Раздел I. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

КРАТКИЙ КУРС ФИНАНСОВОГО ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 21 июля 2013 года

И.С. ИВАНОВ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое право - динамично развивающаяся отрасль российского права. Укрупняются и претендуют на самостоятельность бюджетное, налоговое, страховое, валютное, инвестиционное право и ряд других подотраслей. Происходит тесное взаимодействие финансовой отрасли с гражданским правом; финансово-правовые и гражданско-правовые нормы сопутствуют различным видам бизнеса на рынке финансовых услуг - страховому, банковскому, лизинговому и т.д.

Вот почему знание основ финансового права и особенностей правового регулирования различных сфер денежных отношений необходимы все большему количеству юристов и управленцев. Эти знания нужны и сотрудникам правоохранительных органов, от которых зависит правильная квалификация правонарушений в финансовой сфере. В повышении уровня финансовой грамотности нуждается все больше обычных граждан-неюристов в связи с тем, что растет рынок потребительского кредитования, страхования, микрофинансовых услуг, активно распространяются безналичные формы расчетов с применением платежных терминалов и сети Интернет.

Автор надеется, что это пособие найдет своего читателя и поможет ему сделать первый шаг в освоении объективно сложной, но такой важной отрасли права.

Структура пособия.

Материал состоит из общей и особенной частей, поделенных на разделы. Можно отметить их следующие структурные особенности:

а) объем общей части минимален, рассматриваются аспекты, в наибольшей степени связанные с практикой и позволяющие последовательно перейти к изучению особенной части;

б) особенная часть расширена за счет добавления тем, не относящихся к числу "традиционных" для учебного курса финансового права, однако знание которых востребовано практикой (инвестиционная деятельность, бухгалтерский учет, оценка).

Содержательные особенности.

1. Было сделано все, чтобы разгрузить читателя - количество сносок и упоминаний нормативно-правовых актов в тексте минимально, при этом в конце каждой главы приводятся два списка: "Нормативно-правовой минимум" и "Рекомендуемая литература".

2. Во главу угла поставлены элементарность и наглядность: громоздкие юридические формулировки разбиты на части для пошагового усвоения, их текст отредактирован (исключены уточняющие обороты, повторы слов, придающие юридическому тексту канцелярский вид), полученный текст подвергся максимальной рубрикации, ключевые слова выделены, списки сокращены.

3. Принципы подбора и отсеивания материала для пособия - "меньше и понятнее", "практическая значимость важнее теоретических аспектов".

4. Учтены реалии высшего юридического образования, в том числе отсутствие у многих юристов базового экономического понятийного аппарата, в связи с чем в тексте используются врезки, в которых разъясняется значение упоминаемых в пособии финансово-экономических терминов.

5. Материал логически привязан не к финансовой теории, а к законодательству.

Благодарности.

Автор выражает глубокую признательность своим студентам, критика и пожелания которых были учтены при подготовке настоящего пособия.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Вступительное слово

В рамках этой темы было поставлено две задачи: во-первых, по возможности не повторять всего того, что многократно написано в учебной литературе об отраслевых особенностях финансового права, а, во-вторых, объяснить читателю подбор тем, из которых складывается пособие.

Вот почему здесь, например, не рассматриваются нормы финансового права, их структура и классификация, а также источники финансового права и метод правового регулирования - указанные блоки учебного курса основываются на теории права, десятки (если не сотни) раз воспроизведены в научной и учебной литературе, их изучение не представляет особых проблем. Достаточно много внимания других авторов было уделено и понятию "финансы", в связи с чем оно здесь подробно не рассматривается, показаны лишь основные подходы к его пониманию.

В качестве заглавной по теме "Финансовое право и финансовая система" обозначена проблема определения предмета отрасли финансового права, так как она до настоящего времени исследователями не решена: традиционный подход конкурирует с более современными взглядами. Все прочие рассмотренные ниже аспекты представляют собой следствия авторского понимания предмета правового регулирования в финансовом праве. Именно предмет объясняет логику системы отрасли права, а система - это готовый путеводитель по отрасли, с помощью которого можно увидеть и понять правовой статус участников регулируемых отношений, а от статуса вплотную подойти к механизмам их взаимодействия, то есть к тому, что наполняет финансовую деятельность государства конкретным содержанием.

I. Проблема определения предмета финансового права

Финансовое право любой страны как некая упорядоченная совокупность правовых норм отражает попытку государства организовать собственные финансы, вмешиваясь в той или иной степени в самые разнообразные сферы жизнедеятельности. Процесс такого вмешательства обычно именуют финансовой деятельностью.