Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пен- сионного обеспечения населения.
Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде- ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо- собности, потери кормильца.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.
Пенсионный фонд является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен- сионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-I (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).
Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.
Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:
· разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
· получение от плательщиков страховых взносов, необходи- мых для финансирования выплат государственных пенсий;
· организацию банка данных по плательщикам страховых
взносов в Пенсионный фонд РФ;
· индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;
· осуществление контроля за реализацией прав застрахо-
ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель- ному пенсионному страхованию;
· межгосударственное и международное сотрудничество РФ
по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пен- сионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:
1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль- ными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2) рекомендовать органам исполнительной власти субъек- тов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реали- зацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимаю- щихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).
Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противо- речит Конституции РФ.
Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в госу- дарственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.
Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.
Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенси- онного фонда РФ во всех федеральных округах России.
Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:
· координация и контроль за деятельностью отделений
Пенсионного фонда в федеральном округе;
· взаимодействие с полномочным представителем Прези- дента РФ;
· координация программ социальной защиты пожилых и
нетрудоспособных граждан;
· взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
· страховых взносов на обязательное пенсионное страхо- вание;
· страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии
и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю- щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
· взносов по дополнительному тарифу для работодателей-
организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
· недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;
· доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
· штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате воз- мещения ущерба;
· безвозмездных поступлений из негосударственных пен-
сионных фондов;
· межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
· минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).
Предприятияиорганизации-работодателиуплачиваютстрахо- вые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.
Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен- ных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним граж- данам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.
На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевремен- ным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ используются на:
· выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
· оказание материальной помощи престарелым и нетрудос-
пособным гражданам;
· выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
· финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион- ного фонда РФ и его органов;
· прочие расходы.
Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон- да РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.
Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передава- емых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.
В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пе- ресылкой пенсий).
Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008–2010 гг. и на 2009–2011 гг. при- ведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94–97%.