Методология науки финансового права

Методология науки финансового права — это те принципы, а также методы исследования, которые используются в науке для познания ее предмета и получения научного результата.

Методологическими являются следующие принципынауки финансового права:

объективность,

познаваемость,

детерминизм,

развитие,

историзм,

единство теории и практики.

1. Принцип объективностиозначает, что сведения, полученные наукой финансового права, отражают действительные связи, свой­стваи т.д., существующие в данной отрасли права.

2. Принцип познаваемостисвидетельствует, что финансово-пра­вовые нормы, финансово-правовые отношения, закономерности развития финансового права как отрасли права поддаются иссле­дованию. Безусловно, по мере продвижения научных разработок возникают все новые и новые научные проблемы. Однако на каж­дом относительно коротком этапе своего развития наука финан­сового права обеспечивает достижение объективной истины, га­рантирующей решение практических задач на данном этапе.

3. Принцип детерминизмапроявляется во всеобщей взаимосвя­зи и взаимообусловленности финансово-правовых норм и финан­сово-правовых институтов. А поэтому изменениетех или иных финансово-правовых норм под влиянием общественных потреб­ностей естественно приводит к изменению другихфинансово-пра­вовых норм, а также к развитию старых и появлению новыхфи­нансово-правовых институтов, что в итоге обусловлено обществен­ными потребностями на определенном этапе развития.

4. Принцип развитияозначает, что в науке финансового права все находится в постоянном движении. Появляются новые финан­сово-правовые концепции, категории, меняется содержаниепреж­них и т.д. У науки финансового права появляются новые задачи, расширяется набор научных методовисследования и проч. Вместе с тем принцип развития означает, что исследованиенаукой фи­нансового права тех или иных проблемфинансово-правового ре­гулирования должно осуществляться динамично, т.е. с позиций становления и движения изучаемого объекта, вскрытия его про­тиворечивых сторон и др.

5. Принцип историзмаозначает, что наука финансового права должна изучатьте или иные проблемы в конкретной историчес­кой обстановке. Однако следует учитывать историю развития этой проблемы, пути ее разрешения на различных исторических этапахи т.д.

6. Принцип единства теории и практикиозначает, что проб­лемы, исследуемые наукой финансового права в тот или иной период, — социально заказаны, т.е. эти исследования не могут иметь характер схоластического теоретизирования, а должны быть обусловлены потребностями практики. Выводы теории, по­лученные при исследовании, проверяются практикой. Те теории, которые отвечают социальным потребностям, используются практикой.

В методологию науки финансового права включаются, помимо принципов, методы исследования.

Методы науки финансового права — это определенные приемы(способы), с помощью кото­рых обеспечивается исследование предметафинансового права.

Среди них:

формально-догматический;

метод сравнительного правоведения;

метод обращения к другим наукам;

со­циологического исследования;

сравнительно-исторический,

метод живого познания;

1. Формально-догматический — это основнойметод, используе­мый как наукой финансового права, так и другими юридически­ми науками. Суть его состоит в логическом осмыслении всех тех явлений, которые составляют предмет наукифинансового права. В частности, проявлениями этого метода является описание, клас­сификация, толкованиеи т.д. финансово-правовых норм и отно­шений.

С помощью формально-догматического метода нормафинансового права изучается в трех аспектах:

1) какой она явля­ется в законе;

2) применима ли она в таком виде в жизненной ситуации;

3) какой она должна быть в идеале.

Формально-догматический метод — это по существу метод ло­гического анализа. Его использование будет эффективным лишь в том случае, если ученый хорошо знает предмет финансово-пра­вовой науки, а также обладает логическим мышлением.

2. Метод сравнительного правоведенияполучил в последние годы в науке финансового права широкое применение. Это связано с тем, что в последнее десятилетие финансовое право в России стало развиваться как право экономики рыночного типа. Соответствен­но, осмысление многих финансово-правовых категорий, а также создание моделей нового финансового законодательства в России могло осуществляться только на основе сравнений с практикойзаконотворчества и теоретическими конструкциями, выработанны­ми зарубежнойфинансово-правовой наукой.

В связи со стремлением России вступить в Европейский Союз в последнее время для науки финансового права весьма акту­альным является сравнение отечественного финансово-правового законодательства со стандартами Европейского Союзав области государственных финансов. К сожалению, в таком аспекте науч­ные исследования в области финансового права пока почти не ве­дутся.

3. Метод обращения к другим наукамвсегда весьма широко ис­пользовался наукой финансового права. Это обусловлено тем, что наука финансового права очень тесно связана с другими науками, а именно: с финансовойнаукой, политологией, правовыми наука­ми публичного цикла и др.

Методобращения к другим наукам про­является,

во-первых, в том, что наукафинансового права в свой категориальный аппарат включает не только финансово-правовые категории, но и категории, выработанные другими науками. На­пример, среди таковых — категории «финансы»,«финансовая система», выработанные финансовой наукой, но используемые наукой финансового права для исследования ее предмета.

Во-вто­рых, наука финансового права обращаетсяк другим наукам в целях поиска аналогий решения тех или иных научных задач. На­пример, исследование общетеоретических проблемфинансового права сегодня опираетсяв значительной мере на структурный под­ход к решению этих же проблем в других публично-правовых на­уках. Так, финансовое право, как и другие отрасли права, иссле­дует особенности финансово-правовых норм и отношений, заимствует из конституционного и административного права подходы к исследованию государства как субъекта финансового права и т.д.

4. Метод социологического исследованиясостоит в ис­пользованиинаукой финансового права информации, получен­ной посредством личного наблюденияза ходом финансовой дея­тельности государства и муниципальных образований, а также устные опросы работников налоговых, финансовых органов, кре­дитных организацийи т.д. Не часто, но все же осуществляется и анкетирование различных субъектов по вопросам, в той или иной мере затрагивающим проблемы финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований.

5. Сравнительно-исторический методприменяется в науке фи­нансового права весьма часто. Его суть состоит в анализе истори­ческого развития того или иного финансово-правового института, финансово-правовой теориии т.д. Полезность этого метода состоит в том, что он дает возможность глубже понять причины современного содержаниятого или иного финансово-правового явления, позволяет заимствовать из прошлого механизмы решенияфинан­сово-правовых проблем, предупреждает неэффективность реше­ния и проч.

6.Наконец, наука финансового права, как и любая другая, ис­пользует метод живого познания. Как отмечает К.С. Бельский, «метод живого познания требует понимания объекта через пере­живание его субъектом, обязывает «вчувствоваться» в исследуе­мую категорию, понять ее внутренний смысл и назначение», он «предполагает процедуру, при которой материал получается по­средством свободного погружения субъекта в познаваемый объект, объединения с познаваемым объектом, осмысления его с тех по­зиций, которые представляются наиболее удобными для отыска­ния истины»¹.

4. Задачи науки финансового права

Переходный период к рыночной экономике, всплеск активности в развитии научных исследований в сфере финансов и финансовой деятельности требуют переосмысления прежних целевых установок науки и поиска их новых вариантов. В том числе задачи теоретического обоснования вновь зарождающихся финансово-правовых институтов и категорий, новое осмысление предмета и системы финансового права.

Задачи науки:

1. Прежде всего, пересмотр советской науки финансового права, базирующейся на леворадикальной коммунистической направленности, и превращение ее в российскую науку на основе развития рыночных механизмов, демократии и построения правового государства. Такая постановка вопроса вызвана тем, что необходимо сохранить интеллектуальный потенциал прежней финансово-правовой теории и переориентировать его на иную мировоззренческую основу при новых подходах к формам собственности, финансовой системе, экономическим потребностям рыночного механизма, финансовому федерализму и т. д., и т. п.

2. Новое осмысление и создание правового механизма для российских финансов и финансовой деятельности, функционирующих в условиях рыночной экономики. Это, прежде всего, обоснование новых подходов к правовому обеспечению отрасли финансового права, освобождение от старых догм, реабилитация финансово-правовых теорий конца девятнадцатого начала двадцатого столетияи осмысление их применительно к современным условиям.

3. Осмысление и выработка новой теории финансового права России и уточнение его отдельных категорий. Такие разработки назрели для предмета и системы отраслифинансового права, для новых подходов к институту эмиссионной деятельностигосударства и местного самоуправления, а также для кодификационной работы в сфере финансового законодательства.

4. Для науки финансового права актуальными являются вопросы становления и развития финансово-правовой ответственности, определения ее места в системе государственного финансового принуждения, а также проблемы финансового процесса и финансовой юрисдикции.

5. Немаловажное значение для развития финансового права имеют новые подходы к согласованному развитию правовых и финансово-экономических исследований, обогащение взаимным научным опытом и нахождение общих целей. Это касается теории финансовой системы рыночного хозяйства, управления финансами, финансового контроля, бюджетно-налоговых отношений и других финансовых институтов.

6. Ныне стал как никогда доступен и требует серьезного изучения и переосмысления зарубежный опытправового регулирования финансовой деятельности развитых рыночных государств. Это информационное поле должно быть подвергнуто научному осмыслению и оценке его возможности для использования в российской законодательной практике и правовой теории с учетом традиций, обычаев и иных, в том числе экономико-политических условий нашей страны.

Развитие науки финансового права не возможно без соответствующего организационно-правового обеспечения и создания материально-технических условий. Такими предпосылками, по справедливому замечанию К.С. Бельского, являются создание специальных кафедр финансового права, обеспечение контактов с зарубежными учеными, перевод иностранной литературы и зарубежного законодательства по финансовому праву на русский язык.[1]

Росту информационной базы науки в определенной мере способствовалподготовленный Государственно-правовым управлением Президента РФ Общеправовой классификатор отраслей законодательства, где особой отраслью законодательства выделялось законодательство о финансах и кредите (090. 000. 000).[2] В состав этого законодательства включались основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговая система, государственные и муниципальные расходы, инвестиции, страхование, банковская деятельность, денежная система, ценные бумаги, валютное регулирование, государственный долг, финансовый контроль, аудит и правовая ответственность. В марте 2000 года Указом Президента РФ принят новый Классификатор правовых актов, в котором «Финансы» проходят под 080.000.000.[3] Таким образом в сфере финансового законодательства, как и нормотворчества в целом, пока еще делаются первые шаги по его созданию, консолидации и увязке с конституционными нормами.

Внутренняя противоречивость в регулировании отдельных финансово-правовых институтов и отношений становится обычным явлением, порождающим декларативность, безадресность и пробелы в действующем законодательстве о финансах. Так что для анализа состояния, выработки перспектив и концепции развития финансового законодательства, упорядочении структуры и совершенствования процесса законотворчествау науки финансового права есть огромное поле деятельности.

[1] Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 1994. - С.70-71.

[2] САПП РФ 1993, № 51,- Ст. 4936; СЗ РФ 1995, № 1.- Ст.46; 1996.- № 7.- Ст. 679; 1997, № 1, Ст.119.

[3] Российская газета 21-23 марта 2000 г.