Налоговые доходы федерального бюджета на 2001 г

Виды налоговых доходов	Сумма, млн руб.
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	172647,1
Налог на доходы с физических лиц	1903,2
Налог на игорный бизнес	452,4
Налог на добавленную стоимость на товары (работы,
услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)
на территории Российской Федерации	381778,2
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые
на территорию Российской Федерации	134657,8
Акцизы	188040,4
Федеральные лицензионные и регистрационные сбо-
ры	1272,1
Налог на покупку иностранных денежных знаков и
платежных документов, выраженных в иностранной
валюте	1604,1
Налоги на совокупный доход	3073,5
Налог на операции с ценными бумагами	400,0
Платежи за пользование природными ресурсами	37184,0
Ввозные таможенные пошлины	58673,0
Вывозные таможенные пошлины	131950,5
Прочие налоги, пошлины и сборы	1691,4
Всего	1115327,7

Платежи за пользование природными ресурсами включают платежи за пользование недрами, платежи за пользование лес­ным фондом, плату за пользование водными объектами, земель­ный налог, плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и плату за право пользования объектами животного мира.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюд­жета занимает налог на добавленную стоимость. Он превышает 46% налоговых доходов федерального бюджета на 2001 г. Вместе с таможенными пошлинами и акцизами налог на добавленную

стоимость достигает четыре пятых налоговых доходов федераль­ного бюджета на 2001 г.

Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2001 г., более чем в 17 раз меньше суммы налоговых доходов (табл. 2.2),

Таблица2.2 Неналоговые доходы федерального бюджета на2001 г.

Виды неналоговых доходов

Сумма, млн руб.

Неналоговые доходы, всего В том числе: 1. Доходы от имущества, находящегося в государствен­ ной собственности, или от деятельности Из них: а) дивиденды по акциям, принадлежащим государ­ ству б) доходы от сдачи в аренду имущества, находяще­ гося в государственной собственности в) доходы от оказания услуг или компенсации за­ трат государства В том числе: консульский сбор а рублевом исчислении плата за выдаваемые паспорта плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов прочие доходы г) платежи (доходы) от государственных предприятий д) плата за пользование водными биологическими ресурсами е) прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности 2. Доходы от внешнеэкономической деятельности 3. Прочие неналоговые доходы

64261,3 26833,0 2000,0 5611,7 1880,2 220,0 997,2 63,0 600,0 9469,7 5786,7 2084,7 31498,8 5929,5

Среди неналоговых доходов в 2001 г. половина приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» в составе доходов (и расходов) данного бю­джета были вьзделены следующие целевые бюджетные фонды:

• Федеральный дорожный фонд РФ;

• Федеральный экологический фонд РФ;

• Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объек­тов;

• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства фи­нансов Российской Федерации;

• Фонд по охране озера Байкал.

Два последних целевых бюджетных фонда созданы 1 января 2000 г. При этом доходная часть Фонда по охране озера Байкал формируется за счет части перечисленных выше трех целевых бюджетных фондов - Федерального экологического фонда РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и Федерального фонда восста­новления и охраны водных объектов.

Целевые бюджетные фонды гарантируют с большей надежно­стью их использование по назначению.

В федеральном бюджете на 2001 г. как целевой бюджетный фонд выделен только Фонд Министерства Российской Федера­ции по атомной энергии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефици­та федерального бюджета являются средства, полученные от кре­дитных организаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюд­жетной системы страны; поступления от продажи имущества, на­ходящегося в государственной собственности; сумма превыше­ния доходов над расходами по государственным запасам и резер­вам; изменение остатков средств на счетах по учету средств феде­рального бюджета. К внешним источникам финансирования де­фицита федерального бюджета относятся государственные зай-

мы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска цен­ных бумаг от имени Российской Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, междуна­родных финансовых организаций, предоставленные в иностран­ной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Что касается дефицита федерального бюджета на 2000 г., то на его покрытие, в соответствии со статьей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», Правительство Российской Федерации было вправе направлять сальдо поступлений от опе­раций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превыше­ния доходов над расходами по государственным запасам драго­ценных металлов и драгоценных камней, кредиты международ­ных финансовых организаций, правительств иностранных госу­дарств, банков и фирм. Федеральный бюджет на 2001 г. утверж­ден, как уже отмечалось, без дефицита. Более того, на 2001 г. пре­дусмотрены дополнительные доходы федерального бюджета и определен порядок их использования.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год* установлен предельный размер государственных внешних заим­ствований Российской Федерации (несвязанных финансовых кредитов) на 2001 г. в сумме до 5,0 млрд долл. США.

5 августа 2000 г. Федеральным законом принята часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации. С введением ее в действие вступила в силу дифференциация налогов и сборов на федеральные, субъектов Российской Федерации (региональные) и местные, предусмотренные частью первой Налогового кодекса РФ. Тем самым соответствующим органам власти устанавлива­ются пределы их компетенции в применении налогового законо­дательства.

Как известно, доходная часть местных бюджетов формирует­ся не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставляемой части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части феде­ральных налогов. Это значит, что принятие решений по вопросам изменения налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов, налоговых льгот, касающихся предоставляемых местным органам федеральных и региональных налогов, выходит за рамки компе­тенции представительных органов местного самоуправления. Во

втором случае принятие аналогичных решений выходит за рамки компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Принятие решений в отношении федеральных налогов осу­ществляется, как правило, Федеральным собранием РФ, а в ряде случаев - правительством страны.

В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны.

Перечень неналоговых доходов для бюджетов всех уровней единый. Здесь и доходы от использования имущества, находяще­гося в государственной и муниципальной собственности, вклю­чая доходы от сдачи его в аренду, и доходы от продажи имущест­ва, находящегося в государственной и муниципальной собствен­ности, и дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и доходы от внешнеэкономической деятельности и другие источ­ники поступлений.

Расходы бюджета

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций госу­дарства и местного самоуправления.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспро­изводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспече­ние текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Составление и исполнение бюджета базируются на бюджет­ной классификации, в которой выделяются целевые направле­ния государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается на перечне рас­ходов федерального бюджета, приведенном в табл. 2.3.

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделе­ние финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, ко­му, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета. Поэтому перечисленные в табл. 2.3 расходы федерально­го бюджета на 2001 г. конкретизированы по направлениям, получа­телям средств и целям в приложениях к федеральному бюджету.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать воз­можность экономического анализа государственных расходов. С