Фонд социального страхования как государственный внебюджетный фонд.

Социальное страхование – это один из видов госу­дарственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, са­наторно – курортное лечение, организация лечения, по­собие и т.д.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах - одна из важных задач парламентов и правительств. Экономические реформы в России сопровождаются на­растанием проблем в социальной области, снижением материального благосостояния народа. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государ­ственный внебюджетный фонд социального страхова­ния.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О со­вершенствовании управления и порядка финансирова­ния расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социаль­ного страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Что касается более современного периода, то фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуров­невой системы государственного социального страхова­ния.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных вне­бюджетных фондов, относящихся к единой бюджет­ной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюд­жета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона. В 2011 году был запущен пилотный проект ФСС. С 1 июля началось поэтапное реформирование системы социального стра­хования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособ­ности, материнству и детству выступил Фонд социаль­ного страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. ме­ханизм выплаты работодателем пособий застрахован­ным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было под­держано Министерством здравоохранения и социально­го развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Причиной стала устаревшая «зачетная» система, которая в наше время не оправды­вает себя.

Фонд социального страхования выполняет следую­щие функции:

- концентрация денежных средств государства на со­циальное страхование;

- обеспечение гарантированных государством посо­бий гражданам по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам и другим законным основаниям;

- оплата путевок на санаторно – курортное лечение детей работников;

- участие в разработке и реализации государствен­ных программ охраны здоровья работников и социаль­ного страхования;

частичное финансирование санаториев – профилак­ториев, оздоровительных лагерей для детей.

Все выплаты и пособия начисляются, только если гражданин написал заявление и представил необходи­мые документы. Заявление и приложенные документы отправляются в отдел ФСС России, где рассматриваются в течение 10 календарных дней, после чего принимается решение выплатить или отказать в выплате пособия.

Средства Фонда социального страхования подлежат только целевому расходованию. В бюджет Фонда соци­ального страхования подлежат зачислению следующие доходы.

Налоговые доходы:

- доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, пред­усмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с примене­нием упрощенной системы налогообложения, – по нор­мативу 5%; единого налога на вмененный доход для от­дельных видов деятельности – по нормативу 5%; едино­го сельскохозяйственного налога – по нормативу 6,4%.

Неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное стра­хование от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний;

- недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд соци­ального страхования РФ;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результа­те возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления;

- межбюджетные трансферты из федерального бюд­жета, передаваемые фонду социального страхования РФ;

- прочие поступления.

Средства ФСС образуется за счет:

- страховых взносов работодателей;

-страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государ­ственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования части временно сво­бодных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий пери­од;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из государственного бюджета РФ;

- прочих доходов.

Страховые взносы не начисляются на:

- средства избирательных фондов кандидатов в де­путаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления, полученные и израсходованные на проведе­ние избирательных компаний;

- доходы, полученные от избирательных комиссий;

- фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социаль­но-экономических программ жилищного строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмезд­ной финансовой помощи, предоставляемые междуна­родными организациями;

- выплаты по договорам гражданско-правового ха­рактера (подряда и др.).

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

- Министерство обороны РФ, Министерство вну­тренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной раз­ведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопас­ности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

- общественные организации инвалидов, находящие­ся в собственности этих организаций, а также предпри­ятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определен­ные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхо­вания (пенсионного, социального, медицинского), в со­ответствии с бюджетами указанных фондов, утвержден­ными федеральными законами субъектов РФ.

Средства ФСС направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребен­ка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социаль­ного пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- оплату путевок для работников и их детей в сана­торно-курортные учреждения;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

- частичную оплату путевок в детские загородные оз­доровительные лагеря;

- частичное содержание детско-юношеских спортив­ных школ;

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание ап­парата управления Фонда;

- проведение научно – исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- участие в финансировании программ международ­ного сотрудничества по вопросам социального страхо­вания.

Еще совсем недавно многие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социального стра­хования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделают ее более современной. Но именно переходный период требует, безусловно, большего участия государства в государство выступает самым главным страхователем. Сегодня это уже понятно. И только то, что государство сегодня сохранило большое влияние, в том числе и фи­нансовое, на систему социального страхования в стране, помогло системе в целом более или менее успешно ре­шать свои задачи.

Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те большие издержки, которые допускаются при государ­ственном регулировании системы социального страхо­вания и на которые вполне справедливо указывают мно­гие ученые и публицисты.

Социальное страхование имеет специфическую осо­бенность, определяемую природой страхования, а имен­но: создание механизма возмещения убытка при воз­никновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступление страхового случая и участие гражданина в системе со­циального страхования.

Совершенствование системы социального страхова­ния является сейчас не благими намерениями, а насущ­ной необходимостью.

Примером тому являются постоянные сообщения об акциях протеста, митингах пенсионеров, которые не получают пенсии в течение нескольких месяцев, между тем они являются для них единственных источником средств к существованию.

Если говорить о перспективах развития Фонда со­циального страхования, то на данный момент о его рас­формировании или замены на какой-либо другой фонд в правительстве речи не идет. Все силы фонда направ­лены на его укрепление, расширение и создание улуч­шенных нормативных актов, касающихся страхования. Правление ФСС подведены итоги и определены основ­ные задачи на текущий год:

- своевременная и эффективная организация финан­сового обеспечения публичных нормативных обяза­тельств;

- обеспечение сбалансированности бюджета за счет повышения собираемости страховых взносов;

- продолжение реализации пилотного проекта;

- обеспечение перехода на предоставление госуслуг через единый портал;

- создание новой информационно-технологической платформы для обеспечения перехода фонда на прямую выплату пособий.

В заключении хотелось бы отметить, что Фонд со­циального страхования необходим в современных усло­виях, и осознание его необходимости приведет граждан к тому, что выплата налогов не только финансирует и содержит органы государственного управления, но по незначительной части собирает нужные суммы, которые помогаю соотечественникам справляться с трудными жизненными ситуациями.