Государственная пошлина

Государственная пошлина относится к числу наиболее распро­страненных платежей, используемых государством в качестве ис-

I

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

точника доходов своего бюджета, и в определенной мере для ре­гулирования общественных отношений (путем установления вы­соких размеров или освобождения от уплаты и т.п.). Она имеет длительную историю развития и широко применяется в странах мира.

В России государственная пошлина в настоящее время взима­ется на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г. «О государст­венной пошлине», действующего в редакции Федерального зако­на от 31 декабря 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями¹.

В отличие от налогов, государственная пошлина имеет инди­видуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возни­кает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юриди­ческого характера (совершением действий) со стороны указанных в законодательстве органов (судов, нотариальных контор и т.д.). Обязательным платежом она является именно в этом смысле, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.

Пошлину следует отличать и от сбора. Так, французский уче­ный П.-М. Годме отмечает, что сбор, в отличие от пошлины, ус­танавливается в определенном соотношении со стоимостью услуг (например, сбор за очистку мусора)². В пошлине такое соотноше­ние не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференциро­ванных размерах в зависимости от вида совершаемых действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рас­смотрению судом искового заявления, по регистрации актов гражданского состояния и т.п.). Однако в российском законода­тельстве не достигнута еще необходимая четкость в разграниче­нии понятий платежей, включенных в систему налогов и сборов, в том числе Налоговым кодексом.

По российскому законодательству под государственной пош­линой понимается установленный законом и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу доку­ментов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Государственная пошлина входит в группу платежей фе­дерального уровня.

¹ ВВС. 1992. № 11. Ст. 521; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3506; 1998. № 30. Ст. 3613 (ст. 11); 1999. № 16. Ст. 1934; 2001. № 33. Ст. 3415.

¹ См.: Годме П.-М. Финансовое право. М., 1978. С. 393. , .

§ 2. Государственная по шлина

Плательщиками государственной пошлины выступают физи­ческие лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица в тех случаях, когда они обра­щаются за совершением юридически значимых действий или вы­дачей документов.

Если такое обращение поступило одновременно от нескольких лиц, то государственная пошлина уплачивается в полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях. При наличии у кого-то из них льготы, освобождаю-^ щей от уплаты государственной пошлины, другие лица уплачива­ют ее только соответственно своей доле.

Закон содержит перечень объектов, за которые требуется уп­лата государственной пошлины.

Так, государственная пошлина взимается:

— с исковых заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ;

— за совершение нотариальных действий нотариусами госу­дарственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и кон­сульские учреждений РФ;

— за государственную регистрацию актов гражданского со­стояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния;

— за выдачу документов вышеуказанными судами, учрежде­ниями и органами;

— за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приоб­ретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, въез­дом в РФ и выездом из РФ, а также за совершение других юри­дически значимых действий, указанных в Законе РФ «О государ­ственной пошлине».

Размеры (ставки) государственной пошлины установлены в Законе в размерах, зависящих от видов совершаемых действий, в форме кратности от минимальной оплаты труда либо в процентах от суммы, содержащейся в документе (от цены иска, суммы дого­вора и т.п.)¹ или s твердых денежных суммах (с заявления о при­еме в гражданство РФ, о выходе из гражданства и т.п.).

¹ Нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату за совершение нотариальных действий по тарифу, определяемому соглашением сторон. Однако если законодательством предусмотрено применение только нотариально удостове­ренной формы действий (документов), то плата взимается по тарифам, соответст­вующим ставкам государственной пошлины. Сам же нотариус уплачивает с полу­ченных средств налог с доходов физических лиц на основании НК РФ.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы,

иные платежи

Размеры пошлины сильно дифференцированы. При определе­нии суммы платежа по государственной пошлине, установленной в размере, кратном минимальной оплате труда, последний учиты­вается на день уплаты пошлины.

Государственная пошлина уплачивается наличными деньгами в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления тре­буемой суммы со счета плательщика через банки. При оплате на­личными деньгами банки должны выдавать квитанцию установ­ленной формы. Иностранные лица могут уплачивать государст­венную пошлину через уполномоченных представителей в Рос­сии, имеющих рублевые и валютные счета.

Закон устанавливает широкий перечень льгот, касающихся всех объектов взимания государственной пошлины (например, от ее уплаты освобождены истцы по искам о взыскании алиментов, о возмещении материального ущерба, причиненного преступле­нием, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны военной службы, ветераны труда, обращающиеся в суды общей юрисдик­ции за защитой своих прав, установленных Федеральным зако­ном «О ветеранах», граждане — за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения), установления от­цовства и т.п.).

Помимо этого, органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные льго­ты для отдельных категорий плательщиков за исключением льгот по уплате пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ. Названные суды вправе, исходя из имущественного положения граждан (арбитражный суд — из имущественного положения сто­рон), своим решением освободить (уменьшить) от уплаты государст­венной пошлины, отсрочить или рассрочить платеж.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г., внесший изменения в Закон РФ «О государственной пошлине», установил право орга­нов местного самоуправления устанавливать по уплате государ­ственной пошлины, зачисляемой в местные бюджеты, за выпол­нение нотариальных действий и выдачу документов льготы для отдельных плательщиков.

Закон предусматривает случаи возврата уплаченной государ­ственной пошлины. К ним относятся:

а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется;

б) возвращение или отказ судами в принятии заявления, жа­лобы и иного обращения, отказ в совершении нотариальных дей­ствий уполномоченными на то органами;

§ 3. Таможенная пошлина

„) ппркоащение производства по делу или оставление иска без оассмотоеняя, если спор не подлежит рассмотрению в суде, а такж? когда истцом не соблюден досудебный порядок урегулиро­ванийспооа, либо когда иск предъявлен недееспособным лицом;

гТпткяТляца, уплатившего пошлину, от совершения юридичес­ки значимого действия или от получения документов до обращения в орган совершающий данное юридически значимое действие;

п-\ пткяч в выдаче заграничного паспорта.

ЙпГ ят государственной пошлины производится в течение— года налоговыми органами: уплаченной в федеральный бюд­жет — со двя принятия решения судом, а в местный бюджет го яня поступления в указанный бюджет.

г * 7™ыггвенная пошлина по делам, рассматриваемым судами (общей юп^сдикции, арбитражными судами и Конституционным cv^m РФТ зачисляется в федеральный бюджет, в остальных слу­чаях -в доход местного бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж.

Таможенная пошлина

_{г яОВ}ание таможенной пошлины обусловлено внешне-

экономическими связями страны с зарубежными государствами, котопыр в условиях перехода России к рыночным отношениям пгГобпРтГкГГ все большее значение. В целях эффективного разви-тия этих о?»^{ошений при} соблюдении интересов страны произво-ди™амо*^енное1 регулирование, основанное на единой тамо-

жрнттой ттоДИТИКе В РФ.

н _Я1тия и правовые основы таможенного дела определе-

ны зтТмо'енном кодексе РФ, принятом 18 июня 1993 г.« ТК РФ определяет порядок и условия перемещения через таможенную гоГншт^ РФ товаров и транспортных средств, взимания таможен­ных платежи, проведения таможенного контроля и другие сред-

I _п кирского

нию В.И. Даля термин «таможня» происходит от татаро-баш-а», означавшего «клеймо, знак, штемпель», а также особый сбор кирского «та^Г _{или таможенную пошлину}, _{которая} уплачивалась с «ри-

за приложение _{го> тов См},._Даль В. Толковый словарь живого велико-

возного» или «° _т*_{1у м 19go с 389 в настоящее} время под таможней понима-русского язык*»- _{ведающе}; _{контролем над вво}зом из-за границы и вывозом за гра-

„,»„Г^РеЖДеШ!л взиманием в связи с этим пошлин и сборов. „ , „ .,

ницу товаров** в 1996. № 26. Ст. 2397; 1996. № 1. Ст. 4;

. . .

!99 r 5341; М9. 7. Ст. 89; 2001. № 33. Ст. 3429; N 53 Ст. 5026;

2002' № 22 С*- ²⁰²⁶' ^В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект нового Таможенного кодекса.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

ства, обеспечивающие проведения таможенной политики. Целью же таможенной политики являются обеспечение наиболее эффек­тивного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена, участие в реализации торгово-по-литических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики.

Таможенным платежам принадлежит существенная роль в проведении указанных целей таможенной политики в жизнь. Среди таможенных платежей ТК РФ называет прежде всего тамо­женную пошлину, а также налог на добавленную стоимость, ак­цизы, различные таможенные сборы, взимаемые за таможенное оформление, хранение и другие услуги.

Применение налога на добавленную стоимость и акцизов в от­ношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории, производится на основании ТК РФ и соответствующих глав части второй НК РФ.

Таможенная пошлина выделяется своим значением и сумма­ми цоступлений в бюджет. Взимание ее регулируется ТК РФ, а также Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»¹ В ТК РФ (ст. 11) указано, что товары, перемещаемые через тамо­женную границу РФ, подлежат обложению таможенной пошли­ной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Со­гласно этим законодательным актам таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможен­ными органами РФ при ввозе товара на таможенную террито­рию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся не­отъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Таможенная пошлина относится к платежам федерального уровня.

Таможенная пошлина, как и государственная пошлина, отли­чается от налога в собственном смысле (хотя и имеет с ним не­которые общие черты в силу своего обязательного характера, за­числения в бюджет и условного включения в систему налогов и сборов, как и многие другие платежи, не являющиеся в своей сущности налогами). В отличие от налога, являющегося плате­жом индивидуально безвозмездным, взимание таможенной пош­лины увязано с получением конкретным лицом, уплатившим пошлину, права на ввоз и вывоз товара, перемещением их через таможенную границу, чему сопутствует пользование плательщи­ка определенными благами.

¹ ВВС. 1993. № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 6. Ст. 709; 1999. № 7. Ст. 879; № 18. Ст. 2221; 2002. № 22. Ст. 2026.

§ 3. Таможенная пошлина

Таможенная пошлина является своего рода платой за получе­ние такого права, т.е. имеет индивидуально возмездный харак­тер. Кроме того, если платежам налогов свойственна регуляр­ность уплаты в установленные сроки, то таможенной пошлине это не свойственно: обязанность уплатить ее появляется в связи с воз­никновением у лица необходимости в получении права перемеще­ния товаров через таможенную границу. Еще одна особенность: законодательство предоставляет возможность делегирования" прав и обязанностей по уплате таможенной пошлины другим лицам, которые по этим вопросам могут самостоятельно взаимо­действовать с таможенными органами. В законодательстве же о налогах такого делегирования не предусмотрено, права и обязан­ности налогоплательщика рассматриваются как лично ему при­надлежащие. Например, в НК РФ (п. 4 ст. 226) прямо указано, что налог с доходов физических лиц удерживается непосредствен­но из доходов налогоплательщика.

Однако такие особенности, не позволяющие отождествлять та­моженную пошлину с налогом, нисколько не умаляют ее значе­ния. Напротив, они подчеркивают ее гибкость как инструмента внешнеэкономической политики, широкие возможности диффе­ренциации. Налогу же свойственна большая стабильность. Да и ТК РФ, давая толкование используемых в нем понятий, отделяет таможенные пошлины от налогов. Не отождествляются они и в НК РФ, как и в действующем Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», где таможенная пошлина со­храняет свое место в перечне платежей, входящих в налоговую систему¹.

Плательщиком таможенной пошлины является декларант, т.е. лицо, заявляющее от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Термином «лица» ТК РФ обозначает предприятия, учреждения и организации, а также физических лиц, за исключением случаев, когда из поло­жений Кодекса вытекает иное (ст. 18). В качестве декларанта может выступать не только лицо, непосредственно перемещаю­щее товары, но и таможенный брокер (посредник).

Объектами взимания таможенной пошлины могут быть тамо­женная стоимость товаров или количественные показатели переме-

¹ Вместе с тем имеются и другие взгляды на правовую характеристику тамо­женной пошлины. Так, А.Н. Козырин, исходя из наличия у этого платежа общих с налогами признаков, считает таможенную пошлину одной из разновидностей косвенных налогов. См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козыряна. М., 1996. С. 161—163.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

щаемых через таможенную границу товаров, либо сочетание того и другого. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декла­рантом таможенному органу РФ при перемещении товара. Тамо­женный орган РФ, производящий оформление товара, контролиру­ет правильность определения таможенной стоимости.

Ставки таможенной пошлины. Их виды и порядок установ­ления регулируются Законом РФ «О таможенном тарифе». Тамо­женный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применя­емых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности.

Применяется несколько видов ставок таможенных пошлин:

а) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стои­мости облагаемых товаров;

б) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

в) комбинированные, сочетающие оба названных вида тамо­женного обложения.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут быть изменены в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Однако ставки таможенной пошлины в значительной мере дифференцируются по своим размерам, исходя из задач таможен­ной и экономической политики РФ. Среди них различают ставки ввозных и вывозных пошлин. Ввозные пошлины используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач (на­пример, в целях поддержания режима наибольшего благоприят­ствования в отношении тех или иных стран). Ставки вывозных таможенных пошлин являются мерами оперативного регулирова­ния внешнеэкономической деятельности на территории РФ. Вы­возным таможенным пошлинам принадлежит важная фискаль­ная роль.

Конкретные размеры ставок таможенных пошлин устанавли­ваются Правительством РФ¹.

¹ См. постановление Правительства РФ от 30 мая 2002 г. № 366 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 1 июня. Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2002 г. Приложе­ния к этому постановлению, содержащие роспись конкретных ставок ввозной та­моженной пошлины, см.: Российская газета. 2002. 6 июня. С. 4, 7—8, 10—11.

§ 4. Лицензионные сборы

Закон предусматривает в целях защиты экономических инте­ресов РФ временное применение к ввозимым товарам особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых и компенсацион­ных. Например, специальные пошлины применяются, когда то­вары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, угрожающих нанести ущерб отечественным произво­дителям подобных или непосредственно конкурирующих тов*⁴' ров. Эти ставки также устанавливаются Правительством РФ, но с соблюдением специально установленной процедуры.

По уплате таможенной пошлины существуют льготы, поря­док предоставления которых урегулирован Законом РФ «О тамо­женном тарифе».

Льготы по таможенной пошлине именуются тарифными льго­тами. Они не могут носить индивидуального характера, за исклю­чением случаев, установленных в Законе. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства РФ, которое определяет и порядок предоставления льгот.

Закон РФ «О таможенном тарифе» перечисляет виды перево­зимых объектов (с учетом их назначения), которые освобожда­ются от пошлины (например, товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законода­тельством РФ; товары, ввозимые на территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими ли­цами и не предназначенные для производственной или иной ком­мерческой деятельности в соответствии с ТК РФ, и т.д.). Эти. льготы могут носить индивидуальный характер.

Таким образом, таможенная пошлина имеет важное значение в качестве одного из доходов государственной казны и инструмен­та регулирования экономических отношений.

§ 4. Лицензионные сборы

Уплата лицензионных сборов связана с предоставлением ли­цензий на осуществление определенных видов деятельности. Ли­цензия — это разрешение, выдаваемое государственными или муниципальными органами власти юридическим лицам или ин­дивидуальным предпринимателям, на осуществление конкрет­ного вида деятельности. ГК РФ (ст. 23, 49) закрепляет, что граж­дане-предприниматели и коммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момен­та их государственной регистрации, но отдельными видами дея-

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

тельности, перечень которых определяется законом, можно зани­маться только на основании специального разрешения (лицен­зии). К лицензируемым видам деятельности относятся такие, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Рос­сии.

Правовое регулирование лицензирования является комплекс­ным правовым институтом, включающим нормы нескольких отрас­лей права. Так, лицензирование установлено нормами гражданско­го права. Поэтому перечень лицензируемых видов деятельности может быть определен только федеральным законом, так как в со­ответствии с п. «о» ст. 71 Конституции гражданское законодатель­ство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Основную часть этого института составляют нормы админи­стративного права (порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, порядок контроля за соблюдением ли­цензионных требований и условий, ведение реестра, порядок при­остановления и возобновления действия лицензий, их аннулиро­вания, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии и т.д.).

Нормами финансового права регулируются отношения, скла­дывающиеся по поводу уплаты соискателями лицензии (т.е. ли­цами, обратившимися с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных сборов и иных платежей. Внесение этих платежей является обя­зательным условием совершения в интересах плательщика дейст­вий по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии, вы­дачи или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и т.д. Финансовое право регулирует также порядок распределения поступлений от этих платежей в бюджетной сис­теме как источников доходов бюджетов разных уровней. В отношениях по лицензированию участвуют:

1) лицензирующие органы. — федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Феде­рации, а также органы местного самоуправления, которым предо­ставлены полномочия по лицензированию определенных видов деятельности;

2) соискатель лицензии — юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

§ 4. Лицензионные сборы

3) лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление кон­кретного вида деятельности.

Порядок лицензирования конкретных видов деятельности оп­ределяется целым рядом нормативных актов. Основным среди них является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицен­зировании отдельных видов деятельности»¹. Он закрепляет пере­чень лицензируемых видов деятельности, принципы лицензщю-вания на территории Российской Федерации, полномочия лицензирующих органов, а также виды и размеры лицензионных сборов и иных платежей, уплатой которых обусловливаются дей­ствия лицензирующих органов. Упомянутый закон закрепляет пять видов платежей:

1. Лицензионный сбор за рассмотрение заявления о предо­ставлении лицензии взимается в размере 300 руб. Он должен быть уплачен до подачи заявления в лицензирующий орган о предоставлении лицензии. Документ, подтверждающий факт уп­латы, прилагается к документам, которые соискатель подает вместе с заявлением о предоставлении лицензии.

2. Лицензионный сбор за предоставление лицензии в размере 1000 руб. Он уплачивается после того, как лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии соискателю. В течение трех дней после представления документа, подтверждающего уп­лату этого сбора, выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. Если этот лицензионный сбор не уплачен в течение трех месяцев, лицензия может быть аннулирована.

Если лицензирующий орган выявляет неоднократные наруше­ния или грубое нарушение требований и условий лицензионной деятельности, он имеет право приостановить действие лицензии на определенный срок (не более 6 месяцев), в течение которого нарушения должны быть устранены. За возобновление действия лицензии плата не взимается.

3. Плата за получение дубликатов документа, подтвержда­ющего наличие лицензии. По желанию лицензиата ему может быть выдан дубликат документа, подтверждающего наличие ли­цензии, за что взимается отдельная плата в размере 10 руб.

4. Плата за предоставление информации, содержащейся в ре­естре лицензий. Лицензирующий орган обязательно ведет реестр выдаваемых, приостанавливаемых или аннулированных лицен­зий. Информация, содержащаяся в таком реестре, является от-

¹ СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; № 12. Ст. 1093.

I

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

крытой и может быть получена в течение трех дней любым заин­тересованным лицом в виде выписки из реестра. Размер платы за получение указанной информации составляет 10 руб.

Предоставление такой информации органам государственной власти, а также органам власти местного самоуправления осу­ществляется бесплатно.

5. Плата за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, а также в случае утери документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат обязан в течение 15 дней подать заявление о переофор­млении документа, свидетельствующего о наличии лицензии. Переоформление осуществляется в течение 10 дней, за что взима­ется плата в размере 100 руб.

Особенность рассматриваемого закона заключается в том, что в нем непосредственно закрепляются размеры лицензионных сбо­ров и плат в твердой денежной сумме. Ранее действующее зако­нодательство определяло размер лицензионных сборов и плате­жей в предельном количестве минимальных размеров оплаты труда, устанавливая, что их конкретный размер должен опреде­ляться постановлениями Правительства РФ в положениях о по­рядке лицензирования конкретных видов деятельности¹.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» закрепляет общие положения, касающиеся лицензи­рования перечисленных в нем видов деятельности. Одновременно устанавливается, что положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждаются Правительством РФ².

Лицензирование закрепленных в данном Законе видов деятель­ности осуществляется либо федеральными органами исполнитель­ной власти, либо органами исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ³.

¹ См., например, ст. 10, 11, 15 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изм. на 29 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 21.

² См. например, постановление Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. № 472 «О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1999. №19. Ст. 2342.

³ Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» утвердило Перечень федеральных орга­нов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной власти, разра­батывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

§ 4. Лицензионные сборы

Лицензирование каких-либо видов деятельности муниципальными органами исполнительной власти указанным Законом не пре­дусматривается. Однако органы исполнительной власти муници­пального образования могут в некоторых случаях осуществлять лицензирование, например, розничной продажи алкогольной про­дукции¹, образовательной деятельности² и т.д.

• В п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» закреплен перечень видов деятельнос-| ти, на которые положения данного Закона не распространяются. К ним относятся:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

биржевая деятельность;

деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность;

страховая деятельность;

; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

образовательная деятельность и некоторые другие.

Порядок лицензирования этих видов деятельности, а также ^змеры и порядок уплаты лицензионных сборов и иных плате­жей регулируются специальными нормативными актами³.

Например, лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Федеральным законом от 22 ноября

¹ Статья 7 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О сборах за выдачу ли­цензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» предусматривает, что полномочия субъекта РФ на ли­цензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы органам местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 221.

- Пункт 7 ст. 33 Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изме­нений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» предусмат­ривает, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного само­управления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; Российская газета. 2002. 16 февр.

³ См., например, постановление ФКЦБ от 15 августа 2000 г. № 10 «Об ут­верждении Порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ» с изм. на 18 июля 2001 г. // БНА. 2000. № 42; 2001. № 35; Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. // ВВС. 1993. № 10. Ст. 357.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

1995 г. «О государственном регулировании производства и обо­рота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции»¹, а также Федеральным законом от 8 января 1995 г. «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и обо­рот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции»².

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. подразделяет виды деятельности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции на те, которые лицензируются федеральными органа­ми исполнительной власти (Министерством РФ по налогам и сбо­рам и его территориальными органами), и лицензируемые орга­нами власти субъектов Российской Федерации. Суммы сбора зачисляются в тот бюджет, за счет которого содержится лицензи­рующий орган.

Плательщиками сбора за выдачу лицензии и право на произ­водство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции являются организации, подавшие заявления на получение лицензии. Размер сбора различается в зависимости от вида лицензируемой деятельности со спиртосодержащей про­дукцией. Например, розлив, хранение и реализация алкоголь­ной продукции — 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); экспорт алкогольной продукции — 100 МРОТ; импорт и оптовая реализация алкогольной продукции — от 1 тыс. до 15 тыс. МРОТ.

Этот сбор уплачивается ежегодно: один раз за каждый прошед­ший год действия лицензии. Соискатель лицензии должен уплатить его до подачи заявления. Если лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии, сбор считается уплаченным за первый год действия лицензии. Если в выдаче лицензии отказывается, уп­лаченный сбор возвращается, за минусом расходов на рассмотрение заявления о выдаче лицензии (в размере 3 МРОТ).

Соискатели лицензии, а также лицензиаты подлежат ежегод­ному обследованию на наличие условий для осуществления ли­цензируемого вида деятельности. За такое обследование взимает­ся плата в размере, покрывающем затраты на него, но не более 50-кратного МРОТ.

За переоформление лицензии, а также за выдачу новой взамен утраченной взимается плата в размере сбора за новую лицензию.

§ 4. Лицензионные сборы

¹ В редакции Федерального закона от 7 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 245.

² СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 221.

При возобновлении действия приостановленной лицензии плата не взимается.

Рассмотрим иной пример — лицензирование образовательной ^деятельности. Оно осуществляется Министерством образования ; РФ, государственными органами управления образованием субъ-; ектов Российской Федерации, а также органами местного самоуп­равления (если они наделены соответствующими полномочиями -аконодательством субъекта Федерации) в соответствии с Поло­жением о лицензировании образовательной деятельности¹.

Указанное Положение, а также иные нормативные акты, за­крепляющие правовое регулирование лицензирования образова­тельной деятельности, не предусматривают взимание лицензион­ных сборов и платежей, подобных тем, которые рассматривались в этом параграфе. Условием предоставления лицензии в данном случае является оплата соискателем лицензии расходов лицензи­рующего органа на проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии.

Экспертиза проводится в целях установления соответствия предлагаемых соискателем лицензии условий образовательного процесса требованиям строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, укомплектованности штатов и т.д. Размер этих расходов определяется совокупностью затрат на оплату труда лиц, привлеченных к проведению экспертизы в составе экс­пертной комиссии, на их командировки в этой связи, на изготов­ление бланка лицензии и иных затрат и расходов, предусмотрен­ных законодательством РФ².

Применительно ко всем лицензионным сборам и платежам можно отметить, что суммы поступлений от них зачисляются, как правило, в соответствующий бюджет в зависимости от того, каким органом исполнительной власти (федеральным, региональ­ным или муниципальным) осуществляется лицензирование. Может быть предусмотрено и иное распределение средств, напри­мер, сбор за выдачу лицензий на право нотариальной деятельнос­ти зачисляется в бюджет муниципального образования по месту

См. постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об ут­верждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ

См. приказ Минобразования России от 13 апреля 2001 г. № 1690 «Об ут­верждении Порядка определения размера платы за проведение экспертизы и изго­товление бланка лицензии на осуществление образовательной деятельности» // Российская газета. 2001. 16 мая.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

работы нотариуса, хотя лицензирование этого вида деятельности осуществляется органами юстиции субъектов РФ¹.

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержа­ние лицензирующих органов.

В заключение отметим, что природа лицензионных сборов за­конодательством отражена противоречиво. В соответствии с НК РФ (ст. 12—15) лицензионные сборы относятся к обязатель­ным платежам, составляющим систему налогов и сборов РФ, но указанные статьи Кодекса пока не вступили в действие. Дейст­вующее законодательство из всей совокупности лицензионных платежей в систему налогов и сборов РФ включает лишь несколь­ко: лицензионный сбор за выдачу лицензий и право на производ­ство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции; лицензионный сбор за право торговли винно-водо­чными изделиями; лицензионный сбор за право проведения мест­ных аукционов и лотерей².