Становление суверенитета Норвегии над архипелагом Шпицберген

В связи с возросшим интересом к архипелагу в 60-е годы XIX века в, Швеции и находившейся с ней в унии Норвегии появи­лись планы создания на архипелаге поселка, что предполагало установление суверенитета над ним. Однако Россия пред­ложила объявить Шпицберген "ничейной землей", доступной для граждан и подданных всех государств, желающих разрабатывать природные ресурсы ар­хипелага.

В 1872 году впервые был установлен договорно – правовой режим архипелага Шпицберген согласование которого произошло благодаря обмену нотами между Россией и Швецией – Норвегией.

По данному соглашению Шпицберген рассматривался как территория, которая не могла быть объектом исключительного владения какого-либо государства; признавалось равенство прав подданных и компаний всех государств в эксплуатации естественных ресурсов островов, в производстве там научных изысканий, устройстве на них поселений или предприятий, причем деятельность подданных и компаний должна была носить миролюбивый характер; заинтересованные государства были обязаны на началах взаимности уважать права подданных и компаний других государств и оказывать им покровительство (или гарантировать их безопасность) в соответствии с международным правом.

Позже Норвегия не оставляла попыток распространить свой суверенитет на архипелаг Шпицберген, вынося этот вопрос на рассмотрение во время конференций 1910,12,14 гг., посвященных правовому режиму Щпицбергена.

Норвегия после получения независимости в 1905 году начала проводить активную внешнюю политику в вопросах, касающихся определения правового статуса Шпицбергена. Это объяснялось, в частности, географической бли­зостью архипелага к Норвегии. В силу этой последней причины абсолютное большинство зимующего населения на Шпицбергене составляли норвежцы. Они проявляли наибольшую активность в хозяйственном освоении архипела­га.

В результате длительных переговоров, обмена нотами и памятными за­писками между заинтересованными странами было достигнуто понимание то­го, что, прежде всего, три северные страны - Норвегия, Россия и Швеция - должны придти к соглашению о правовом режиме Шпицбергена, а потом представить проект решения по этому вопросу другим заинтересованным странам.

Итак, район действия Договора включает:

1) местности (к ним отнесены всякие участки суши архипелага Шпицберген);

2) территориальные воды местностей, обозначенных в статье 1 (при этом понятие «территориальные воды», включает также и их дно);

3) другие морские районы в рамках границ, обозначенных Договором.

Итак, по Договору, заключенному 9 февраля 1920 г. США, Великобританией, Данией, Францией, Италией, Японией, Норвегией, Нидерландами, Швецией, признается «полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген», но «на условиях, предусмотренных настоящим договором» – статья 1.

Слайд № 9

Такие условия предусмотрены, прежде всего, в статьях 2 и 3:

- Суда и граждане государств-участников Договора пользуются на одинаковых основаниях «правами на рыбную ловлю и охоту в местностях, указанных в статье 1 и в их территориальных водах»;

- «Лица, занимающие земли, права которых» согласно Договору, обладают «исключительным правом охоты на своих земельных участках» в обозначенных Договором пределах;

- Граждане государств-участников Договора имеют «одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи, в воды, фиорды и порты местностей, указанных в статье 1»; они могут заниматься в таких местностях «без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов, всякими морскими, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства».

Они допускаются «на тех же условиях равенства к занятию всяким морским, промышленным, горным и коммерческим делом», а также к его практике, «как на суше, так и в территориальных водах», причем «не может быть создана никакая монополия» в отношении чего-либо или в отношении какого-нибудь занятия.

Установлен режим нейтрализации и демилитаризации Шпицбергена: «Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы в местностях, указанных в статье 1, и не строить каких-либо укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в целях войны» – статья 9.

Договор не предусматривает даты истечения срока его действия.

Слайд № 10

Согласно норвежскому законодательству международный договор ав­томатически не становится частью норвежского права. Для того, чтобы его положения стали обязательными для норвежских государственных органов и норвежских подданных, договор должен быть включен в норвежское право посредством законодательного акта. Договор о Шпицбергене был введен в действие посредством "Закона о Свальбарде". Горный устав для Шпицберге­на был введен в действие на основании того же закона.

Горный Устав

В качестве основы при разработке проекта горного устава комиссия использовала норвежский закон о горнорудном промысле от 14 июля 1842 г. Согласно этому закону для ведения горнорудного промысла юридическим и физическим лицам предоставлялись' горные отводы на концессионных услови­ях. Норвежцы были вынуждены отказаться от принципа предоставления гор­ных отводов на концессионных условиях и использовать в горном уставе для Шпицбергена принцип предоставления прав на ведение горнорудного про­мысла тем лицам, которые первыми обнаруживали месторождения полезных ископаемых.

Норвегия приняла суверенные полномочия над архипелагом. С этого момента на территории Свальбарда действуют все положения гражданского и уголовного кодекса Норвегии. Особый статус Шпицбергена не исключает действие на территории архипелага законодательства Норвегии. Однако внутреннее норвежское законодательство не может противоречить закрепленному Договором международно-правовому статусу Шпицбергена.

Перечисленные выше документы имеют сходную терминологию. Одна из задач данной работы заключается в выяснении того, какое значение имеют различия между терминами, используемыми для определения одних и тех же понятий в указанных документах, а также в выявлении неточностей, допущен­ных при переводе договора о Шпицбергене на русский язык. В конечном ито­ге эти различия и неточности весьма затруднили понимание отношений соб­ственности, реально существующих на архипелаге.

Наиболее спорным вопросом режима Шпицбергена является вопрос о статусе так называемых "государственных земель" архипелага. Впервые этот термин был использован в проекте конвенции о Шпицбергене, а затем в гор­ном уставе и "Законе о Свальбарде".

Свое происхождение термин "государственные земли" берет от термина "domaine public"(фр.) - "public lands"(англ.), использованного в проекте кон­венции о Шпицбергене. В ст.41 этого документа на французском языке говорилось: " le sol du Spitsberg, lequel demeurera toujours domaine public, ne pourra être acquis qu'un droit d'occupation et d'exploitation sujet aux conditions et restrictions de la presente Convention." - "На земле Шпицбергена, которая постоянно остается общей собственностью, право занятия земель и пользова­ния ими может быть достигнуто только в соответствии с условиями и огра­ничительными положениями настоящей Конвенции"[2].

В данной статье земли Шпицбергена определены как "общая собствен­ность" - "domaine public "(фр.) или "общественные земли" - "public lands"(англ.). Выбор такого определения можно объяснить тем, что по усло­виям конвенции после установления на Шпицбергене режима, определяемого положениями этого соглашения, вся сухопутная территория архипелага стано­вилась общим достоянием, открытым для пользования всеми частными лица­ми и компаниями стран-участниц конвенции. По условиям конвенции юри­дические и физические лица могли приобретать на Шпицбергене земельные участки на условиях срочного пользования, но не в собственность; а госу­дарства, подписавшие ее, могли приобретать землю на тех же условиях только для научных, гуманитарных и религиозных целей.

Проекты конвенции о Шпицбергене не предусматривали того, что страны-участницы этого соглашения будут располагать правом собственности на земли архипелага. Равным образом и договор о Шпицбергене не пред­усматривал предоставления норвежскому государству как носителю суверени­тета над архипелагом права распоряжения землями Шпицбергена и, соответ­ственно, права собственности на эти земли. Договор предусматривал возмож­ность приобретения "исключительного права собственности" на земельные участки частными лицами и компаниями, поэтому земли Шпицбергена по до­говору не могли быть общим достоянием в то смысле, как это определено в проекте конвенции. В этой связи следует отметить, что никакой необходимос­ти, применения понятия "общее достояние" - "государственные земли" ни в договоре о Шпицбергене, ни в разрабатываемых в соответствии с ним и на его основе документах не было.

Слайд № 11

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный трест «Арктикуголь» Министерства энергетики Российской Федерации - это головная российская организация на архипелаге Шпицберген (Норвегия). Основной вид экономической деятельности – ведение горных работ по добыче угля и полезных ископаемых.

Государственный трест «Арктикуголь» не подлежит акционированию и приватизации, внесен в перечень стратегических предприятий и организаций и в соответствии с действующим законодательством относится к градообразующим предприятиям.

На архипелаге Шпицберген трест «Арктикуголь» владеет территорией в 251 кв. км, на которых располагаются:

действующий рудник «Баренцбург», включающий в себя механизированную угольную шахту с современным технологическим комплексом поверхности, тепловую электростанцию, порт, вертодром и благоустроенный посёлок с хорошо развитой инфраструктурой;

законсервированные рудники Пирамида с одноименным поселком и Грумант с поселком Колсбей.

Рудник Баренцбург, названный именем выдающегося голландского мореплавателя – исследователя Арктики Виллема Баренца, находится на восточном берегу Грен-фиорда. Всего на руднике работает около 400 человек, которые проживают в благоустроенных жилых домах. Шахтеры имеют возможность посещать Дворец культуры, библиотеку и больницу, заниматься в спортивном комплексе, оборудованном тренажерным залом и плавательным бассейном, смотреть телевидение, пользоваться телефонной и мобильной связью. Кроме того, к их услугам – кафе и магазины.

Добыча угля на двух других рудниках – Пирамида и Грумант - в настоящее время не осуществляется. Тем не менее, на руднике Пирамиде была сохранена производственная и социальная инфраструктура.

Помимо подразделений, расположенных непосредственно на архипелаге, трест «Арктикуголь» включает в себя филиал в Мурманске, который осуществляет логистику, - поставки материалов, оборудования и продуктов на Шпицберген, а также находящийся в Москве аппарат управления.

Несколько десятков лет Норвегия и Россия вели спор о разграничении вод в Баренцевом море. Уладить разногласия вроде бы удалось в 2010 году, когда был подписан договор между двумя странами.
Подписание договора знаменует исторический прорыв в отношениях между двумя странами. Кроме того, будет прекращен 30-летний мораторий на разработку нефтегазовых месторождений арктического континентального шельфа на территории 175 тысяч кв. км.

Для дальнейшего развития российско – норвежских отношений можно предложить провести специальные переговоры на межправительственном уровне для выработки и принятия единых мер регулирования и правил рыболовства, гармонизированных процедур проверки их исполнения как российскими, так и норвежскими судами, а также — мер наказания в случае их нарушения по всем промысловым районам Баренцева моря независимо от зон юрисдикции.

[1] Поморы — этнографическая группа, (по другим источникам - субэтнос) русскоязычного коренного населения на беломорском Севере России.

[2]"Известия Министерства иностранных дел России. Дипломатическая переписка. Шпицберген 1871-1912" стр.37.