Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
Контрольные вопросы для проведения промежуточной аттестации по отдельным темам дисциплины и подготовки к тестированию:
1. Понятие и предмет муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.
2. Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.
3. Муниципально-правовые отношения, их особенности, субъекты.
4. Муниципальное право как комплексная научная дисциплина, его место в системе общественных и правовых наук.
5. Связь муниципального права с конституционным, административным, гражданским и другими отраслями права.
6. Источники муниципального права, их общая характеристика и особенности.
7. Федеративная природа источников муниципального права.
8. Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.
9. Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для науки и практики муниципального строительства в РФ.
10. Нормативно-правовые акты как источники муниципального права, их характеристика и особенность.
11. Обычай, договор, юридический прецедент как источники муниципального права, их характеристика и особенности.
12. Акты местного (муниципального) нормотворчества – особый вид источников муниципального права; Устав муниципального образования в системе источников муниципального права.
13. Устав муниципального образования, его содержание, порядок разработки и принятия, особенности юридической природы.
14. Акты представительных органов местного самоуправления; порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу.
15. Акты главы администрации, особенности их юридической природы.
16. Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их невыполнение.
17. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления, ее этапы.
18. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления на современном этапе. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
19. Основные теории местного самоуправления и их реализация в исторических моделях муниципально-правового развития отдельных государств.
20. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления, его комплексный характер, формы реализации.
21. Муниципальные права и свободы как нормативно-правовая основа положения человека и населения в местном самоуправлении (понятие, система).
22. Местное самоуправление и государственная власть. Разграничение предметов ведения местного самоуправления и органов государственной власти.
23. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Местное самоуправление в системе российского федерализма.
24. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
25. Законотворческие и иные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.
26. Понятие органов местного самоуправления, их система. Конституционный Суд РФ об особенностях органов муниципальной власти (в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.98 г.)
27. Вопросы местного значения, их правовая регламентация по действующему законодательству.
28. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Разграничение полномочий представительного и исполнительного органов, должностных лиц местного самоуправления.
29. Представительные органы местного самоуправления, порядок их формирования, функции и основные полномочия.
30. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.
31. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
32. Основные гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
33. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
34. Глава муниципального образования, порядок его избрания и особенности правового статуса в различных системах местного самоуправления.
35. Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти.
36. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ее полномочия и направления деятельности.
37. Контрольный орган муниципального образования. Особенности его формирования.
38. Муниципальная служба в органах местного самоуправления. Понятие и принципы муниципальной службы. Должность муниципальной службы.
39. Элементы правового статуса муниципального служащего: права и обязанности муниципального служащего; запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.
40. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
41. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества.
42. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности. Полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления; специальные органы управления муниципальным хозяйством.
43. Финансовая основа местного самоуправления. Структура и общая характеристика.
44. Правовое регулирование местных финансов.
45. Бюджетный процесс. Этапы бюджетного процесса.
46. Местный бюджет. Расходная часть бюджета.
47. Местный бюджет. Доходная часть бюджета.
48. Дотации, субвенции, заемные средства в структуре местного бюджета.
49. Местные налоги и сборы. Порядок их установления.
50. Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства
51. Создание муниципальных предприятий, учреждений.
52. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
53. Реализация полномочий местного самоуправления в социально-культурной сфере.
54. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
55. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
56. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
57. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы, принципы наделения государственными полномочиями.
58. Условия и юридическая форма передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, контроль за их реализацией.
59. Понятие и общая система институтов прямой муниципальной демократии; их место и роль в системе местного самоуправления.
60. Местный референдум. Вопросы референдума, стадии референдумного процесса, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
61. Муниципальные выборы, их правовое регулирование. Стадии муниципального избирательного процесса.
62. Территориальное общественное самоуправление, порядок создания и регистрации, полномочия.
63. Правотворческая инициатива граждан.
64. Характеристика схода граждан.
65. Собрание и конференция граждан.
66. Опрос граждан.
67. Публичные слушания.
68. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
69. Отзыв депутата. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
70. Судебная защита прав органов местного самоуправления.
71. Гарантии местного самоуправления в сфере его взаимоотношений с органами государственной власти.
72. Конституционный Суд РФ как гарант прав местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда РФ о защите конституционных прав местного самоуправления.
73. Понятие местного сообщества; его соотношение с понятием «муниципальное образование», основные признаки муниципального образования.
74. Территориальная основа местного самоуправления. Границы муниципального образования, порядок их изменения.
75. Виды муниципальных образований, основания классификации. Основные признаки муниципального образования.
76. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.
77. Преобразование муниципальных образований.
Темы рефератов для контроля самостоятельной работы обучающихся:
1.Государственная концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации.
2.Исторический процесс становления местного самоуправления.
3.Система, природа и принципы местного самоуправления.
4.Местное самоуправления и гражданское общество.
5.Местное самоуправление в зарубежных странах (на примере отдельно взятой страны).
6.Современное состояние местного самоуправления в России.
7.Система местного самоуправления. Многообразие форм осуществления МСУ.
8.Система органов местного самоуправления в РФ.
9.Представительный орган муниципального образования. Основные функции, внутренняя структура и формы деятельности представительного органа.
10.Правовой статус депутата муниципального образования.
11.Глава муниципального образования, особенности правового статуса, полномочия.
12.Исполнительный орган муниципального образования.
13.Правовое регулирование муниципальной службы в РФ; место и значение локальных правовых актов в регулировании служебных правоотношений.
14.Муниципальный служащий: правовой статус, порядок замещения муниципальной должности.
15.Формы участия населения в местном самоуправлении.
16.Обращение граждан в органы местного самоуправления.
17.Публичные слушания, правотворческая инициатива и опрос граждан как формы участия населения в решении вопросов местного значения.
18.Территориальное общественное самоуправление.
19.Экономическая основа местного самоуправления.
20.Местный бюджет - общая характеристика.
21.Местные налоги в РФ.
22.Земельный налог в системе местных налогов.
23.Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления.
24.Территориальная основа местного самоуправления.
25.Виды муниципальных образований.
26.Признаки муниципального образования.
27.Муниципальное образование – юридическое лицо (общая характеристика).
28. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды ответственности.
29. Гарантии местного самоуправления в РФ и их система.
30.Судебные гарантии местного самоуправления.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «Муниципальное право РФ»
а) нормативный материал:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря. № 237.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466;
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
9. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС «Устав Ростовской области».
10. Областной Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».
11. Областной Закон Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».
12. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211).
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Ко-ми" // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст.4943.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.
17. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 ноября 2005 г. № 72 «О принятии положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону».
18. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2005 г. № 85 «О принятии Положения об опросе населения города Ростова-на-Дону».
19. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2005 г. № 86 «О принятии Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону в новой редакции».
б) специальная литература:
1. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. – М.: Городец, 2004.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.
3. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.
4. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2004.
5. Захаров И.В., Кокотов А.Н., Костюков А.Н. Муниципальное право России. М., 2007.
6. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2007.
7. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. – М.: Б. и., 1997.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации». Рук. авт. коллект. и отв. ред. проф. Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. НОРМА, 2000.
9. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. – М.: Юристъ, 2000. – Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление. – 589 с.
10. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправ-ление. Защита прав и свобод граждан / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. – М.: Юристъ, 2002. – Т. 3 (2000–2001).
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. 2007.
12. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2010.
13. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007.
14. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. проф. Н.С. Бондаря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
15. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия / Сост. Бе-лоусова Е.В. – М.: Юристъ, 1999.
16. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2007.
17. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
18. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
19. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004.
20. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007.
в) дополнительная литература:
1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. – С. 24–45.
2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ. 1996.
3. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. – Ростов н/Д: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003. – С. 87–99.
4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1998.
5. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1996.
6. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.
8. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.
9. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.
10. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л.: Госиздат, 1928.
11. Глазычев В.Л. Глубинная Россия: 2000–2002 / 2-е изд., испр. – М.: Новое издательство, 2005.
12. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2001.
13. Гражданин, закон и публичная власть. – М.: Норма, 2005.
14. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. – М.: Городец-издат, 2003.
15. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: Городец-издат, 2003.
16. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. – М.: Городец-издат, 2003.
17. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.
18. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.
19. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М.: Институт государства и права РАН, 1993.
20. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. – С. 81–89.
21. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Ось-89», 2003.
22. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию г. Ростова-на-Дону / Отв. ред. проф. Бондарь Н.С. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.
23. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М.: ИГП РАН, 1998.
24. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.
25. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. проф. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.
26. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Институт государства и права РАН, 1999.
27. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1998.
28. Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Материалы научно-практической конференции. – М.: Изд-во МГУ. 1996.
29. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. – Воронеж: Академия естественнонаучного и гуманитарного знания, 1999.
30. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
31. Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Мн.: Амалфея, 2002.
32. Слива А.Я. Тезисы о местном самоуправлении // Законодательство и экономика. 2004. № 8.
33. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.
34. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. – М.: Весь мир, 2000.
35. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.
36. Чиркин В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа // Гражданин и право. 2006. № 5.
г) Интернет-ресурсы
http://pravo.levonevsky.org/index.htm - законодательство разных стран мира
http://global-legislation.com/ - законодательство разных стран мира
http://www.nlr.ru/lawcenter/ires/links1.htm - правовые ресурсы в сети Интернет (общемировые правовые ресурсы, сайты официальных органов и т.п.)