Особенности земского самоуправления 4 страница

- за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения.

2. Во всех городских поселениях, кроме города Москвы:

- об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвовавших в заведывании содержавшимися на городские средства учебными заведениями;

- об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.

3. В уездных и безуездных городских поселениях:

- о правилах для заведывания капиталами и другим имуществом городского поселения, а также состоявшими в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общественнополезными учреждениями;

- об изменениях в панах и о новых планах городских поселений.

Подлежали утверждению Министром внутренних дел следующие постановления Думы:

1. Во всех городских поселениях:

а) о переложении натуральных земских повинностей обывателей в денежные, которые обращались в общие средства городского поселения;

б) о принятии на общие средства городского поселения

- содержания и устройства мостовых и тротуаров;

- очистки дымовых труб;

- содержания в целях пожарной безопасности ночных караулов;

- вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации;

в) об отчуждении принадлежащего городу недвижимого имущества (за исключением маломерных мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулирование городского поселения);

г) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения, превышающих в общей сложности с прежними займами и обязательствами годовой итог городских доходов за последний истекший год;

2. В городе Москве и губернских, областных городах, городах, входивших в состав градоначальств:

- о правилах для заведывания капиталами и другим имуществом городского поселения;

- об изменениях в планах и о новых планах городских поселений.

В Городовом Положении указывалось, что в местностях, подведомственных в порядке управления Военному Министру, права и обязанности Министра внутренних дел в отношении городского общественного управления переходили Военному Министру.

Как и в случае с Губернскими и Уездными Земскими Управами, губернатору предоставлялось право производить ревизии Городских Управ и других исполнительных органов городского общественного управления, а также всех подведомственных этому управлению учреждений.

Следует отметить, что на протяжении всего XIX века городское общественное самоуправление было весьма разнообразно – города управлялись с помощью 1820 различных вариантов уставов, имели свои гербы, права и привилегии, порой весьма значительные [Местное самоуправление и муниципальное управление, с. 62].

Намечаемые реформы местного самоуправления в России начала XX века П.А. Столыпина. П.А. Столыпин предполагал полностью реорганизовать всю систему общественного управления, ликвидировав сословный характер земства и приобщив крестьян – собственников к решению местных дел. На заседании III-ей Государственной Думы 16 ноября 1907 г. П. А. Столыпин говорил: «Мелкий земельный собственник, несомненно явится ядром будущей мелкой земской единицы; он, трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток» [Столыпин П. А. Местные силы всегда несли служебные государственные повинности // Речь председателя российского правительства в III–ей Государственной Думе 16 ноября 1907 г., // Муниципальная власть, 1998 г., № 1, с. 89]. Правительственный надзор предстояло ограничить, как это было прописано в документах об общественном самоуправлении 1864 и 1870 годов, наблюдением за законностью их действий.

Конечно, логика реорганизации местного самоуправления прямо вытекала из логики аграрной реформы П. А. Столыпина. До этого вся история развития земского движения в России неизбежно отражала в себе общинную организацию земледелия, накладывавшую свою печать на весь образ жизни и мыслей российского крестьянства. П. А. Столыпин, хорошо знавший иную, не общинную, форму ведения сельского хозяйства, видел, что к началу XX века социально-экономический потенциал общины был исчерпан. Его целью стало желание обеспечить формирование экономически активного гражданского общества. «Пока крестьянин беден, пока он не обладает личной земельной собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он останется рабом, и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы. Для того, чтобы воспользоваться этими благами, ведь нужна известная, хотя бы самая малая, доля собственности». А суть своих реформ П. А. Столыпин видел «в развитии земщины, в развитии, конечно, самоуправления, передаче ему части государственных обязанностей, государственного тягла – и в создании на низах крепких людей земли, которые были бы связаны с государственной властью. Вот наш идеал местного самоуправления» [Столыпин П. А. Местные силы всегда несли служебные государственные повинности // Речь председателя российского правительства в III–ей Государственной Думе 16 ноября 1907 г., // Муниципальная власть, 1998 г., № 1, с. 89].

В связи с этим, важно отметить периодизацию становления земства, предложенную В.Ф. Абрамовым и связанную с хозяйственно-экономическим аспектом земства. Этот автор выделяет три этапа в становлении и развитии его хозяйственно-экономической деятельности. Первый этап, до конца 80-х годов века, период экономических мероприятий, направленных только на организацию кредитной помощи населению. Второй этап, 90-е годы XIX века и начало XX века, подготовительный период к третьему этапу, который охватывал временной отрезок с 1905 года по 1917 год, период, когда земство «в полной мере становится организаторами сельскохозяйственного производства на местах». [Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура, М., ФГ «НИКА», 1996 г., с.63]. Тем самым, также констатируя принципиальное изменение в занимаемом земством месте в развитии России начала XX века. И все-таки, социально-политическая обстановка в России, пропитанная революционным духом и, одновременно, страхом перед возможными революционными потрясениями, воспрепятствовала полноценной реализации этой цели, так как это замыслил себе П. А. Столыпин.

Оценивая общеисторическое значение общественного управления в России до 1917 года, с одной стороны, можно проникнуться пиететом, как и известный российский общественный и государственный деятель А. Шингареев, слова которого приводит в начале своей работы В. Ф. Абрамов: «История развития земских учреждений, история их успехов и препятствий их деятельности и достигнутых результатов – это богатая и поучительная страница нашей внутренней жизни, это проявление творчества наших духовных сил – с полной убедительностью доказали глубокую жизненность основ земского Положения 1 января 1864 года. Как и все творения эпохи Великих реформ. Это положение… овеяно духом доверия к народным силам, призванным к строительству своей культурно-хозяйственной жизни». [ Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура, М., ФГ «НИКА», 1996 г., с. 4]. С другой стороны, приходится признавать и то, что «взяв на себя соответствующий круг специфических социально-экономических функций, земства, по существу, восполняли пробелы системы государственных установлений, обеспечивая те сферы общественной жизни, которые оказались непосильными для бюрократических структур». [Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура, М., ФГ «НИКА», 1996 г., с. 5]. Финансовые возможности общественного управления были весьма скромны. Так, И.Х. Озеров оценивал бюджет всех российских органов самоуправления в начале XX века приблизительно в одну шестую, одну седьмую государственного бюджета Российского государства. Бюджеты же общин и департаментов во Франции в это же время составляли не менее одной трети государственного бюджета, а в Англии бюджет самоуправляющихся единиц вообще либо превосходил государственный бюджет, либо был сопоставим с ним. Рассматривая задачи городского общественного управления, И.Х. Озеров значительную часть своей публичной лекции был вынужден посвятить анализу причин того, что «дела нашего городского хозяйства идут из рук вон плохо», подчеркивая при этом, что «наши города бедны, очень бедны». [Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления // Публичная лекция, М., 1906, с. 31, 65, 67].

Временное Правительство и его мероприятия по развитию местного самоуправления в России после февраля 1917 года. Уже 3 марта 1917 года Временное Правительство приняло Декларацию, в которой, в частности, среди оснований, которыми предполагало руководствоваться Правительство, значились и такие, как:

- отмена всех сословных, вероисповеданных, национальных ограничений;

- замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;

- выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. [Местное самоуправление и муниципальное управление, с. 64].

При Министре внутренних дел Временного Правительства было создано Особое совещание по реформе местного самоуправления, которое за 6 месяцев свой работы выработало пакет документов, большинство из которых было утверждено.

15 апреля 1917 года было подписано Постановление Временного Правительства о производстве выборов Гласных Городских Дум и об участковых городских управлениях. Согласно утвержденных данным Постановлением временных правил о производстве выборов Гласных Городских Дум правом участия в выборах Гласных пользовались Российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие на момент составления избирательных списков двадцати лет, если они во время составления избирательных списков проживали в данном городе, либо имели в городе домашнее обзаведение, или состояли там на службе или же имели иные, связанные с городом, определенные занятия. На общих основаниях в выборах принимали участие и лица, состоявшие на военной службе. Городские Управы должны были, согласно рассматриваемому Постановлению, немедленно приступить к составлению избирательных списков для производства выборов Гласных в Городские Думы,
не ожидая истечения срока полномочий гласных, избранных на основании действующих законов. Гласные должны были быть избраны на срок до 1 января 1919 года.

В свою очередь, согласно рассматриваемому Постановлению Временного Правительства в городах с населением не менее 150 тысяч жителей Городские Думы могли утверждать участковые городские управления. При этом, распределение города на участки должно было производиться как с учетом существовавшего административного деления города на части, так и с учетом топографических, бытовых и других особенностей различных частей города. Участковые городские управления должны были содействовать городскому общественному управлению в выполнении задач городского хозяйства и управления, касающихся нужд отдельных частей города. Участковое управление должны были составлять Участковые Думы и Участковые Управы.

Но самыми важными документами Временного Правительства, касающимися реформы общественного управления, стали документы от 21 мая 1917 года, определяющие волостное земское управление: Временное положение о волостном земском управлении, Правила о приведении в действие временного положения о волостном земском управлении, Наказ о производстве выборов Волостных Земских гГласных, Краткий перечень обязанностей уездных земских управ и волостных и сельских избирательных комиссий по введению волостного земского управления, а также Постановление Временного Правительства об установлении правил о волостном обложении, волостных сметах и раскладках и о волостном сборщике от 17 июня 1917 года.

Согласно Временному положению о волостном земском управлении ведомству волостного земского управления подлежали дела местного общественного хозяйства и управления в пределах волости. Ведение волостного управления распространялось на сплошные округа, образуемые из всякого рода владений, находившихся внегородских поселений и на всех лиц, проживающих в этих пределах без различия состояний. К предметам ведения волостных земских учреждений было отнесено:

- заведывание земскими денежными и натуральными повинностями в том объеме, который определялся Уездным Земским Собранием;

- установление по соглашению с уездными и губернскими земскими учреждениями способов участия волостных учреждений во всякого рода земских мероприятиях, совершаемых за счет и под руководством уездных и губернских земств;

- заведывание капиталами и другим имуществом волостного земства;

- попечение об устранении недостатка продовольственных средств и об устройстве продовольственных лавок, пекарен и т.п. заведений, содействие к возникновению потребительских обществ;

- устройство и содержание в исправности, а равно попечение об улучшении местных дорог, бечевников и дорожных сооружений, как-то переправ, мостов, гатей, канав и т.п.;

- заботы по предупреждению и тушению пожаров, как-то устройство противопожарных обществ, содержание пожарных дружин, обозов и т.п.;

- попечение о народном образовании, устройство и содержание училищ и иных просветительных учреждений, содействие всем видам внешкольного образования, торговля книгами и т.п.;

- попечение о народном здравии, устройство и содержание лечебных заведений, как-то больниц, приемных покоев, амбулаторий, аптек и заведывание этими заведениями;

- попечение о призрении бедных, устройство благотворительных заведений, приютов, богаделен, странноприимных домов и т.п., а равно и заведывание этими заведениями;

- участие в мероприятиях по улучшению местных санитарных условий и в борьбе с заразными болезнями;

- участие в мерах предупреждения падежей скота, попечение о ветеринарном надзоре, обеспечение лечения животных, устройство скотобоен и прочее;

- воспособление местному земледелию, торговле и промышленности, содействие возникновению кооперативных учреждений, принятие мер к охране полей, лугов, лесов, садов от порчи и истребления вредными животными, устройство учебных мастерских, выставок произведений местного хозяйства и промышленности, складов машин, орудий, семян, удобрений, кустарных изделий, пунктов для племенных животных и т.п.;

- воспособление охране труда, наблюдение за санитарным состоянием отводимых наемным рабочим жилищ, устройство бирж труда, содействие деятельности примирительных учреждений и т.п.;

- оказание юридической помощи населению;

- устройство общественных учреждений мелкого кредита;

- попечение о производстве работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению оврагов и прочее;

- попечение об общественном благоустройстве, о лучшем устроении селений, замощении улиц, водоснабжении, освещении, канализации, общественных садах, прудах, колодцах и прочее;

- удовлетворение возложенных в установленном порядке на волостное земство потребностей военного и гражданского управлений;

- охрана общественного порядка и безопасности;

- исполнение государственных и земских повинностей, а также законных распоряжений как правительственных, так и общественных учреждений;

- дела, предоставленные ведению волостных земских учреждений на основании особых законоположений и уставов.

Волостные земские учреждения получали право от имени волостного земства на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, а также вчинять иски и отвечать на суд по делам волостного земства с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.

Для удовлетворения потребностей, отнесенных к ведению волостного земского управления, Волостное Земское Собрание получало право облагать денежными сборами всё находившиеся в пределах волости недвижимое имущество, а равно устанавливать особые сборы, на основании особых о том правил.

Волостные земства получали право вступать в союзы и товарищества для удовлетворения потребностей, возникавших из предоставленных волостному земству предметов ведения.

Волостные Гласные должны были избираться на трехлетний срок (первые волостные гласные должны были избираться на срок до 1 января 1919 года). Число Волостных Гласных по каждой волости устанавливалось Уездным Земским Собранием в количестве от 20 до 50 человек в зависимости от численности населения волости и распределялось Уездным Земским Собранием между сельскими избирательными округами. Причем, каждое отдельное населенное место волости, на долю которого по численности населения приходится не менее трех гласных, образовывало отдельный сельский избирательный округ (населенные места, на долю которых по числу жителей приходилось менее трех гласных, соединялись для образования сельского избирательного округа с соседними населенными местами).

Правом участия в выборе Волостных Земских Гласных пользовались российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповедания, достигшие ко времени составления избирательных списков 25 лет, если они во время составления списков проживали в данной волости, либо имели в волости домашнее обзаведение, или состояли там на службе, или же имели иные, связанные с волостью определенные занятия. Лица, состоявшие на военной службе, принимали участие в выборах на общих основаниях. Каждый имел на выборах только один голос. Вместе с тем, в выборах Волостных Земских Гласных не могли участвовать лица монашествующие и признанные в установленном законом порядке безумными, сумасшедшими и глухонемыми. Лишались права участия в волостных земских выборах до истечения трех лет по отбытии наказания лица, приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденного или полученного через обман имущества, подлоги, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права.

В свою очередь, Волостными Гласными могли быть избраны не только лица, пользовавшиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживавшие в волости и не имевшие там домашнего обзаведения, службы или занятий, но удовлетворявшие остальным требованиям, установленным для участия в выборах.

Проведение выборов возлагалось на волостные и сельские избирательные комиссии. Волостные избирательные комиссии образовывались из председателя, приглашаемого уездной земской управой и от четырех до восьми членов, из которых половина приглашалась Уездной Земской Управой, а половина – Волостной Земской Управой. Комиссия избирала из своего состава заместителя председателя. Сельские избирательные комиссии образовывались из председателя, приглашаемого полостной избирательной комиссией из своего состава либо из числа лиц, имевших право участия в выборах по соответствующему сельскому округу, и не менее двух членов из числа избирателей, приглашаемых председателем комиссии. Одним из членов комиссии заступал на место председателя комиссии при его отсутствии. Председатели приглашали кого-либо из избирателей для выполнения обязанностей секретаря Избирательного Собрания.

Волостные избирательные комиссии составляли избирательные списки, представлявшиеся на всеобщее обозрение, причем волостные избирательные комиссии принимали меры к широкому оповещению населения об этом, в том числе и путем расклейки объявлений во всех населенных местах волости. В течение семи дней со дня предъявления избирательных списков для всеобщего обозрения представитель местной административной власти мог заявить протесты, а избиратели подать жалобы, как в письменной, так и устной форме на ошибки или неполноту предъявленных списков. Данные протесты и жалобы подавались в волостную избирательную комиссию, которая рассматривала их в пятидневный срок. Если в этот срок уведомления волостной избирательной комиссии на протест или жалобу не последовало, а также в случае отказа в удовлетворении протеста или жалобы, лицо, принесшее протест или жалобу имело право в трехдневный срок обратиться с протестом или жалобой в уездную инспекцию административного суда, которая выносила своё решение в пятидневный срок. Соответствующее решение подлежало исполнению, но могло быть обжаловано по окончании выборов в установленном порядке. Уточненные и исправленные избирательные списки не позднее, чем за две недели до наступления выборов, вновь предъявлялись для всеобщего обозрения. К уточненным спискам присоединялись составленные расположенными в данной местности воинскими частями и ими проверенные списки всех лиц, состоявших на военной службе в соответствующих воинских частях. За неделю дл начала выборов в помещениях волостной и сельских избирательных комиссий, кроме избирательных списков, должны были быть вывешены объявления о дне, часе, месте проведения выборов, о составе избирательных комиссий и о времени начала их действий, о числе подлежащих избранию в каждом сельском избирательном округе волостных земских гласных, а также положения о праве на участие в выборах и ограничениях этих прав.

Выборы Волостных Земских Гласных назначались Уездной Земской Управой одновременно во всех сельских избирательных округах волости в один из воскресных или праздничных дней. Сельские избирательные комиссии для подачи избирательных записок были открыты в день выборов с восьми часов утра до восьми часов вечера.

Выборы производились закрытой подачей голосов посредством записок. В каждой избирательной записке должны были быть указаны имена, отчества и фамилии (прозвища) лиц, за которых избиратель подавал голос. Число указанных в записке лиц не должно было превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в соответствующем округе. Записки, для обеспечения тайны выборов, должны были быть вложены в одинаковой формы конверты, либо сложены исписанной стороной внутрь. Избиратели лично вручали записки в открытом заседании сельской избирательной комиссии ее председателю, который, не открывая конверта и не разворачивая записок, опускал их в присутствии избирателей в опечатанный ящик. Надзор за порядком во время производства выборов производился избирательной комиссией, которая обязана была наблюдать, чтобы в помещении, в котором открыто заседание комиссии не допускались ни нарушения правильности и свободы выборов, ни предвыборная агитация.

На следующий день после подачи записок в назначенный час сельские избирательные комиссии, в присутствии явившихся избирателей производили на открытом заседании подсчет поданных на выборах голосов. О числе полученных каждым из предложенных лиц голосов делалась отметка на особом выборном листе. Избранными в Волостные Земские Гласные считались лица, которые получили более половины числа голосов, участвовавших в выборах. Если при этом оказывалось, что избрано менее положенного числа Гласных, то на следующий день назначались следующие выборы и в этом случае избранными считались лица, получившие наибольшее число голосов, хотя бы оно не достигало половины участвовавших в выборах. При равенстве голосов старшинство избрания определялось жребием. В избирательных комиссиях секретарями велись протоколы, в которые заносилось время открытия и закрытия собрания, распоряжения председателя и постановления комиссии. К данным протоколам прикладывались избирательные списки с отметками на них, кто из избирателей подал избирательную записку. Протоколы и выборные листы зачитывались на избирательном собрании, подписывались председателями и членами комиссий и скреплялись секретарями.

По окончании выборов, сельские избирательные комиссии закрывались, а всё выборное производство передавалось председателю волостной избирательной комиссии не позднее следующего по окончании выборов дня. Из выборных листов составлялся волостной избирательной комиссией список избранных Гласных. Данный список вместе со всем выборным производством предоставлялся в течение пяти суток уездному представителю административной власти, который в семидневный срок со дня получения производства мог заявить протест в уездную инспекцию административного суда. Выборное производство предоставлялось уездным представителем административной власти в уездную инспекцию административного суда. Жалобы на допущенные при выборах нарушения могли подаваться только лицами, имевшими право участия в выборах в течение десяти дней со дня окончания выборов. Соответствующие заявления подавались в уездную инспекцию административного суда. Административный суд рассматривал протесты и жалобы на допущенные при выборах нарушения в семидневный срок со дня получения выборного производства. Если в результате этого рассмотрения суд признавал неправильным избрание отдельных Гласных, Уездной Земской Управой назначались по соответствующему сельскому избирательному округу дополнительные выборы недостающего числа гласных без составления новых избирательных списков. Аналогично назначались выборы в случае отмены уездной инспекцией административного суда выборов всего состава Гласных по отдельному сельскому избирательному округу. Уездной Земской Управой составлялся список Гласных по каждому округу и оглашался во всеобщее сведение. Волостные Земские Собрания созывались и приступали к исполнению своих обязанностей после того, как в оглашенном Уездной Земской Управой списке Гласных по волости объявлены имена не менее двух третей положенного по волости числа Гласных.

В случае отмены губернской инспекцией административного суда или Правительствующим Сенатом выборов отдельных Волостных Гласных или выборов всего состава Гласных по отдельному сельскому избирательному округу, Уездной Земской Управой назначались соответствующие выборы.

В случае выбытия Волостных Гласных Уездной Земской Управой назначались по соответствующим сельским избирательным округам дополнительные выборы, которые производились без составления новых избирательных списков.

Волостные Земские Собрания образовывались из Волостных Земских Гласных. Обязанности Волостного Гласного исполнялись безвозмездно (на возмещение расходов, вызванных несением обязанностей Гласных в собраниях и комиссиях, Волостными Земскими Собраниями могли быть назначены особые суммы в виде прогонных – стоимость проезда – и суточных денег).

Председательство на Волостном Земском Собрании принадлежало лицу, ежегодно избираемому Собранием из числа его членов (в первом по избранию нового состава Волостных Гласных собрания до избрания председателя, председательствовал старший по возрасту Волостной Гласный, изъявивший на то согласие). На случай отказа, выхода из состава Гласных, болезни или отсутствия председателя Волостным Земским Собранием избирался заместитель председателя. Избрание председателя и его заместителя производилось закрытой подачей голосов.

Волостным Земским Собраниям предоставлялось:

- производство выборов в установленные должности и определение размера содержания, присваиваемого этим должностям;

- определение порядка действий волостных исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями;

- рассмотрение и принятие волостных земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей;

- определение размера волостных земских сборов на основании особых правил;

- сложение безнадежных к поступлению или неправильно исчисленных недоимок и пеней по волостным земским сборам;

- определение правил для заведывания капиталами и другим имуществом, принадлежащим волостному земству или находившимся в его ведении и распоряжении, а также состоявшими в ведении волостных земских лечебных учреждений, благотворительными и иными общеполезными заведениями;

- приобретение и отчуждение недвижимого имущества;

- образование особых капиталов специального назначения;

- заключение займов на нужды волостного земства и кратковременных заимствований из капиталов волостного земства, имевших определенное назначение;

- проверка действий и отчетов Волостных Земских Управ и рассмотрение жалоб на их действия;

- предоставление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение собраний губернской и уездной правительственной властью;

- предоставление Губернскому и Уездному Земским Собраниям сведений и заключений по предложенным им вопросам;

- рассмотрение и разрешение всех дел по предметам ведения волостного земства, а также возбуждение соответствующих ходатайств по вопросам, касающимся местных польз и нужд.

Очередные Волостные Земские Собрания созывались в соки, устанавливаемые самим Собранием. Для составления и рассмотрения волостной сметы и производства раскладки сборов очередное Собрание должно было быть созвано в промежуток между 15 августа и 15 сентября каждого года.

Волостные Земские Собрания обязательно созывались в двухнедельный срок:

- по заявлению не менее одной пятой части Волостных Земских Гласных, сделанному председателю Волостной Земской Управы;

- по предложению Уездной Земской Управы;

- по заявлению ревизионной комиссии;

- по предложению губернского представителя административной власти.

Волостное Земское Собрание:

1. Считалось состоявшимся, если в нем участвовали председатель Собрания и не менее одной трети определенного для волости числа Волостных Земских Гласных. В случае повторного неприбытия достаточного числа Гласных, те дела, которые были вынесены на разрешение первого собрания, представлялись непосредственно на разрешение Уездной Земской Управы.

2. Избирало для проверки отчетности и деятельности Управы из своего состава на три года особые ревизионные комиссии, заключения которых поступали на утверждение собрания. Членами ревизионной комиссии не могли быть лица, состоявшие на службе в волостном земстве.