Формы регулирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республи­канского значения, столицы:

официальными трансфертами;

бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

официальными трансфертами;

бюджетными кредитами;

нормативами распределения доходов.

Трансферты - безвозмездные и невозвратные платежи в бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан, а также из бюджета, в том числе физическим и юридическим лицам, из Национального фонда Республики Казахстан в бюджет

Официальные трансферты подразделяются на следующие виды:

1.трансферты общего характе­ра;

2.целевые текущие трансферты;

3.целевые трансферты на развитие.

Официальные трансферты общего характера делятся на бюджетные суб­венции и бюджетные изъятия.

Бюджетные субвенции - официальные трансферты, передавае­мые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утверж­денных в республиканском или областном бюджете. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет вышестоящего бюджета.

Бюджетные изъятия - официальные трансферты, передаваемые
из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержден­ных в республиканском или областном бюджете. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета вышестоящий бюджет.

6. Понятие бюджетного процесса . Исполнение бюджета

Бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов.

Исполнение бюджета – это выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.

Принципы исполнения бюджета:

1. Принцип целевого использования бюджетных средств - использование бюджетных средств на мероприятия, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы.

2. Принцип своевременности - зачисление поступлений в бюджет и использование бюджетных средств в установленные сроки.

3. Принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года.

4. Принцип единства кассы - зачисление всех поступлений на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

Казначейство – государственный орган управления, осуществляющий специальные функции по исполнению республиканского бюджета и его расчетно-кассовому обслуживанию.

Исполнение бюджета по поступлениям включает:

1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;

2) распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом;

3) возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:

1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам;

2) составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;

3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями обязательств;

4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;

5) осуществление платежей и переводов;

6) освоение бюджетных средств.

Исполнение производится на основе бюджетной классификации.

Бюджетная классификация -систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время производится программное формирование и финансирование расходов бюджета. Классификация поступлений бюджета - группировка поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на бюджетном законодательстве Республики Казахстан. Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Функциональная классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.

Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:

функциональные группы;

функциональные подгруппы;

администраторы бюджетных программ;

бюджетные программы и подпрограммы.

Экономическая классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.

Бюджетная программа — расходы бюджета по реализации функций государ­ственного управления и государственной политики. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизи­рующие направления расходов бюджета в рамках бюджетной программы. Бюджетная программа должна иметь цель и задачи.

Уточнение бюджета - изменения показателей бюджета посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или в решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Корректировка бюджетов - внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год без уточнения в Парламенте Республики Казахстан или маслихате.

Корректировка республиканского бюджета допускается в случаях:

1) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций центральных государственных органов и подведомственных им государственных учреждений. Корректировка заключается в слиянии, разделении, передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы данных бюджетных программ, утвержденных (уточненных) законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2) увеличения объема погашения правительственного долга за счет сверхплановых поступлений.

Секвестр- специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование бюджетных средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета сокращаются утвержденные поступления в бюджет, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ.

Остатки бюджетных средств - бюджетные средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода.

Временно свободные бюджетные деньги - бюджетные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени (могут размещаться во вклады (депозиты) в Национальном Банке Республики Казахстан).

Свободные остатки бюджетных средств - бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета за истекший финансовый год по состоянию на 1 января следующего за истекшим финансового года.