Краткий курс лекций по бюджетному праву 11 страница

--------------------------------

<1> См.: БНА. 2001. N 32.

Наконец, с вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации <1> и несколько ранее Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" <2>, правовое регулирование исполнения федерального бюджета в Российской Федерации получило законченный вид. Чрезвычайно важно, что статьей 216 БК РФ <3> был установлен принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источника финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех расходов также с единого счета бюджета. При этом, в соответствии со статьей 243 БК РФ, запрещалось совершение операций со средствами федерального бюджета, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, которые, согласно статье 244 БК РФ, могли быть открыты только в Банке России. Статьей 155 БК РФ было установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

<2> См.: СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3338. В настоящее время утратил силу.

<3> В настоящее время принцип единства кассы установлен статьями 38.2, 215.1 БК РФ.

Таким образом, к 2000 г. сложилась система "казначейского исполнения федерального бюджета", характеризуемая соблюдением принципа единства кассы и совершением всех операций по исполнению федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства, открываемых только в учреждениях Банка России. Было законодательно закреплено обслуживание кассового исполнения бюджетов всех уровней через Федеральное казначейство <1>, что позволило именовать его Казначейством России. В настоящее время Федеральное казначейство при исполнении федерального бюджета все больше сближается по функциям с государственным банком, обсуждается вопрос о получении Федеральным казначейством собственного банковского идентификационного номера и выполнения им самостоятельно банковских операций, связанных с зачислением и перечислением средств бюджетов бюджетной системы.

--------------------------------

<1> Статья 215.1 БК РФ, введенная Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.

Переходя к современному правовому регулированию исполнения бюджетов в Российской Федерации, следует раздельно рассмотреть исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита, каждое из которых имеет определенные этапы.

Источниками правового регулирования исполнения федерального бюджета как по доходам, так и по расходам помимо БК РФ, федерального закона о федеральном бюджете, договоров банковского счета между органами федерального казначейства и учреждениями Банка России и иными кредитными организациями являются ежегодные Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализации закона о федеральном бюджете и иные Постановления, принимаемые по отдельным вопросам исполнения федерального бюджета. Важным источником являются нормативные правовые акты Минфина России.

Административными регламентами Федерального казначейства установлена технология совершения операций федерального бюджета.

Следующим уровнем правового регулирования исполнения федерального бюджета можно назвать правовые акты главных распорядителей и главных администраторов федерального бюджета, которые осуществляют такое регулирование в пределах своих полномочий в отношении своей части бюджетной росписи.

В любом случае исполнение федерального бюджета начинается с этапа уточнения и доведения показателей сводной бюджетной росписи до каждого администратора, распорядителя и получателя бюджетных средств. После утверждения бюджета каждый главный распорядитель и главный администратор распределяют выделенные им ассигнования по подведомственной сети, утверждают лимиты бюджетных обязательств (ограничения по принятию денежных обязательств) своим подведомственным учреждениям и направляют их в финансовый орган, который формирует уже сводную бюджетную роспись, на основе которой осуществляется дальнейшее исполнение бюджета (этап росписи).

Исполнение бюджета по доходам начинается с момента предъявления в банк платежного документа на перечисления средств в доход бюджета (этап перечисления). С этого момента налог, иной платеж превращается уже в доход бюджета, который именуется незачисленным доходом, начинается процесс его перечисления на счет бюджета.

Следующим этапом является зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов всех бюджетов бюджетной системы (этап зачисления), после чего происходит распределение по установленным законодательством правилам и нормативам распределение доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы (этап распределения).

На единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежные средства должны попадать с балансового счета Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы.

Распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется органами федерального казначейства, является прогрессивным как с точки зрения полноты и достоверности их учета, так и с точки зрения защиты прав налогоплательщиков, которым не требуется по одному налоговому обязательству составлять несколько платежных документов на перечисление долей в бюджеты разных уровней.

Все сказанное выше верно и в отношении перечисления и зачисления как налоговых, так и неналоговых поступлений в бюджет.

Заключительным этапом исполнения бюджета по доходам являются уточнение и возврат излишне или ошибочно полученных сумм.

Важным является вопрос о наличии надлежащей правовой регламентации обмена информацией между органами федерального казначейства и администраторами того или иного вида доходов бюджета. С одной стороны, администраторы должны для исполнения своих функций иметь актуальную информацию о соответствующих доходах, зачисляемых в бюджет. С другой стороны, порядок передачи информации должен быть четко структурирован и установлен, без чего невозможно введение электронного обмена информацией.

Более детально регулирование отношений, связанных с распределением, аналитическим учетом и принятием решения о возврате различных поступлений в бюджет, регламентируется актами соответствующих главных администраторов поступлений в бюджет <1>.

--------------------------------

<1> Перечень главных администраторов поступлений федерального бюджета по каждому виду поступлений ежегодно устанавливается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Для надлежащей правовой регламентации исполнения федерального бюджета по доходам главными администраторами поступлений принимаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок принятия администраторами соответствующих доходов решений о возврате, корректировке, зачислении, зачете доходов.

При исполнении бюджета по расходам обязательным элементом является открытие распорядителями и получателями средств бюджета лицевых счетов в органах федерального казначейства. Открытие и режим лицевого счета отнюдь не подпадают под действие правил о договоре банковского счета и не являются вообще предметом регулирования гражданского права. При этом установлено, что открытие лицевого счета осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета <1>. До 2003 г. существовала норма, согласно которой при открытии лицевого счета распорядителя или получателя средств орган федерального казначейства (тогда еще территориального органа Минфина России) заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон <2>. В настоящее время заключение договора между владельцем лицевого счета и территориальным органом Федерального казначейства не практикуется, достаточно решения главного распорядителя средств бюджета и предоставления установленного набора документов.

--------------------------------

<1> См.: пункт 20 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н // БНА. 2008. N 2.

<2> См.: пункт 12 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.1999 N 106н // Финансовая газета. 2001. N 23 - 25.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы:

- уточнение и доведение росписи;

- принятие обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- кассовый расход;

- подтверждение исполнения денежных обязательств <1>.

--------------------------------

<1> Статья 219 БК РФ.

Как указано выше, этап росписи (распределение, утверждение и доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств) является общим как для исполнения бюджета по расходам, так и по доходам и по источникам финансирования дефицита бюджета. После этого при исполнении бюджетов по расходам начинается этап принятия денежных обязательств, вслед за ним - этап санкционирования (проверки) перед оплатой. Отдельно выделен такой этап, как подтверждение исполнения денежных обязательств (акцептование). Любопытно, что ранее существовало жесткое правило недопустимости выплат из федерального бюджета до подтверждения поставки соответствующих товаров, выполнения работ или оказания услуг. Правительством Российской Федерации специально устанавливались исключения из этого правила, при которых допускалось авансирование поставки товаров, работ и услуг. Это было возможно для контрактов по капитальному строительству, поставкам по государственному оборонному заказу, оплате поставок электричества, услуг связи и т.д.

Общее, неукоснительно соблюдаемое, правило таково, что объем ассигнований не может быть меньше объема лимитов бюджетных обязательств, которые отражаются в бюджетной смете. Ответственность за непревышение утвержденных лимитов бюджетных обязательств несут органы федерального казначейства.

Отдельно следует остановиться на проблеме принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств. В соответствии с БК РФ <1>, денежное обязательство представляет собой обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки.

--------------------------------

<1> Статья 6 БК РФ.

То есть, по своей сути денежное обязательство представляет собой гражданско-правовое обязательство, вытекающее из сделки. Проблема состоит в том, что в случае отсутствия соответствующих расходов в сводной бюджетной росписи и утвержденных лимитов бюджетных обязательств санкционирования платежа не происходит и денежное обязательство не может быть оплачено. Гражданско-правовая сделка, однако, сохраняет свою силу, и при отсутствии выплат со стороны контрагента (публично-правового образования) кредитор (поставщик товаров, работ и услуг по заключенному договору) вправе обратиться за защитой своих интересов в суд.

Государственные учреждения как юридические лица выступают в гражданском обороте, руководствуясь заложенным в статье 421 ГК РФ принципом свободы договора, и неподконтрольны на этапе принятия денежных обязательств. Вместе с тем положение вещей таково, что казенное учреждение принимает обязательство не за счет своих собственных средств, а за счет средств бюджета. Это тем более очевидно, что на основании статьи 120 ГК РФ собственник соответствующего имущества (публично-правовое образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенных учреждений.

Острота проблемы была в значительной степени снята после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым любая гражданско-правовая сделка, которая подлежит оплате за счет бюджетных средств, совершается от имени публично-правового образования в форме государственного контракта посредством проведения того или иного вида конкурса, а также после вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений". Данным Законом государственные учреждения были разделены на автономные, бюджетные и казенные, при этом было установлено, что по обязательствам автономных и бюджетных учреждений публично-правовое образование не несет субсидиарной ответственности.

Любопытен в этой связи механизм, применявшийся в Германии в начале прошлого века. В случаях, когда расходный документ вызывал сомнения в части законности платежа, орган, осуществлявший кассовое исполнение бюджета, отсылал документы плательщику-распорядителю бюджетных средств без оплаты с объяснением причин <1>. Если после этого плательщик в письменной форме настаивал на производстве платежа, такой платеж производился под личную ответственность распорядителя. При этом оплата считалась вынужденной и подлежала пристальному вниманию со стороны органов государственного финансового контроля.

--------------------------------

<1> См.: Федяевский К.К. Указ. соч. С. 57.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета одновременно напоминает исполнение федерального бюджета и по доходам, и по расходам. Дело в том, что источники финансирования дефицита могут иметь как положительное, так и отрицательное значение, то есть возможны как выплаты из бюджета, так и поступления в бюджет, в зависимости от чего исполнение бюджета будет идти по правилам исполнения расходов или исполнения доходов.

Практическую значимость при исполнении бюджета как по доходам, так и по расходам имеет выделение в качестве структурного элемента отдельных процедур.

Принято считать, что правоотношения по исполнению бюджета, как и иные процессуальные (процедурные) отношения, характеризуются тем, что не имеют аналога в реальной жизни. Законодатель либо в пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации, устанавливая процедуры по исполнению бюджета, действуют с "чистого листа". Но зачастую для данного правила имеются исключения, и возникает конфликт интересов, для разрешения которого вводятся отдельные процедуры.

При исполнении бюджетов можно перечислить следующие наиболее заметные отдельные процедуры:

- открытие казенным и бюджетным учреждениями расчетных счетов в коммерческих банках или учреждениях Банка России на основании специальных разрешений (иные распорядители бюджетных средств);

- учет и использование при исполнении бюджета средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц (средств, находящихся во временном распоряжении);

- учет и осуществление операций по счетам "от приносящей доход деятельности" бюджетных и казенных учреждений;

- исполнение судебных решений за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данный перечень не является исчерпывающим, во-первых, в силу длящейся реформы бюджетного процесса, когда возникают новые области конфликта интересов и, во-вторых, в силу самой непрерывной природы исполнения бюджета, когда надлежащее нормативно-правовое регулирование постоянно "запаздывает" при необходимости решения тех или иных задач по исполнению текущего бюджета, что в результате выполняется ведомственными актами.

Первой из отдельных процедур при исполнении федерального бюджета выше названа процедура, связанная с открытием бюджетными и казенными учреждениями расчетных счетов в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях.

Несмотря на провозглашенный принцип единства кассы, в соответствии с которым Федеральное казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а последние не вправе открывать счета в коммерческих банках, определен ряд операций, которые могут осуществляться, минуя счета Федерального казначейства. Это операции бюджетных и казенных учреждений, осуществляемые за пределами Российской Федерации, операции по зачету денежных обязательств, операции по реструктуризации долга, операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм при закупках товаров, работ и услуг в стране кредитора.

Выше упомянуто, что предусмотрено открытие лицевых счетов "иных получателей бюджетных средств", которым предоставляется возможность использовать бюджетные средства через счет, открытый получателем бюджетных средств самостоятельно в учреждении Банка России или кредитной организации. Разрешение на открытие такого счета федеральному учреждению утверждается непосредственно министром финансов и представляется в соответствующий орган Федерального казначейства по месту открытия счета вышестоящего распорядителя для данного получателя средств федерального бюджета. В последующем владелец счета "иного получателя бюджетных средств" в банке предоставляет в орган Федерального казначейства отчетность, которая необходима для формирования общего (сводного) кассового отчета о исполнении бюджета.

Следующая отдельная процедура при исполнении федерального бюджета - использование средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц.

Органам Федерального казначейства открываются в учреждениях Банка России и в иных кредитных учреждениях счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных и казенных организаций, для учета денежных средств, подлежащих, при наступлении определенных условий, возврату владельцу или передаче по назначению (например, суммы залога). Публично-правовое образование не является собственником таких средств, которые переданы лишь на временное хранение.

В качестве примера можно привести средства, поступающие органам предварительного следствия и дознания, подразделениям Федеральной службы судебных приставов, судебные депозиты.

Лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении открывается клиенту в органе Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета получателя средств федерального бюджета. Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении при наличии законодательных и иных нормативных правовых актов, являющихся основанием для осуществления операции с такими средствами.

Средства на счетах во временном распоряжении не учитываются в доходах бюджета, остаток средств по завершении финансового года подлежит учету в новом году в качестве входящего остатка.

Еще одной отдельной процедурой при исполнении федерального бюджета является существование у казенных и бюджетных учреждений счетов по учету средств от так называемой приносящей доход деятельности.

Первоначально Приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. N 9н <1> были утверждены Правила оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и от иной приносящей доход деятельности.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. 1999. 25 марта. N 56. Утратил силу с 01.01.2006.

Средства, полученные от приносящей доход деятельности, учитывались на отдельном лицевом счете, открываемом территориальным органом Федерального казначейства по месту открытия основного лицевого счета получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство, в свою очередь, открывало в учреждении Банка России или кредитной организации балансовый счет N 40503 "Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации". Основанием для открытия лицевых счетов по учету средств от приносящей доход деятельности являются разрешения, выдаваемые главными распорядителями бюджетных средств своим получателям в соответствии с генеральным разрешением, выданным Минфином России соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета <1>.

--------------------------------

<1> Данный порядок сохраняется до 01.01.2012 в соответствии с Приказом Минфина России от 01.09.2008 г. N 88н "О порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности" // Российская газета. 2008. 8 октября. N 210.

Можно отметить, что с точки зрения гражданского права статус средств, получаемых бюджетным и казенным учреждением от приносящей доход деятельности, не является однозначным. Существуют даже предложения о введении особого вещного режима - права самостоятельного распоряжения, соответствующего полномочиям учреждения в отношении средств, получаемых им от приносящей доход деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лескова Ю.Г. Некоторые особенности гражданско-правовой ответственности учреждений как юридических лиц // Юрист. 2004. N 9. С. 11 - 14.

Исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы является последней из анализируемых отдельных процедур при исполнении бюджетов. "Особость" данной процедуры подтверждается тем, что с 2006 г. в БК РФ появилась отдельная глава 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Регулирование правоотношений по исполнению судебных решений бюджетным законодательством при наличии специального законодательства <1> является нетривиальным решением и могло возникнуть только для разрешения действительного острого и масштабного конфликта интересов.

--------------------------------

<1> Речь идет, в частности, о разделе VII ГПК РФ, разделе VII АПК РФ, Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Правовое регулирование исполнения судебных решений за счет средств бюджетов распадается на две части - регулирование исполнения судебных решений о возмещении ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц и регулирование исполнения судебных решений о взыскании задолженности по денежным обязательствам получателей бюджетных средств.

Следует заметить, что лица, представляющие в суде государство (публично-правовое образование), и лица, уполномоченные от имени публично-правового образования выплачивать присужденные суммы, далеко не всегда совпадают <1>. Источник возмещения вреда (государственная и муниципальная казна, бюджет и т.д.) субъектом не является и не может выступать в качестве причинителя вреда. Принципы участия государства в гражданских правоотношениях на равных с другими его участниками при множественности субъектов, представляющих государство, отражены в статьях 124, 125 ГК РФ. Статьей 124 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

--------------------------------

<1> Во всяком случае, по данной проблеме существуют несколько точек зрения, каждая из которых имеет свое обоснование.

В связи с вышеизложенным начиная с 1 января 2000 г. пунктом 10 статьи 158 БК РФ <1> в практику правоприменения была введена норма, согласно которой обязанность по представлению ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию <2> о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности, который должен выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в качестве представителя.

--------------------------------

<1> После внесения изменений в БК РФ это пункт 3 статьи 158 БК РФ.

<2> Первоначальная редакция звучала: "представляет интересы казны...".

С этого же момента арбитражные суды Российской Федерации в качестве ответчика по делам о возмещении ущерба, причиненного органами государственной власти и их должностными лицами, стали привлекать соответствующих главных распорядителей бюджетных средств. Окончательно данная судебная практика нашла закрепление в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что, согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, определение которого дано в пункте 1 указанной статьи БК РФ. При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В данном случае суд, при подготовке дела к судебному разбирательству, должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Судами общей юрисдикции, вследствие неоднократно высказанной позиции Верховного Суда Российской Федерации по искам к Российской Федерации или к казне Российской Федерации в качестве ответчика, как правило, привлекается Минфин России (финансовый орган), а не главный распорядитель бюджетных средств.

Свою позицию Верховный Суд Российской Федерации аргументировал таким образом, что БК РФ регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ). Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 БК РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, следовательно, они не являются участниками бюджетного процесса и нормы БК РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы.

Следующим аргументом, который приводили суды общей юрисдикции при привлечении в качестве ответчика от имени Российской Федерации Минфина России, является то обстоятельство, что, начиная с 2001 г. (статья 110 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год") и по настоящее время, согласно статье 242.2 БК РФ, исполнение решений судов по искам к казне Российской Федерации возложено на Минфин России (а не на главных распорядителей средств федерального бюджета) <1>.