Финансовый механизм обеспечения доступности образовательных услуг

Доступность образовательных услуг для населения может быть достигнута на основе:

• бюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений по смете;

• бюджетного финансирования образовательных услуг государственных (муниципальных) и частных образовательных учреждений;

• субсидий (грантов, стипендий) непосредственно обучающимся и налоговых льгот при получении населением платных образовательных услуг;

• государственных (муниципальных) гарантий;

• субсидий и налоговых льгот по образовательным кредитам, предоставляемым банками или специальными небанковскими институтами.

Общей тенденцией в мире (и Российская Федерация здесь не исключение) является переход от сметного бюджетного финансирования образовательных учреждений к бюджетному финансированию образовательных услуг, при этом услуги могут предоставляться как государственными (муниципальными) образовательными учреждениями, так и частными. Государственные гарантии в большинстве стран мира распространяются на начальное и среднее образование. В США, Великобритании и в некоторых других странах услуги высшего образования являются платными, но при этом государство может поддерживать наиболее одаренных студентов, предоставляя именные стипендии (гранты), а также налоговые льготы фондам и другим организациям, предоставляющим именные стипендии (гранты), налоговые льготы по подоходному налогу предоставляются и заемщикам образовательным кредитам. Интересен опыт Новой Зеландии, в которой государство предоставляет студентам (их семьям) ваучеры, позволяющие оплатить выбранные студентами учебные курсы по установленному перечню в рамках образовательной программы, но все, что студент захочет изучать сверх того, что обеспечивает ваучер, оплачивается самим студентом (его семьей). В Норвегии за счет бюджетных средств создан Фонд образовательных кредитов, который обеспечивает предоставление самих кредитов и государственных гарантий по негосударственным образовательным кредитам. Доступность образовательных услуг может также обеспечиваться субсидией на получение сопутствующих услуг (оплата проживания, приобретение учебной, справочной литературы и т.д.).

В Российской Федерации в ходе реформы бюджетных учреждений казенные образовательные учреждения (например, коррекционные школы) финансируются по бюджетной смете, бюджетные учреждения получают субсидии, покрывающие нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) образовательных услуг всех уровней обучения (кроме послевузовского), а также субсидии на иные цели, инвестиции. Одна из главных проблем перехода на бюджетное финансирование образовательных услуг (как и других услуг населению) — оторванность методики расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг от требований действующих стандартов оказания услуг (а в ряде случаев такие стандарты отсутствуют или в них отсутствуют требования, необходимые для расчета нормативов), в том числе по санитарным нормам. Наиболее сложно определить коэффициенты дифференциации нормативов, учитывающие разные направления профессиональной подготовки (например, по естественнонаучным специальностям, требующим специальное оборудование, расходные материалы и т.д.). В большинстве случаев за основу определения нормативов взята сложившаяся структура затрат образовательных учреждений, что при изменении механизма финансирования создает опасность воспроизводства прежних проблем (недостаточная материальная база, низкий уровень оплаты и т.д.).

Проводящиеся в России реформы предусматривают сокращение бюджетного сектора, но при этом обеспечение доступности образовательных услуг на основе бюджетных субсидий негосударственным образовательным организациям, реализующим программы в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В течение нескольких лет в России продолжается эксперимент по предоставлению государственной поддержки по образовательным кредитам. За счет бюджетных средств предоставляются субсидии банкам (на данный момент участвует только Сбербанк России) на компенсацию льготного ссудного процента и частичной компенсации в случае непогашения кредита, при этом государственная поддержка распространяется на образовательные кредиты, оплачивающие услуги первого высшего профессионального образования, предоставляемые по установленному перечню направлений подготовки и специальностей, отобранными Минобрнауки России государственными и негосударственными вузами.