Министерство экономического развития российской федерации
Вопросы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с целью рассмотрения их на онлайн-семинаре для муниципальных служащих муниципальных районов и городских округов области
Декабря 2016 года
Общие вопросы
1. Правильность проведения закупок в соответствии с летними изменениями в законодательстве
2. Изменения в законодательстве за 2016 года в области контрактной службы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
3. Какие изменения ожидаются с 1 января 2017 года.
Основные изменения в законодательстве о контрактной системе
- изменены требования к описанию объекта закупки (статья 33) (при описании объекта закупки обязательно использовать техрегламенты и документы по стандартизации);
- установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (ст. 110.2);
- установлена обязанность осуществления закупок по 44-ФЗ для ГУПов и МУПов с 1 января 2017 года
- введена административная ответственность за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок с 15 июля 2016 года (318-ФЗ)
- принято постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с 3 сентября 2016 года)
- принято постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с 30 сентября 2016 года)
- внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 и Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 в части регулирования закупок связанных с выполнением строительных работ (подтверждение опыта, порядок оценки в ходе конкурсов)
С 1 января 2017 года
1. Вступит в силу предусмотренный ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ запрет на осуществление закупок, которые не включены в планы-графики. В настоящее время действует положение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ о необходимости заключать государственные (муниципальные) контракты в соответствии с планом-графиком.
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК (планы закупок, планы-графики закупок, обоснование закупок)
2. Будут расширены функции ЕИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
ЕИС будет выполнять функции по обеспечению контроля за соответствием:
- информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;
- информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок;
- информации в извещениях о закупках, документации о закупках информации в планах-графиках;
- информации в протоколах определения поставщиков информации в документации о закупках;
- условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, информации в протоколе определения поставщика;
- информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта.
3. Вступает в силу ст. 20 Закона N 44-ФЗ, устанавливающая необходимость общественного обсуждения отдельных видов закупок.
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок
4. Вводится обязанность указания в извещении о закупке, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков идентификационного кода закупки
5. У заказчика появится обязанность указывать наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
6. Вступает в силу определение мониторинга закупок (ч. 1 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
Под мониторингом закупок будет пониматься система наблюдения в сфере закупок, которое будет осуществляться на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков.
7. Конкретизируются полномочия органов, осуществляющих функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и контролю в сфере осуществления закупок (ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
финансовые органы муниципальных образований, осуществляют контроль за соответствием:
- информации об объеме финансового обеспечения в соответствии с планами закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;
- информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансирования закупок, представленной в различных документах, например в плане-графике и в плане закупок.
Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Приказ Минфина России от 22.07.2016 N 120н "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,…
Порядок на уровне муниципалитета утверждается финансовыми органами муниципальных образований
Каким образом (порядок, периодичность, сроки) будет осуществляться контроль за закупочной деятельностью, осуществляемый в соответствии с пунктом 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2017 года?
8. Прекращают действовать «антикризисные» нормы 44-ФЗ и подзаконные акты
9. Заканчиваются переходные положения в отношении профессионализма контрактных управляющих, должностных лиц контрактной службы.
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Постановление Правительства Вологодской области от 29.08.2016 N 789
«О внесении изменения в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года N 1224»
Постановление Правительства Вологодской области от 30.06.2008 N 1224
"О формировании, предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований» (вместе с "Правилами формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области«)
1. Внести в Правила формирования … изменение, дополнив пункт 13 абзацем восьмым следующего содержания:
Условиями предоставления субсидий являются: …
"в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений (капитальное строительство, реконструкция, капитальный ремонт) в объекты муниципальной собственности - централизация закупок, осуществляемых путем проведения открытых конкурсов и аукционов, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет данных субсидий, посредством определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным Правительством области.".
Постановление Правительства Вологодской области от 26.12.2013 N 1395
"Об органе исполнительной государственной власти области, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд области и муниципальных нужд";
7. Какова судьба проекта изменений в 44-ФЗ, согласно которому оплату по всем контрактам предлагается осуществлять не позднее 30 дней с даты поставки товара / выполнения работ / оказания услуг? (был направлен в Государственную Думу)
Принят в первом чтении
8. Когда в полную силу вступит единая информационная система.
С 1 января 2017 года
9. Принимать ли заявки до ввода единой информационной системы на участие в запросе котировок цен по электронной почте. Если да, то на основании какого нормативно - правового акта.
Нет не принимать,
10. Совокупный годовой объем закупок: как его рассчитать и применить при планировании закупок?
совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)- утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
- У СМП (СОНКО) не менее 15% СГОЗ (особый порядок расчета!!!)
при определении объема закупок, в расчет СГОЗ не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Вопрос по определению объема котировок и закупок для СМП и СОНО: по состоявшейся процедуре запрос котировок, проведенной для СМП и СОНО с НМЦК 500,0 тыс. руб., цена заключенного контракта составила 480,0 тыс. руб. При исполнении контракта объем необходимых услуг (товара) был уменьшен в связи с уменьшением фактической потребности, и сумма фактического исполнения составила 300,0 тыс. руб., составлено соглашение о расторжении по соглашению сторон.
Просим пояснить с аргументированным обоснованием - какие суммы следует включать для расчета допустимых объемов закупок (10% по запросам котировок и соблюдения 15% по закупкам у СМП и СОНО)?
- создание контрактной службы обязательно, если СГОЗ более 100 млн. рублей
- годовой объем закупок путем запроса котировок не более 10% СГОЗ
-закупки у ЕП по п.4 ч.1 ст.93 не более 2 млн. рублей или 5% СГОЗ (но не более 50 млн. рублей) АКТУАЛЬНО для заказчиков у кого СГОЗ более 40 млн. рублей
Как правильно применять ограничения годового объема закупок без проведения конкурсных процедур? (п.4 ч.1 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».)
-закупки у ЕП по п.5 ч.1 ст.93 не более 50% СГОЗ (но не более 20 млн. рублей)
1. Требования к образованию специалистов в сфере закупок с 1 января 2017г. Каков срок обучения для специалистов и для руководителей учреждений?
Ч.6 ст.38 (ч. 23 ст 112 до 1 января 2017 г.)
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
2. О профессиональных стандартах в сфере закупок?
3. Какой профессиональной квалификаций должен обладать контрактный управляющий и члены комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4. Какие минимальные требования в настоящее время предъявляются по Закону № 44-ФЗ к образованию (по количеству часов обучающей программы, сроков действительности обучения, требования к документу, подтверждающему прохождение обучения) следующих лиц:
- работников контрактной службы;
- контрактного управляющего;
-специалистов контрольных органов, осуществляющих проверки в сфере закупок;
- руководителей заказчика и (или) контрольного органа.
Какими нормативными актами данные нормы установлены?
5. Как применять профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» уполномоченными органами (учреждениями) на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с ПП РФ от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности»?
Вопрос: О применении профессиональных стандартов при определении квалификации, трудовых действий, функций работника в сфере закупок.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО