Функции местного самоуправления можно рассматривать в соотношении этого явления с гражданским обществом. 3 страница

2) финансово-экономические – заключение договоров с предприятиями на выполнение работ и оказание услуг для населения, учреждение собственных предприятий по строительству, ремонту, эксплуатации жилья, удовлетворению потребностей населения, оказанию услуг; кооперирование на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан для строительства объектов, необходимых для удовлетворения потребностей жителей – физкультурно-оздоровительных комплексов, телефонных сетей, водопровода, гаражей, овощехранилищ; направление заработанных при этом средств на повышение уровня жизни населения, оказание социальной помощи, строительство объектов социальной сферы, развитие самоуправления;

3)политические – участие в избирательных кампаниях по выборам органов местного самоуправления; обращения в органы местного самоуправления; обжалование незаконных действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление наряду с органами местного самоуправления, муниципальными выборами, местным референдумом является одной из форм осуществления местного самоуправления, имеющей следующие отличительные признаки.

1. Осуществляется в пределах части территории муниципального образования – городского или сельского поселения, городского округа, а также на межселенной территории, входящей непосредственно в состав муниципального района. Территория территориального общественного самоуправления не может совпадать с территорией всего муниципального образования – это противоречило бы сущности и возможностям данной формы самоуправления.

Вполне возможно, что на одной территории будет действовать несколько уровней территориального общественного самоуправления – например, Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Красноярске, утвержденное решением Красноярского городского Совета от 22.09.1998 г.№14-32 предусматривает три уровня:

1) многоквартирный дом или несколько частных домов;

2) улица или квартал;

3) микрорайон.

В городах основным уровнем территориального общественного самоуправления является микрорайон. В поселке или сельском населенном пункте, не имеющем статуса муниципального образования, идеальная территория – весь населенный пункт. В национальных поселениях, районах Крайнего Севера территорией территориального общественного самоуправления могут быть родовые, семейные, соседские общины.

2. Носит общественный характер. Общественный характер территориального общественного самоуправления проявляется в том, что оно:

- создается исключительно по инициативе населения, не может быть создано по решению органов местного самоуправления;

не наделено законом обязательной компетенцией, а решает только те вопросы, которые добровольно примет на себя и несет ответственность только за эти вопросы;

- не имеет собственных властных полномочий, действует в основном авторитетом, общественными методами, поэтому принимаемые решения носят рекомендательный характер;

- создается для решения общественных дел, не входящих в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления: организация досуга населения, осуществление общественного контроля и т.п.;

- в любой момент может прекратить свою деятельность и ликвидироваться.

Общественный характер территориального общественного самоуправления не означает, что все активисты территориального общественного самоуправления работают только на общественных началах. Вполне возможно получение членами органа территориального общественного самоуправления вознаграждения за свою работу, а также оплата труда лиц, работающих в органах территориального общественного самоуправления по трудовому договору.

3. Территориальное общественное самоуправление имеет самоуправленческую природу.Этоозначает:

- самостоятельность и самоорганизацию граждан при созыве и проведении общих собраний и конференций;

- самостоятельное утверждение устава территориального общественного самоуправления, формирование органов территориального общественного самоуправления, утверждение программ, отчетов и принятие других решений;

- самостоятельная организация работы органов территориального общественного самоуправления: определение периодичности их заседаний, рассматриваемых вопросов, утверждения структуры, распределения обязанностей между членами;

- самостоятельное определение направлений деятельности и их реализация.

Вмешательство в эти вопросы со стороны органов местного самоуправления, государственной власти недопустимо. Законодатель сознательно не регулирует эти вопросы, оставляя их на усмотрение самого населения.

4. Осуществляется населением, объединившимся для целей территориального общественного самоуправления и зарегистрированным в установленном порядке. Для официального признания участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление оно должно быть учрежденным и зарегистрированным в установленном порядке. В противном случае формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления нельзя рассматривать как территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В связи этим рекомендуется изучить решение Красноярского городского Совета от 31.03.2003г. № 8-158 «О порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления».

5. Организационными формами осуществления территориального общественного самоуправления являются собрания, конференции граждан и органы территориального общественного самоуправления. Если собрание или конференция граждан проводятся в рамках осуществления территориального общественного самоуправления, то к ним предъявляются более жесткие требования. Так, собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. В остальных случаях достаточно 25 процентов жителей.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. А если конференция проводится вне рамок территориального общественного самоуправления, она правомочна при любом количестве делегатов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. устанавливает исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, которые не могут передаваться органам территориального общественного самоуправления населения (статья 27).

6. Законодательством за территориальным общественным самоуправлением не закреплены конкретные материальные и финансовые средства, в том числе бюджетные, которыми оно должны наделяться в обязательном порядке.Но территориальное общественное самоуправление, зарегистрированное в качестве юридического лица, может иметь собственное имущество и финансовые средства.

Финансовые средства территориального общественного самоуправления могут состоять из собственных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством. На практике встречаются следующие формы экономической поддержки территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления:

- выделение бюджетных средств на создание и развитие, включая финансирование текущей деятельности;

-предоставление на безвозмездной основе помещений и оборудования для временного пользования органами территориального общественного самоуправления;

предоставление неналоговых льгот органам территориального общественного самоуправления;

конкурсное распределение денежных средств на реализацию социально значимых программ органами территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Таким образом, возможности территориального общественного самоуправления довольно широки. Они занимают собственное место в системе местного самоуправления, дополняя органы местного самоуправления и другие формы непосредственной демократии.

Задачи по теме:

1. Составьте план мероприятий по организационному и правовому оформлению территориального общественного самоуправления совета самоуправления микрорайона с численностью десять тысяч жителей.

2. Составьте план первоочередных мероприятий совета самоуправления микрорайона, укажите возможные источники его доходов и основные направления расходов. В качестве образцов можно использовать имеющуюся в научных изданиях, СМИ информацию о действующих органах территориального общественного самоуправления.

Рекомендуемая литература по теме:

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

2. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А.С. Бурмистров // Правоведение. 2000. № 5. С. 34 – 40.

3. Кашо В.С. Справочник активиста территориального общественного самоуправления: учебное пособие / В.С. Кашо. Красноярск: Администрация
г. Красноярска, 2005.

4. Нудненко, Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23 – 25; 2003. № 3. С. 15 – 19.

5. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России / Л.А. Нудненко // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С. 16 – 25.

6. Прохоров В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Прохоров В.Т., В.С. Кашо // Государство и право. 1992. № 7. С. 46 – 49.

Тема № 9. Структура органов муниципального образования

План:

1. Основные модели организации аппарата муниципального образования («сильный совет – слабый мэр», «сильный мэр – слабый совет», «совет – управляющий», «система комитетов», иные смешанные формы).

2. Структура органов местного самоуправления по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

3. Конкретизация структуры органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований.

Перед изучением данной темы следует обратиться к курсу теории государства и права и Конституционное право Российской Федерации с целью повторения материала об государственных органах и должностных лицах. Необходимо вспомнить понятие органа государственной власти, должностного лица, наделенного властными полномочиями, публичного аппарата. Следует обратиться к основаниям классификации органов и должностных лиц публичной власти.

Рекомендуется прочитать литературу не только по моделированию принципов организации муниципального аппарата в практике России, но и рассмотреть этот вопрос на примере опыта зарубежных стран.

Обратите внимание на отличие нового законодательства по определению структуры органов местного самоуправления и законодательства о местном самоуправлении, действующем до принятия
ФЗ-131. Учитывайте также, что схема установления модели муниципального аппарата вновь образованных муниципалитетов различается с классическими.

1. Сравните модели организации структуры органов местного самоуправления с основными формами правления, сложившимися на уровне государств и субъектов федеративных государств. Можно ли провести какие-либо аналогии в организации государственного аппарата управления и муниципальной системы органов. Результат оформите в виде таблицы.

2. Изучите приведенные отрывки из текстов Уставов муниципальных образований. Определите структуру органов в этих муниципальных образованиях. Результат исследования оформите в табличном варианте по следующей схеме:

«Таблица № 5»

«Структура органов местного самоуправления муниципального образования»

Признак модели	Муниципалитет К.	Муниципалитет Э.
Способ формирования Совета депутатов
Способ избрания главы муниципального образования
Функции главы муниципального образования
Способ замещения должности главы муниципального образования
Название модели

Выдержка из Устава Канского района:

Глава Канского района является высшим должностным лицом района и наделяется федеральным законодательством, законодательством Красноярского края, настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава района избирается жителями Канского района на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет Канский район в отношениях с населением, трудовыми коллективами, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти, районного самоуправления, органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Канского района;

2) представляет на утверждение Совета депутатов района проект местного бюджета (бюджета района) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Канского района;

4) осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов района правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района;

5) заключает от имени района договоры и соглашения;

6) организует взаимодействие администрации района с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

7) подписывает и обнародует в порядке, установленном законом, решения, принятые Советом депутатов района;

8) организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, решений Совета депутатов района;

9) представляет Совету депутатов ежегодный отчет о состоянии дел в районе;

10) организует прием граждан работниками администрации района, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

11) осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района;

12) утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в администрации района, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;

13) осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

14) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.

Канский районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.

Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательной системе мажоритарного типа по одномандатным избирательным округам.

Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета, избранный из состава Совета. Председатель районного Совета депутатов представляет районный Совет депутатов в отношениях с населением, органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями.

Администрация Канского района является исполнительно-распорядительным органом района. Структура администрации района утверждается Советом депутатов по представлению Главы района.

Выдержка из Устава Эвенкийского муниципального района:

Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:

1) представительный орган муниципального района – Районный Совет депутатов;

2) высшее должностное лицо муниципального района – Глава муниципального района, исполняющий полномочия председателя Районного Совета депутатов;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация муниципального района;

4) руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального района – Глава администрации муниципального района;

5) контрольный орган муниципального района – Контрольно-счетная палата;

Районный Совет депутатов – представительный орган муниципального района, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Районный Совет депутатов действует на принципах коллегиальности.

Районный Совет депутатов состоит из 23 депутатов – по одному от каждого сельского поселения, входящего в состав муниципального района, независимо от численности населения. Депутаты избираются из глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений.

Глава муниципального района – высшее выборное должностное лицо района, наделенное настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района, а также исполняет полномочия председателя Районного Совета депутатов.

Глава муниципального района осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе, ему обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий.

Глава муниципального района представляет Эвенкийский муниципальный район в отношениях с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации, с другими муниципальными образованиями, с государственными органами, с органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Глава муниципального района избирается Районным Советом депутатов из своего состава. Порядок избрания Главы муниципального района определяется Регламентом Районного Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Глава муниципального района в качестве высшего должностного лица муниципального района:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Районным Советом депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) назначает в соответствии с настоящим Уставом публичные слушания;

5) заключает контракт с Главой администрации района;

6) осуществляет иные полномочия высшего должностного лица муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Эвенкийского автономного округа, Красноярского края, настоящим Уставом, решениями Районного Совета депутатов.

Глава муниципального района при исполнении полномочий председателя Районного Совета депутатов:

1) осуществляет руководство подготовкой сессий Районного Совета депутатов, вопросов, вносимых на рассмотрение Районного Совета депутатов;

2) созывает сессии Районного Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Районного Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) вправе требовать созыва внеочередной сессии Районного Совета депутатов;

4) ведет заседания Районного Совета депутатов;

5) оказывает содействие депутатам Районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

6) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп, иных органов Районного Совета депутатов;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Районного Совета депутатов;

8) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Районного Совета депутатов;

9) подписывает протоколы заседаний и другие документы Районного Совета депутатов;

10) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

11) осуществляет общее руководство работой аппарата Районного Совета депутатов;

12) в соответствии с законодательством о муниципальной службе и труде пользуется правом назначения и увольнения муниципальных служащих и иных работников аппарата Районного Совета депутатов, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы о их поощрении;

12) открывает и закрывает расчетные счета Районного Совета депутатов в банках;

13) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального района на подготовку и проведение заседаний Районного Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Районного Совета и депутатов;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, решениями и Регламентом Районного Совета депутатов.

Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Районному Совету депутатов.

Деятельностью Администрации района руководит на основе единоначалия Глава Администрации района, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Администрация района подотчетна Районному Совету депутатов.

Структура Администрации района, а также Положение о ней утверждается Районным Советом депутатов по представлению Главы Администрации района.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г., ред. 29.12.04 г., Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона
от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 03.11.97 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 15.01.98 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.00 г.; Определение Конституционного Суда РФ «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» от 11.06.99 г.; Определение Конституционного Суда РФ «По запросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта «е» статьи 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» от 02.11.00 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ «Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее ст.ст.12, 130, 131 Конституции Российской Федерации от 24.04.96 г.

Научные источники и научно-практические источники:

1. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе /
В.А. Ачкасов // Правоведение. 1998. № 4 С. 24 – 29.

2. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении / О.В. Берг) // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

3. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Статут, 2007.

4. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление /
Д. Гарнер. М.: Прогресс, 1984.

5. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А. Герасимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

6. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В. Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

7. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федеарции и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал российского права. 2007. № 12.

8. Ежевский Д.О.Местное самоуправление Португалии: взаимодействие с наднациональными структурами /Д.О. Ежевский // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.

9. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

10. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления /
Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. № 6.

11. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии: основные структуры, особенности, недостатки / Ф.Л. Кнемайер. Пер. с нем. Ю. Урьяса // Государство и право. 1995. № 4. С. 111 – 117. С.107 – 110.

12. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере республики Мордовия) / С.В. Куденеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 6 – 13.

13. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. рук. А. Е. Когут. СПб.: Северная пальмира, 1995.

14. Михайлов Е. Д. Управление городскими агломерациями: проблема метрополитанизма) / Е.Л. Михайлов // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 3. С. 78 – 87.

15. Могунова М. Амтроды, ландстинги, фюлькестинги: самоуправление по-скандинавски / М. Могунова //Российская Федерация. 1996. № 6. С. 43 – 47.

16. Реформы местного управления в странах Западной Европы: сб. статей и обзоров. Сер. Региональное управление и местное самоуправление. М.: ИНИОН РАН, 1993.

17. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами / В. Н. Синцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 9 – 11.

18. Смирнов В. В. США: политический механизм городского управления / В.В. Смирнов. М.: Прогресс, 1976.

19. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1992.

20. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

21. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления /
В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 20 – 27.

22. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.

Тема № 10. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

План:

1. Характеристика мандата депутата представительного органа муниципального образования.

2. Основания приобретения и прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

3. Виды полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

4. Гарантии деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

Перед изучением материала темы следует обратиться к курсу Конституционного права с тем, чтобы вспомнить понятия «депутат», «выборное должностное лицо», «иммунитет», «индемнитет», «гарантии депутатской деятельности». Следует остановиться на основаниях выделения свободного императивных мандатов. Необходимо помимо теоретической литературы также посмотреть правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оценкой устанавливаемого статуса депутатов разных уровней.

Депутат представительного органа муниципального образования – это член представительного органа, избираемый персонально или в составе списка кандидатов, и осуществляющий на срочной основе совместно с другими членами депутатского корпуса нормотворческие, контрольные, финансово-бюджетные и иные функции в системе муниципальной власти.