Экономическое деление расходов на удовлетворение государственных нужд

Расходы на оплату закупаемых Логистические расходы,
товаров и услуг государственными или расходы на сам процесс
организациями закупок и поставок

Рис. 80. Экономическое деление расходов государственных организаций
на удовлетворение государственных нужд
239

только из оптимизации собственно (или только) расходов на оплату товаров и услуг государственной организации. Как уже ранее отмечалось, государственная организация, не будучи частным собственником своих ресурсов, экономически совсем не заинтересована, например, в относительном уменьшении расходов на покупку товаров и услуг по сравнению с теми расходами, которые заложены у нее в ее смете, как, впрочем, и любых других своих статей расходов. Государственная организация <должна> истратить ровно столько денег, сколько ей выделил вышестоящий бюджет на покупку товаров и услуг. Как только соответствующий предписываемый ей законом порядок государственных закупок позволит закупать нужное количество товаров и услуг за меньшие деньги, так в следующем финансовом году при прочих неизменных условиях бюджетное финансирование ей будет пропорционально уменьшено. Но если, например, расходы на логистическую деятельность «распылены» между разными статьями сметы расходов, то их сократить вышестоящему бюджету будет значительно сложнее; по крайней мере, достигнутая в этом случае экономия может распознаваться гораздо дольше.
Таким образом, совершенствование государственного логистического процесса обязательно найдет свое выражение и в части расходов на логисти ку, которые:
• с одной стороны, объективно должны сократиться за счет всевозможных усовершенствований, связанных с автоматизацией и стандартизацией всех логистических процессов государства. Но это будет трудно увидеть, если сами эти логистические расходы неизвестны, в силу их разброса по многим статьям сметы затрат;
• с другой стороны, такого рода выделение логистических расходов необходимо и по самой сути процесса все большей централизации логистических процессов и их закрепления за специализированными государственными организациями. Ведь создание новых, специализированных на логистике государственных организаций потребует соответствующих дополнительных бюджетных расходов по сравнению с уже имеющимися, которые на самом деле имеют своим источником не все новые или дополнительные доходы государственного бюджета, а лишь перераспределяемые уже имеющиеся государственные средства. Иначе говоря, источником расходов на специализированные государственные логистические организации теоретически
240

должна стать только экономия на логистических расходах всех государственных организаций, выступающих в качестве покупателей (государственных заказчиков) на рынке товаров и услуг. Опять же теоретически, в случае такого рода перераспределения логистических расходов от непосредственных государственных заказчиков к специализированным государственным организапиям-«логистам» общая величина расходов государства на логистику должна только уменьшиться, а вовсе не возрасти из-за создания новых бюджетных организаций. Можно сказать, что централизация логистических расходов объективно ведет к минимизации этих расходов, но только не на уровне отдельной государственной организации, а на уровне государственного бюджета в целом. Только стратегия централизации государственных логистических расходов есть действительно стратегия минимизации этих расходов.
Проблема значимости государственных расходов на логистику в настоящее время находится в скрытой форме, или в «тени» следующих объективных моментов:
с одной стороны, имеющая место завышенность расходов на покупку товаров и услуг со стороны государственных покупателей заставляет государство идти на существенный рост совокупных логистических расходов (тем более, что их учет вообще отсутствует), который, по-видимому, все же существенно меньше, чем экономия, которая возникает в силу конкурентного упорядочивания цен на товары и услуги в современном процессе государственных закупок:
с другой стороны, определенного рода «ненужность» выделения логистических расходов в государствен ной организации и потому невозможность их изъятия из сметы затрат может рассматриваться как своего рода «компенсация», или дополнительное финансирование государственной организации, необходимое ей для восстановления всего того, чего она лишилась в предшествующие годы, когда имело место хроническое недофинансирование государственных организаций со стороны бюджета.
Однако, говоря о направлениях совершенствования, необходимо думать и о будущем. В дальнейшем значение указанных фактов будет все более уменьшаться, а размеры государственных закупок товаров и услуг — все более возрастать, и тогда значимость учета
241

расходов на логистику и управления ими со стороны государства намного увеличится.
Управление расходами на логистику — преимущественно задача вышестоящих органов государственной власти и управления. а вовсе не задача конкретной государственной организации-покупателя. У последней есть лишь одна главная задача в данной сфере — это неукоснительное соблюдение всех требований со стороны государства, а также контролирующих государственн ых органов, т.е. соответствующих законов о государственных закупках и иных законодательных актов, требований не нарушать действующего порядка государственных закупок, их финансирования и поставки.
Повышение рыночного (конкурентного) характера государственных закупок. Используемые в настоящее время конкурентные формы размещения государственного заказа не во всех случаях гарантируют наличие действительной конкуренции между поставщиками.
Это можно проиллюстрировать на примере, приведенном в газете «Московский комсомолец» от 29 декабря 2007 г. в статье Н. Кричевского «Кто на новенького дня стареньких» о ситуации в Пенсион ном фонде России. В частности, в этой статье показано, что даже аукцион совсем не гарантирует определения действительной рыночной цены: «В прошлом (т.е. в 2006 г) году в П РФ вскрылись сомнительные операции с покупкой компьютеров по завышенным ценам.
Но и тут формально все оказалось по закону: фирмы выигрывали открытые конкурсы, технику поставляли полностью ...>. Иначе говоря, можно предположить, что определенного рода сговор участников конкурса наверняка имел место, но доказать его невозможно, ибо формально все было сделано по закону.
Поэтому, чтобы нейтрализовать возможность сговора между участниками аукциона или конкурса, следует ввести механизм конкуренции и между самими способами закупок в дополнение к конкуренции между участниками заданного торга. Например, если по результатам аукциона цена закупки товара существенно (например, на 5—10%) превышает ее текущий рыночный уровень на свободном рынке, то государственный покупатель должен иметь право отменить результаты такого аукциона и иметь право купить нужный ему аналогичный товар на свободном рынке по существенно более низким ценам у соответствующего продавца или продавцов.
Таким образом, в процессе государственных закупок желательно иметь не только конкуренцию между участниками — рыночны

ми поставщиками, но и конкурентность между самими способами обеспечения конкуренции.
Визвестном смысле можно сказать, что никакая форма конкуренции на государственном рынке не несет в себе внутренней гарантии от сговора или иных форм коррупции в процессе государственных закупок, но все же нельзя не заметить, что степень конкурентности при таком подходе, естественно, возрастает и потому при прочих равных условиях ведет к формированию все более рыночного характера цены государственного контракта (товара, услуги).
Рационазизацая закупочной деятельности на уровне государственной организации. Как уже отмечалось, государственная организация есть относительно несамостоятельный участник рынка в силу того, что она есть лишь представитель государства, а совершенствование государственного логистического процесса есть преимущественно результат усилий со стороны самого государства, а не его отдельных организаций. Тем не менее государственная организация есть функционирование или деятельность соответствующих людей, а потому всегда имеется возможность дальнейшего совершенствования человеческой деятельности любого рода. В этом смысле можно определить и некоторые направления «вечного» совершенствования логистической деятельности и па уровне отдельной государственной организации-покупателя (заказчика):

• избежание (недопущение) дублирования закупок однотипных товаров;

• повышение рациональности использования закупаемых товаров;

• снижение отходов и потерь на всех этапах логистического процесса, включая закупку, транспортировку, хранение и употребление купленных благ;

• оптимизация запасов купленных товаров по своим размерам, срокам хранения, местам хранения и обеспечение их сохранности и пригодности лля использования;

• правильное (грамотное, научно обоснованное и т.п.) управление поставками и поставщиками;

• обучение соответствующих кадров государственных работников и т.д.;

• развитие сотрудничества между логистическим и структурами государственных организаций (как по горизонтали, так и по вертикали власти);
243

• внесение предложений по совершенствованию государственного законодательства в сфере государственной логистики;

• совершенствование (в заданных границах) уже имеющихся механизмов государственных закупок;

• использование опыта других организаций в сфере государственных закупок;

• и многое другое, что может сделать любая государственная организация, если подходить к вопросам государственного снабжения, так же как это делает каждый разумный человек в отношении самого себя (рис. 81).

данного рода мероприятия по совершенствованию закупочной и логистической деятельности государственной организации не должны рассматриваться как одномоментное мероприятие, а желательно, чтобы они были систематическим процессом.

Совершенствование закупочной деятельности государственной организации
4 4
Совершенствование механизмов закупо] [УлУчшение механизмов потребления
избежание рациональное использование
дублирования закупок 4 купленных товаров
научно обоснованное 1 уменьшение
управление закупками отходов и потерь
и поставками
подготовка кадров рационализация запасов
для государственной хранимых закупленных
логистики товаров
сотрудничество
в процессе закупок 4
и поставок
Рис. 81 Направления совершенствования закупочной деятельности государственной
организации

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антоновд.Г. Организапияи проведение подрядных торгов в строительстве. — М.: ГУ—ВШЭ, 2007.
2. Батча’вА.Р. идр. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга. — СП6., 2006.
З. Галанов В.А. Логистика. — М.: ФОРУМ: И НФРА-М, 2007.
4. Линдерс М. и др. Управление закупками и поставками. — М.: ЮН ИТИ-дАНА, 2007.
5. Льюос Г. Конкурсы, тендеры в предложения. днепропетровск,
2007.
б. IIестеровоч Н.В., Смирнов В.!!. Конкурсные торги на закупку про-. дукцип для государственных нужд. — М., 2000.
7. Организация и проведение конкурсов при реализации инвестиционных програм м капитального строительства (реконструкции) в городе Москве. — М.: НПЦ Алфей>, 2004.
8. Суходольскай Г.А. Тевдеры. Вопросы в ответы. — М.: Вершина,
2005.
9. Федоровач В.А. Американский капитализм и государственное регулирование. — М.: Наука, 1979.
10. Федоровач В.А., ПатронА.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизмы регулирования. — М.: Наука, 2002.
11. Федорович В.А., Патрон АП. США: государство и экономика. М.:
Международные отношения, 2007.
12. Штефан М. Вагнер. Управление поставщиками. — М.: КИА-цевтр,
2006.
13. Янжул ПИ. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. — М.: Статут, 2002.