Основные принципы и методы бюджетного финансирования

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования,которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям,

197

учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюд­жетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предостав­ления бюджетных средств.

Важную роль в организации рациональной системы бюджет­ного финансирования играют принципы бюджетного финансиро­вания. К ним относятся:

1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при усло­вии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического раз­вития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2) Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конк­ретным получателям. Юридические липа получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго кон­тролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффек­тивному использованию бюджетных ассигнований.

3) Предоставление бюджетных средств только в меру использо­вания ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансо­вым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эф­фективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

4) Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет.

5) Бесплатность бюджетных ассигнований означает, что за вы­деленные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнова­ний не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.

В практике бюджетного финансирования используются следу­ющие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

198

Наибольшее распространение в практике бюджетного финан­сирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил ши­рокое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном фи­нансировании объем расходов определяется на основе взаимосвя­занных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатывают­ся на основе утвержденных норм расходов на одну счетную едини­цу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больнич­ных коек, проведенных операций и т.п.

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, яв­ляется финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтвержде­нием необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

Программное финансирование как метод бюджетного финан­сирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выде­ляемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосред­ственно научным учреждениям — Российской академии наук, от­раслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмеще­ние которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, ус­луги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, ху­дожественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. По­этому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

199

Финансирование капиталовложении — это предоставление де­нежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов про­изводственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капитало­вложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Прави­тельством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предо­ставляться на безвозвратной и возвратной основах.

Для открытия финансирования на безвозвратной основе госу­дарственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с ука­занием объемов капиталовложений и государственные контрак­ты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств пос­ле утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государ­ственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделен­ных сумм.

Начиная с 1997 г. Правительство РФ выделяет средства из фе­дерального бюджета на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударствен­ным предприятиям только при условии оформления этой части средств в качестве доли государственной собственности.