьего мира стоит задача снижения рож­даемости, поскольку социально-экономическое развитие там не по­спевает за ростом рождаемости, не сняты вопросы голода. Наибольшее выражение эта политика ограничения рождений получила в Китае.

В Китае самая высокая численность населения в мире. На 1995 г. без Тайваня, Гонконга и Макао (эти территории не входили в состав материкового Китая) население Китая составляло 1221,5 млн человек. Стоит задача прокормить миллиард с лишним людей. Она решается двумя путями: во-первых, путем быстрого экономического роста, во вторых, через жесткую политику ограничения рождаемости.

Надо отдать должное Китаю, за 80-90-е гг XX в. он ушел от уров­ня беднейших стран или, как говорят сами китайцы, ушел от голода.

Насколько удачной оказалась политика ограничения рождае­мости? Несмотря на прирост населения, в 1992-1993 гг. общий коэффициент рождаемости остался на уровне 1978-1979 гг. Общий коэффициент рождаемости (количество рождений на 1000 человек) 17-18 промилле. При низкой смертности (в Китае относительно молодое население) и весьма заметных успехах в здравоохранении, естественный прирост составляет 12-13 человек на каждую тысячу. Для развивающихся стран это прирост незначительный.

Применяется принцип «одна семья — один ребенок». В то же вре­мя сложившийся в народе многовековой стереотип — много детей, при заметном уровне смертности долгое время многодетность была престижной. Если китайская семья имеет больше одного ребенка, то она платит своего рода штраф, причем штраф растет в прогрессиру­ющем размере.

Необходимо сказать о реформе в сельском хозяйстве КНР, с чем связаны в основном развитие населения и рост экономики.

Китайская система народных коммун была заменена «системой ответственности на договорной основе с вознаграждением». По всей стране она утвердилась в 1983 г. Земля в рамках коллективных хо­зяйств сдавалась крестьянам в коллективный и семейный подряд. Она состояла из двух частей: одна (типа приусадебного участка) была пред­назначена для того, чтобы прокормить семью, другая — чтобы давать коммерческое зерно городу (с компенсацией). Обеспечив сдачу оп­ределенного количества зерна коллективному хозяйству и городу, крестьянин получал право распоряжаться остальными продуктами по своему усмотрению. При этом техника и основные услуги для про­изводства оставались в руках коллективных хозяйств.

Реформа высвободила дополнительную рабочую силу, что обусло­вило рост производительности труда, диверсификацию сельскохозяй­ственной экономики, появление дополнительных производств (в де­ревнях и малых городах).

Еще один аспект реформ в сельском хозяйстве — поощрение пра­вительством начиная с 1984 г. миграции сельского населения в малые города. Эта политика достигла успеха, количество малых городов воз­росло до 10000, и около 200 млн сельских тружеников уехало искать работу в малых городах. Сельское население при ослаблении мер ре­гулирования миграции отправилось и в крупные города, создавая яв­ление, названное «текучим населением». Эффект выезда из сельских регионов еще не изучен тщательно, но хорошо известно его воздей­ствие на городскую занятость, жилищные и другие вопросы. Специ­алисты по планированию семьи считают текучее население «слабым звеном» в политике народонаселения и дают рекомендации, как более эффективно контролировать этот процесс.

Важный аспект стратегии развития в Китае — сельские предпри­ятия. В ходе проведения политики «оставлять землю, но не деревню» многие сельские предприятия были основаны в разных частях Китая. В последние годы большая часть динамизма китайского экономичес­кого роста коренились в сельских предприятиях. Однако в последнее время эффективность работы сельских предприятий снизилась.

Наиболее слабое место сельского хозяйства Китая — ограничен­ное количество используемой земли. Средний размер хозяйства на душу населения только 1,5 му (1 му = 0,06 га).