Система и компетенция органов валютного регулирования

Система органов валютного регулирования закреплена в ст. 5 Федерального закона № 173-ФЗ. в Российской Федерации в качестве органов валютного ре-гулирования выступают только два органа: Банк России и Пра-вительство РФ.

. При этом следует учитывать, что полномочия некоторых государст-венных органов могут косвенно затрагивать сферу валютного ре-гулирования.

В частности, Министерство финансов РФ является феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив-ному правовому регулированию в сфере валютной деятельно-сти, государственного долга, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, противодействия легализации доходов, полученных преступ-ным путем, и финансированию.

Министерство экономического развития и торговли РФ яв-ляется федеральным органом исполнительной власти, осущест-вляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, внешне-экономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, инвестиционной деятельности..

В соответствии со ст. 54 Закона о Банке России Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ и иными федеральными законами.

Банк России:

· организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ (п. 12 ст. 4):

· определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами (п. 13 ст. 4);

· устанавливает и публикует официальные курсы иностран-ных валют по отношению к рублю (п. 15 ст. 4);

· принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ (п. 16 ст. 4);

· устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет вы-дачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 17 ст. 4);

· утверждает графическое обозначение рубля в виде знака (п. 2.1 ст. 4).

Совет директоров Банка России ежеквартально представляет на рассмотрение Национального банковского совета информацию о реализации политики валютного регулирования и валют-ного контроля (п. 8 ст. 13).

Среди основных инструментов и методов денежнокредитной политики Банка России названы валютные интервенции, под которыми понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег (п. 5 ст. 35, ст. 41).

Банк России имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организа-циями, Правительством РФ для достижения целей, предусмот-ренных указанным Законом, в том числе: покупать и продавать иностранную валюту, а также платеж-ные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций как обязательный норматив Банк России может устанавливать размер валютного риска (п. 7 ст. 62), регулировать размеры и порядок учета открытой позиции кредитных организаций (бан-ковских групп) по указанному риску (ст. 68)2, определять поря-док формирования и размер образуемых до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для покрытия валютных рисков в соответствии с федеральными законами (ст. 69),

Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Закона о Прави-тельстве РФ наделено следующими полномочиями в сфере валют-ного регулирования:

· осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

· осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федераль-ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирова-ние и валютный контроль;

· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношени-ях Российской Федерации с иностранными государствами.

При этом следует учитывать, что Правительство РФ осуществляет ряд полномочий, которые могут оказывать косвенное влияние на сферу валютных отношений. В частности, Прави-тельство РФ применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России, а также вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и, импорта товаров (ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Это оказывает непосредственное влияние на формирование курса национальной валюты.

В литературе выделено два подуровня валютного регулиро-вания -- нормативно-правовое (создание правовых норм, на-правленных на регулирование определенных общественных от-ношений) и индивидуально-правовое (применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам)1. Основной формой валютного регулирования является издание норматив-ных актов.