Землеустроительная документация

Статья 19. Виды землеустроительной документации

Комментарий к статье 19

1. Согласно статье 1 настоящего Закона землеустроительная документацияпредставляет собой документы, полученные в результате проведения землеустройства.

В комментируемой статье определены основные виды землеустроительной документации, к которым относятся:

- генеральная схема землеустройства территории РФ;

- схема землеустройства территорий субъектов РФ;

- схема землеустройства муниципальных образований;

- схемы других административно-территориальных образований;

- схемы использования и охраны земель;

- проекты территориального землеустройства;

- материалы межевания объектов землеустройства;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Большое количество видов землеустроительной документации обусловлено разнообразием землеустроительных мероприятий, проведение которых предусмотрено действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Приведенный в комментируемой статье перечень землеустроительных документов не является исчерпывающим. Помимо названных в статье документов в ходе землеустроительных работ могут оформляться и иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодатель устанавливает, что состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, более подробно рассматриваемыми в комментарии к статье 8 настоящего Закона.

2. Если говорить о генеральной схеме землеустройства территории РФ, то следует отметить, что она утверждается Правительством РФ по представлению Росреестра, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти, а схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства территорий муниципальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

Генеральная схема является "предплановым документом для взаимоувязанного решения на уровне Российской Федерации вопросов по совершенствованию распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики страны в целом по категориям земель и формам собственности, подготовки научно обоснованных предложений по организации рационального использования земель в комплексе с природоохранными мероприятиями, сохранению и повышению плодородия почв, освоению и мелиорации земель, созданию специальных земельных фондов для переселения граждан в районы с высокой землеобеспеченностью, иных направлений рационального использования и охраны земель. По своему содержанию и назначению генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации относится к долговременной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на срок 15 - 20 лет, с поэтапной и поочередной разбивкой" <1>.

Следует сказать, что на сегодняшний день генеральная схема землеустройства территории РФ, к сожалению, не разработана. Во многом это связано с тем, что ее разработка требует значительных материальных, технических и иных усилий. А между тем разработка этой схемы представляет большое значение, т.к. генеральная схема землеустройства территории РФ является основой составления схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, других схем использования и охраны земель.

Схемы землеустройства территории муниципальных образований утверждаются органами местного самоуправления, исходя из их полномочий, предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъектов РФ о земле и землеустройстве, уставами и иными актами представительных органов местного самоуправления.

3. Картам (планам) объектов землеустройства отдельно посвящена статья 20 комментируемого Закона. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Она составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством РФ.

4. ^ Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; организации рационального использования земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам названных регионов РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни, и охране всех этих категорий земель. Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства зависят от многих факторов - природных и социально-экономических условий, форм землевладения и землепользования, степени устроенности территории и освоения ранее разработанных проектных решений. Одним из видов проектов внутрихозяйственного землеустройства может являться проект перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

В Методических рекомендациях по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности, дается описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Методическими рекомендациями проект перераспределения сельскохозяйственных угодий, как правило, содержит правовые, экономические, технические документы, включающие в себя расчеты, описание, проектные планы, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической и текстовой форме мероприятия, реализация которых предусматривается при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий составляется в соответствии с заданием на выполнение работ, которое утверждается заказчиком работ, и может предусматривать:
1) уточнение (упорядочение) границ: земель фонда перераспределения; земельных участков, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; иных земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов);
2) уточнение (изменение) в случае необходимости размера земельной доли;
3) определение (уточнение) на земельном участке (участках), находящемся в общей долевой собственности, границ его частей, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также границ невостребованных земельных долей;
4) закрепление массивов сельскохозяйственных угодий (частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности) за определенными группами собственников земельных долей;
5) составление схем или проектов раздела массивов сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация, площадь и, при необходимости, положение полевых дорог и лесных защитных насаждений (лесополос) относительно проектируемых границ земельных участков;
6) установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельскохозяйственных угодий;
7) передачу в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения (кустарники, болота, каналы, дороги и т.п.);
8) передачу в собственность земельных участков под объектами недвижимости, полученными в счет имущественных паев.

Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий (проектная документация) состоит из графической и текстовой частей. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий согласовывается с лицами, права которых затрагиваются проектом (в т.ч. с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления), а также с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий утверждается собственниками земельных участков в установленном порядке. Если проектом предусматривалась передача в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения, не переданных ранее в собственность граждан, в том числе земель фонда перераспределения, то в этой части проект утверждается соответствующим органом местного самоуправления или соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проектная документация вместе с материалами подготовительных работ включается в землеустроительное дело. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) передается заказчику. Один экземпляр землеустроительного дела, сформированный из копий, заверенных исполнителем работ, передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

5. Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, так же как и проекты внутрихозяйственного землеустройства, в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами соответствующих категорий земель.

Улучшение и охрана сельскохозяйственных угодий, в том числе от водной и ветровой эрозии и опустынивания, рекультивации нарушенных земель, защита земель от эрозии и другие защитные мероприятия становятся приоритетным направлением государственной политики. Конкретные мероприятия в этом направлении предусматриваются Правительством РФ. В качестве примера можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99, которым утверждена Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".

6. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель появляются в результате мероприятий по изучению состояния земель, проводимых в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии (см. комментарий к статье 9 настоящего Закона).

При проведении почвенных и геоботанических обследований и изысканий формируется информационная база о состоянии земель, в том числе почвы, а также выявляются земли, подверженные водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям (более подробно см. комментарий к статье 11 настоящего Закона).

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель может проводиться также в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. комментарий к статье 12 настоящего Закона).

Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (см. комментарий к статье 13настоящего Закона).

О землеустроительных документах, формируемых в ходе проведения мероприятий по изучению состояния земель, более подробно идет речь вкомментарии к статьям 11 - 13 настоящего Закона.

Материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель утверждаются Росреестром и территориальными органами Службы после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут уточнять и дополнять список землеустроительной документации, содержащийся в комментируемой статье, другими видами землеустроительной документации. "Перечень землеустроительной документации в субъектах Российской Федерации может быть больше, чаще всего за счет землеустроительных документов, учитывающих природно-климатические и иные особенности данной территории. Как правило, наиболее подробные перечни землеустроительной документации приводятся в законодательных актах тех субъектов Российской Федерации, в которых приняты региональные законы о землеустройстве" <1>.

Так, в Законе Приморского края от 18 марта 2004 г. N 106-КЗ "О порядке проведения землеустройства в Приморском крае" предусмотрено 18 видов землеустроительной документации, а Законом Красноярского края от 6 октября 1994 г. N З-50 "О землеустройстве" установлено 19 видов землеустроительной документации.

В качестве примера приведем ст. 4 Закона Красноярского края "О землеустройстве", в которой закреплено, что в процессе землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ с изготовлением следующих основных видов землеустроительной документации:
1) краевые, региональные, районные, республиканские прогнозы, программы использования и охраны земельных ресурсов;
2) районные схемы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства;
3) проекты, связанные с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользований, с устранением неудобств в расположении земель, отводами земельных участков в натуре гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, животноводства и других сельскохозяйственных целей, а также предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, подготовкой документов, удостоверяющих право на землю;
4) проекты внутрихозяйственного землеустройства (организации территории);
5) проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств;
6) рабочие проекты, составляемые в порядке детализации и реализации мероприятий, предусмотренных проектами внутрихозяйственного землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой почв от эрозии, подтопления и затопления, улучшением сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель;
7) проекты организации территории садов, обеспечивающие рациональное размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов;
8) проекты размещения и установления границ территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания малочисленных народов и этнических групп, обеспечивающие установление границ территорий, необходимых для сохранения среды обитания, духовной культуры и исторически сложившейся хозяйственной деятельности проживающих на этих территориях малочисленных народов и этнических групп;
9) проекты обоснования размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий, обеспечивающие выделение земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и установление необходимых ограничений и других условий использования этих земель;
10) проекты установления и изменения городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, обеспечивающие в соответствии с генеральными планами проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов;
11) проекты землеустройства, устанавливающие границы земель населенных пунктов;
12) проекты земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых крупным гидротехническим строительством (ГЭС, ГРЭС) с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства;
13) планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города, поселка, а также земель, переданных в ведение органов местного самоуправления для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота граждан, проживающих на их подведомственной территории;
14) материалы кадастровых съемок, почвенных, агрохимических, геоботанических, других обследовательских и изыскательских работ, данные которых являются исходной информацией для разработки прогнозов, программ, схем, проектов по использованию и охране земель;
15) материалы инвентаризации всех земель, обеспечивающие получение необходимой информации о фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами;
16) материалы по систематическому выявлению неиспользуемых, нерационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о включении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;
17) материалы по установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;
18) материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение показателей оценки каждого земельного участка и исчисление (уточнение) на этой основе ставок земельного налога и платежей за землю;
19) материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, обеспечивающие получение данных для разработки мероприятий с целью сохранения и восстановления плодородия почв и улучшения природной среды.

При этом даже такой полный перечень землеустроительной документации остается незакрытым. В цитируемой статье регионального Закона предусматривается, что при необходимости могут выполняться другие виды землеустроительных работ.

Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства

Комментарий к статье 20

1. Карта (план) объекта землеустройства - обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму и являющийся одним из основных видов землеустроительной документации.

Карта (план) объекта землеустройства представляет собой документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности.

Как уже известно, под объектами землеустройства понимаются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон. Наиболее востребованным из указанных объектов землеустройства, в отношении которого требуется составление карты (плана), является земельный участок, т.к. последний становится объектом имущественных отношений только после установления его границ. Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости. Юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав - земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, т.е. совершение сделок, приобретение и переход прав на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.

Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план), которая воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельного участка или территориальной зоны. Серия дежурных кадастровых карт создается для отображения земельных участков на планово-картографическом материале и ведения текущего учета. При этом масштаб карты должен позволять нанести на нее все участки, подлежащие учету на соответствующем уровне. На ней должны быть нанесены крупные постоянные объекты (дороги, элементы гидрографии, лесные массивы, крупные промышленные объекты и здания и т.п.). Все участки и местные объекты должны быть нанесены так, чтобы была ясна их конфигурация и взаимное расположение, а также приблизительная площадь.

Согласно разъяснениям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, приведенным в письме Роснедвижимости от 9 июля 2007 г. N ВК/2124 "Об оформлении кадастрового плана земельного участка", изготовление карты (плана) объекта землеустройства является частью межевания объекта землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим в соответствии с пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.

2. Составление карты (плана) земельного участка включает нижеследующие этапы работ:

1) подготовительные работы. Обычно эти работы подразумевают сбор и изучение различной земельной и градостроительной документации, выявление адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства (правообладателей смежных земельных участков и инженерных коммуникаций), выявление объектов недвижимости, состояния пунктов опорной межевой сети, охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель;

2) установление на местности границ земельного участка. Данные работы проводятся при межевании земельного участка в соответствии с техническими условиями и требованиями проведения межевания. Если сведения о границах земельного участка соответствуют требованиям, установленным при межевании земельных участков, то межевание по такому земельному участку не проводится. Границы частей земельного участка, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, отражаются на карте (плане) земельного участка на основе имеющихся документов и обозначаются на местности только по желанию заинтересованного лица (лиц) и с согласия правообладателя земельного участка. Сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного кадастра недвижимости. Необходимость отражения на карте (плане) границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, и точность их определения устанавливаются заданием на выполнение работ;

3) съемка на местности частей земельного участка, занятых объектами недвижимости. При съемке объекта землеустройства на местности или в случае проведения работ по его межеванию производятся необходимые измерения, данные которых учитываются при оставлении карты (плана) объекта землеустройства;

4) непосредственно составление самой карты (плана) земельного участка. На основе материалов полевых и камеральных работ составляется карта (план) земельного участка. Карта (план) земельного участка оформляется в масштабе, удобном для его размещения на одном листе формата А3 или А4.

На карте (плане) земельного участка показываются:

- кадастровый номер земельного участка;

- границы земельного участка и номера межевых знаков;

- границы ограниченных в использовании частей земельного участка;

- части земельного участка, занятые объектами недвижимости;

- размеры земельного участка в виде площади, дирекционных углов и горизонтальных проложений;

- описание границ смежных земельных участков (описание смежеств);

- выходы координатной сетки;

- направление "Юг-Север";

- численный масштаб.

Дирекционные углы и горизонтальные проложения (геодезические данные) представляются в табличной форме. Допускается таблицу геодезических данных и описание смежеств размещать отдельно на одном или нескольких листах. Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления на карте (плане) земельного участка не допускаются. Карта (план) земельного участка не может быть исполнена карандашом.

При разделе земельного участка карта (план) земельного участка составляется на каждый вновь образованный земельный участок;

5) формирование землеустроительного дела. В землеустроительное дело включаются материалы межевания в определенной последовательности (более подробно см. комментарий к статье 22 настоящего Закона);

6) утверждение карты (плана) земельного участка и материалов межевания. Включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) земельного участка утверждаются Росреестром в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", или его территориальными органами. Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел;

7) сдача землеустроительного дела заказчику. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.

3. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием следующих сведений:

1) государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законодательством сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом;

2) картографического материала.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" картографо-геодезический фонд - совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства (более подробно см. комментарий к статье 10 настоящего Закона);

3) материалов дистанционного зондирования.

Под дистанционным зондированием понимают сбор информации об объекте с помощью регистрирующего прибора, не находящегося в непосредственном контакте с данным объектом. Дистанционное зондирование предполагает регистрацию (запись) электромагнитных излучений посредством различных камер, сканеров, микроволновых приемников, радиолокаторов и других приборов подобного рода. Оно осуществляется с применением морских судов, самолетов, космических летательных аппаратов и т.п.

Возможность идентификации и классификации объектов по информации дистанционного зондирования основывается на том, что объекты разных типов - горные породы, почвы, растительность и т.д. - по-разному отражают и поглощают электромагнитное излучение в том или ином диапазоне длин волн.

Обработка данных дистанционного зондирования земли заключается в распознавании объектов или ситуаций, попадающих в поле обзора, и определении их положения в пространстве.

Применение данных дистанционного зондирования позволяет с высокой эффективностью решать задачи мониторинга состояния земель и оценки потерь в результате различных стихийных бедствий, создания тематических карт различных масштабов и т.д.;

4) данных измерений, полученных на местности.

Имеются в виду данные, получаемые при различного рода землеустроительных мероприятиях.

4. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению установлены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621.
Карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы.

Текстовая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из титульного листа, содержания и следующих разделов:

- основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные;

- сведения об объекте землеустройства;

- сведения о местоположении границ объекта землеустройства.

Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из раздела "План границ объекта землеустройства".

Составные части карты (плана) объекта землеустройства комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части, графическая часть и приложение. Общее количество листов карты (плана) объекта землеустройства указывается на титульном листе.

Карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.

В случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа.

Текстовая часть карты (плана) объекта землеустройства оформляется на листах формата A4.

На титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся сведения о заказчике землеустроительных работ (фамилия, имя, отчество или полное наименование) и личная подпись заказчика, а также следующие сведения об исполнителе:

в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика, контактный телефон и почтовый адрес (если исполнителем является кадастровый инженер, дополнительно указывается номер квалификационного аттестата кадастрового инженера),

в отношении юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер, контактный телефон и почтовый адрес, фамилия и инициалы уполномоченного представителя юридического лица, его должность.

На титульном листе указывается дата составления карты (плана) объекта землеустройства исполнителем.

Карта (план) объекта землеустройства заверяется личной подписью исполнителя с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы), а в случае, если исполнителем является юридическое лицо, - личной подписью его уполномоченного представителя.

Подпись и оттиск печати исполнителя проставляются на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства и на графической части карты (плана) объекта землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации.

Допускается оформлять согласование карты (плана) объекта землеустройства на титульном листе. В указанных случаях в реквизите "Сведения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства" титульного листа приводятся полное наименование органа (организации), с которым осуществляется согласование, личная подпись его уполномоченного представителя с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы), занимаемая должность и дата согласования. Подпись представителя заверяется оттиском печати органа (организации), с которым осуществляется согласование.

В случае если согласование карты (плана) объекта землеустройства оформлено в виде письма на бланке соответствующего органа (организации), на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся полное наименование указанного органа (организации) и реквизиты соответствующего письма (дата и номер).

На титульном листе (при наличии соответствующих сведений) приводится информация о передаче карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В строке "Площадь объекта землеустройства" раздела "Сведения об объекте землеустройства" указываются площадь объекта землеустройства и предельно допустимая погрешность определения такой площади, если определение площади объекта землеустройства предусмотрено соответствующим договором подряда, заключаемым между заказчиком землеустроительных работ и исполнителем.

Площадь объекта землеустройства указывается в кв. метрах с округлением до 1 кв. метра в случае, если такая площадь не превышает 100 гектаров, либо в гектарах с округлением до 0,01 гектара в иных случаях.

В строке "Иные характеристики объекта землеустройства" раздела "Сведения об объекте землеустройства" в зависимости от вида объекта землеустройства указываются содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий либо реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, перечень видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны и иные характеристики объекта землеустройства.

В разделе "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства" указываются:

- система координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства (система координат, используемая для ведения государственного кадастра недвижимости);

- сведения о характерных точках границ объекта землеустройства;

- сведения о частях границ объекта землеустройства.

В зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются:

- геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);

- метод спутниковых геодезических измерений (определений);

- фотограмметрический метод;

- картометрический метод.

В графе "Описание прохождения части границ" реквизита "Сведения о частях границ объекта землеустройства" в виде связного текста приводится описание прохождения отдельных частей границ объекта землеустройства, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов.

Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства оформляется на листах формата A4 либо в случае необходимости на листах больших форматов.

План границ объекта землеустройства оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ объекта землеустройства.

На плане границ объекта землеустройства отображаются:
- границы объекта землеустройства (характерные точки и части границ);
- установленные границы административно-территориальных образований;
- границы природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если местоположение отдельных частей границ объекта землеустройства определено через местоположение указанных объектов);
- границы и кадастровые номера земельных участков (если местоположение границ объекта землеустройства определено через местоположение границ указанных земельных участков);
- необходимые обозначения;
- используемые условные знаки;
- масштаб.

В случае если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границ между субъектами РФ, границ муниципального образования, населенного пункта, на плане границ объекта землеустройства в виде таблицы приводится список смежных объектов землеустройства с указанием смежных частей границ и наименований соответствующих смежных объектов землеустройства.

Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель

Комментарий к статье 21

1. В комментируемой статье определяются цели создания тематических карт и атласов состояния и использования земель. В частности, указывается, что тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них характерных, отличительных черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

В широком смысле тематические карты - это карты, основное содержание которых, представляя совокупность показанных на карте объектов и сообщаемых о них сведений, определяется отображаемой конкретной темой. Тематические карты показывают размещение, взаимосвязи и динамику природных либо общественных явлений в их соотношении с основными элементами местности. В более узком смысле тематические карты - это карты, передающие с большой полнотой какой-либо элемент (или элементы), входящий в содержание общегеографической карты (напр., рельеф земной поверхности), или отображающие явления, которые не показываются на общегеографических картах (напр., геологическое строение, климатические условия и т.п.).

В целом тематические карты можно классифицировать на две основные группы:
- карты природно-ресурсной группы, которые охватывают все компоненты природной среды и их комбинации (геолого-геофизические карты, карты минеральных ресурсов, рельефа земной поверхности, метеорологические и климатические, гидрологические, почвенные, ботанические, зоогеографические, медико-географические, общие физико-географические, ландшафтные, охраны природы и т.д.);
- карты социально-экономической группы (карты населения, экономические, науки и культуры, обслуживания населения и здравоохранения, политические и политико-административные, исторические и др.).

Такие карты могут составляться как на всю территорию административного субъекта, так и на ее отдельные части.

Литература

1. <1> Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Мирошниченко С.Г., Волков С.Н., Емельянова Т.А. Пособие по землеустройству (Практическое руководство). М.: Юни-Пресс, 2001. С. 191 - 193.
2. <1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О землеустройстве" / Под ред. А.А. Ялбулганова // СПС "КонсультантПлюс".