Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Государство для выполнения своих функций регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения определенной экономической, в том числе и инвестиционной, политики.

В российском законодательстве определены следующие направления государственной инвестиционной политики.

1. Создание благоприятных экономических условий для развития инвестиционной деятельности:

— совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

— установление субъектам инвестиционной деятельности спе­циальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

— защита интересов инвесторов;

— предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот­ных условий пользования землей и природными ресурсами;

— расширение использования средств населения и других внебюд­жетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

— создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

— принятие антимонопольных мер;

— расширение возможностей использования залогов при осущест­влении кредитования;

— развитие финансового лизинга;

— проведение переоценки основных фондов в соответствии с тем­пами инфляции;

— создание возможностей формирования субъектами инвестици­онной деятельности собственных инвестиционных фондов.

2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

— разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных про­ектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов;

— формирования перечня строек и объектов технического пере­вооружения для федеральных государственных нужд и финан­сирования их за счет средств федерального бюджета;

— размещения средств федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ для финансирования инвестиционных проектов в по­рядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

— проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответ­ствии с законодательством РФ:

— защиты российских организаций от поставок морально устарев­ших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких техноло­гий, оборудования, конструкций и материалов;

— разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осу­ществления контроля за их соблюдением;

— выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов РФ и субъектов РФ;

— вовлечения в инвестиционный процесс временно приостанов­ленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности и собственности субъек­тов РФ;

— предоставления концессий российским и иностранным инвесто­рам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ;

— предоставления на конкурсной основе государственных гаран­тий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ.

3. Защита законных прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности, включая иностранных инвесторов, на фондовом рынке:

— создание компенсационных схем защиты прав инвесторов и раз­витие страхования;

— повышение качества и достоверности предоставляемой инв сторам информации;

— развитие инфраструктуры финансового и фондового рынка;

— оптимизация налогообложения финансовых инвестиций;

— защита интересов инвесторов — участников схем коллективного инвестирования.

Сущность форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, заключается в следующем:

1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ведется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

а) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;

б) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В условиях возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инвестиционной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время функции государственного регулирования и ко­ординации инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными органами, каждый из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Единого органа государственной власти и управления, отвечаю­щего за формирование и реализацию государственной инвестицион­ной политики в Российской Федерации, в настоящее время нет, что существенно снижает эффективность государственного регулирования инвестиционной сферы, результативность структурной и инновацион­ной политики в стране.

Госрегулирование инвестиционной деятельности в форме капвложений осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Статья 11 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает:

1) Регулирование условий инвестиционной деятельности – создание благоприятных условий для инвестиций (совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвесторов итд).

2) Прямое участие государства в инвестиционной деятельности – осуществление капвложений за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами. В частности, прямое участие государства осуществляется путем: разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета; формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета итд.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капвложений подлежат экспертизе. Цель экспертизы – предотвращение создания объектов, нарушающих права физ. и юр. лиц или не отвечающим установленным стандартам (нормам и правилам).