Раздел 1. Теоретические основы финансов 1 страница

ГУБЕРНАТОРОВА Н.Н.

ФИНАНСЫ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Калуга, 2011

НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ

КРУТИКОВ В.К., КОСТИНА О.И.,

ГУБЕРНАТОРОВА Н.Н.

ФИНАНСЫ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Калуга, 2011

УДК 336

ББК 65,290

К 84

Рецензенты:

А.В. Русавская, кандидат экономических наук, доцент

А.А. Кузнецова, кандидат экономических наук, доцент

Крутиков В.К., Костина О.И., Губернаторова Н.Н. Финансы: Учебно-методическое пособие, - Калуга , 2011 - .

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по циклу «Специальные дисциплины» (СД.03) государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080105.65 Финансы и кредит.

Предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям.

© НОУ ВПО ИНУПБТ, 2011

© Крутиков В.К., Костина О.И., Губернаторова Н.Н., 2011г.

Содержание

Введение
Раздел 1. Теоретические основы финансов
Тема 1. Финансы как стоимостная категория…………………………
Тема 2. Финансовая система……………………………………………
Тема 3. Финансовые ресурсы …………………………………………..
Тема 4. Общие основы функционирования финансового рынка……
Тема 5. Использование финансов для регулирования экономики……
Раздел 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
Тема 6.Финансовая политика……………………………………………
Тема 7. Общие основы управления финансами ………………………
Тема 8. Финансовое планирование и прогнозирование ………………
Тема 9. Финансовый контроль…………………………………………
Раздел 3. ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Тема 10 Финансы коммерческих организаций……………………….
Тема 11. Финансы некоммерческих организаций……………………
Тема 12. Основы функционирования финансов домашних хозяйств
Раздел 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Тема 13. Основы организации государственных и муниципальных финансов…………………………………………………………………
Тема 14.Экономическая сущность бюджета
Тема 15. Государственный и муниципальный кредит…………………
Тема 16. Государственные внебюджетные фонды……………………
Тема 17. Сущность страхования и страхового рынка
Планы практических (семинарских) занятий
глоссарий
Список литературы

Введение

В условиях рыночной экономики резко возрастает роль и значение денежных и финансово-кредитных рычагов. Эффективно функционирующая финансовая и, прежде всего бюджетная система, оказывает существенное воздействие на рост национального дохода и валового внутреннего продукта, на развитие организаций и отраслей народного хозяйства, на положение широких слоев населения. Несмотря на то, что главным критерием функционирования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в современных экономических условиях является прибыль, не менее важным для обеспечения расширенного воспроизводства в народном хозяйстве становится укрепление денежного обращения и деятельность кредитной системы страны.

Независимо от специализации экономиста его квалификация во многом определяется полученными знаниями в области финансов государства, денежного обращения и кредита, налогов, учета, отчетности и анализа хозяйственной деятельности. Задача любого ВУЗа состоит в том, чтобы сформировать специалиста с широкими базовыми знаниями.

В ГОСТ ВПО специальности «Финансы и кредит» отмечено, что выпускник указанной специальности должен быть подготовлен к профессиональной деятельности, обеспечивающей рациональное управление экономикой, производством и социальным развитием организаций всех организационно-правовых форм с учетом отраслевой специфики, техники, технологии, организации производства, эффективного природопользования на должностях, требующих базового высшего экономического или инженерно-экономического образования.

Решать финансовые вопросы как текущего, так и стратегического характера, как на микро-, так и на макроуровне должны профессионалы, имеющие практические навыки обработки и анализа информации о финансовом состоянии хозяйствующего субъекта и его взаимоотношениях с акционерами, поставщиками, покупателями, финансовыми и налоговыми органами, страховыми компаниями, инвесторами и т.д. В условиях конкуренции, когда каждая организация стоит перед выбором: работать прибыльно или стать банкротом, деятельность экономистов и руководителей требует нетрадиционных решений, направленных на сохранение платежеспособности, финансовой устойчивости, рентабельности и управляемости организации. Соответственно применение адекватных современным условиям форм, методов финансирования и управления денежным оборотом требует тщательного их изучения.

Учебное пособие ориентировано на студентов очной и заочной форм обучения, включает лекционный курс, вопросы для текущего контроля, тестовые задания, список литературы и приложения.

Раздел 1. Теоретические основы финансов

Тема 1. Финансы как стоимостная категория

1. . Социально-экономическая сущность, функции и принципы финансов.

2. Взаимосвязь финансов с другими стоимостными категориями в распределительном процессе.

3. Основы использования финансов в общественном производстве.

4. Теории государственных финансов российских экономистов

5. Западные теории государственных финансов

Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы. Финансы представляют собой экономическую категорию, существующую в различных общественно-экономических формациях. Сущность финансов, их роль в общественном воспроизводстве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Финансы - историческая категория. Они возникли в условиях товарно- денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Первые финансовые отношения возникли с разделением общества на классы и появлением государства. В условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли незначительную роль в формировании денежных доходов государства, поскольку в указанных формациях преобладали натуральные отношения и главными видами доходов государства были дань, натуральные подати, сборы, трудовые повинности и т.п. Отличительная особенность финансов в тот период состояла в том, что казна государства одновременно являлась и казной главы государства.

Понятие «финансы» очень часто отождествляют с понятие «деньги». На сам деле отождествлять эти два понятия – грубейшая ошибка, хотя при этом без денег не может быть и финансов. Термин «финансы» впервые возник в торговых городах Италии. К этому времени уже естественно существовали деньги и товарно-денежные отношения. В дальнейшем термин «финансы» связывали с существованием системы денежных отношений между государством и населением. Таким образом, термин «финансы» отражал:

- во-первых, денежные отношения между двумя субъектами;

- во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе осуществления отношений;

- в-третьих, в процессе данных отношений формировались фонды денежных средств различного уровня;

- в-четвертых, формирование фондов денежных средств на общегосударственном уровне происходило за счет налогов и сборов, носящих обязательный распределительный характер.

Однако, не смотря на это денежные отношения могли и не быть финансовыми отношениями, но всякие финансовые отношения всегда носят денежный характер.

Характерными чертами современных финансов являются следующие:

1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;

2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена;

3) распределение совокупного общественного продукта и национального

дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового

распределения.

Таким образом, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

При этом различают централизованные и децентрализованные финансы.

Под централизованными финансами понимаются экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах, под децентрализованными финансами понимают денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов организаций.

Так как финансы представляют собой экономические денежные отношения, то выделяют следующие группы отношений:

1) между организациями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей и при реализации продукции, товаров, работ и услуг;

2) между организацией и выше стоящей организацией при создании фондов денежных средств и их использовании;

3) между государством и организациями при уплате последними налогов в различные уровни бюджетной системы;

4) между государством и гражданами при уплате последними налогов в различные уровни бюджетной системы;

5) между организациями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении взносов на социальное страхование и обеспечение и получении ресурсов;

6) между отдельными звеньями бюджетной системы;

7) между страховыми организациями и юридическими и физическими лицами при уплате страховых взносов и получении возмещений при наступлении страховых случаев.

Все функции финансов делят основные и дополнительные.

К основным функциям относят:

1) распределительную;

2) контрольную;

3) регулирующую.

Распределительная функция проявляет свое действие во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. С помощью распределительной функции осуществляется рас­пределение новой стоимости на микроуровне и перераспределе­ние этой стоимости на макроуровне. Эта функция финансов позволяет: образовывать денежные фонды на уровне коммерческих и некоммерческих организаций и до­машнего хозяйства, а также государства; создавать не только денежные фонды государства, но также и фонды целевого на­значения, имеющие важнейшее значение в экономической и социальной жизни населения; осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перерас­пределение, в том числе между отраслями, сферами и социальными группами; формировать необходимые резервы на уровне как организаций, так и государства.

Контрольная функция обладает свойством количественноотображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, благодаря чему способна постоянно «сиг­нализировать» о том, как складываются распределительные про­порции, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственно­го процесса. Инструментом реализации контрольной функции является финансовая информация, позволяющая увидеть различные стороны работы организации и оценить результаты её финансово-хозяйственной деятельности. Данная функция представляет воспроизводственный процесс, сигнали­зирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВП и НД, своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, об обеспеченности производственного процесса необходимыми ресурсами. Контрольная функция действует не изолированно, а в тесной связи с распределительной. В одновременном их действии полностью проявляется экономическая сущность финансов.

Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государ­ства с помощью различных инструментов финансов в процесс воспроизводства. На уровне организаций эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению его объема, улучшению материального положения работающих. На макроуровне, т.е. на уровне государства, эта функция, используя следующие инструменты - государст­венные расходы, налоги, госкредит, ставку рефинансирования, доходность по государственным ценным бумагам,- достигает таких же результатов.

К дополнительным относят:

1) стабилизационная;

2) стимулирующую;

3) аккумулирующую.

Стабилизационная функция проявляет свое действие в обеспечении стабильных условий труда и дальнейшего повышения качеств уровня жизни населения. Выполнение данной функции обеспечивается через механизм государственного регулирования финансовых отношений как на макро- так и на микроуровнях.

Стимулирующая функция обеспечивает на­полнение финансовых отношений качественным содержанием, позволяющих им выступать комплексным рычагом, который мо­жет активно использоваться государством для развития предпри­нимательской инициативы и насыщения рынка товарами.

Аккумулирующая функция проявляет свое действие в своевременном и полном формировании различных фондах денежных средств как на макро- так и на микроуровнях в целях обеспечения сбалансированного роста производства.

Финансовая наука формировалась под влиянием исследований ученых – экономистов. Теории, которые были ими созданы, проверялись реальными потребностями общества и признавались научными, если отражали реальную сущность явлений, если они предлагали определенные практические рекомендации для государства и населения. Понятийный аппарат финансовой науки развивается, наполняется новым содержанием, адекватным реалиям общественной жизни. Его изучение необходимо для будущих специалистов в области финансов и кредита, которым придется оперировать такими финансовыми категориями как государственные расходы, налоги, бюджет, кредит и др., ибо теоретические положения, разработанные учеными лежат в основе финансовой политики любого государства и финансового законодательства.

В России расцвет финансовой науки как самостоятельного явления пришелся на конец XIX века – начало XX века, когда были опубликованы самые известные работы российских экономистов: академика И. Янжула, проф. Озерова И.Х., русского экономиста и сатирика, проф. политэкономии Ходского Л.В., проф. Лебедева В.А. и др.

Одно из вариантов воззрений русских финансистов на финансы и финансовую науку тех времен можно встретить в учебнике И.Х. Озерова «Основы финансовой науки»: «…финансовая наука изучает финансовое хозяйство, то есть совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую – другие» (Озеров И. Х. Основы финансовой науки. – М., 1917. – с. 16).

Следует отметить влияние социально-демократического течения на развитие русской, а затем и советской финансовой науки, наиболее ярким представителем которого являлся В.И. Ленин (1820-1924). В 1917 г. Лениным разрабатывается экономическая платформа партии большевиков, которая была принята VI съездом РСДРП(б). В ней много внимания уделялось вопросам денег, финансов и кредита. Практически все предложенные им мероприятия были осуществлены в ходе Октябрьской революции и первые послереволюционные годы. В дальнейшем исследование Лениным финансовых проблем было сопряжено в основном с тактическими задачами, возникавшими перед государством.

С переходом к директивным методам управления экономикой и финансами проявляется тенденция к упорядочению научных представлений о финансах, доказательстве преимуществ советской финансовой науки над финансами «капиталистических» государств.

Характеризуя состояние современной финансовой науки в России, следует отметить следующее:

А) исследование прикладных вопросов значительно затруднено из-за объективных трудностей изучения явлений отечественной рыночной экономики, отсутствия стабильной финансовой информации и ресурсов;

Б) отсутствует устойчивая законодательная база для развития фундаментальных и прикладных исследований в области финансов;

В) отсутствие единой теоретической базы исследований в русле марксистской политэкономии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определения категории «финансы».

2. Каковы исторические этапы появления и развития финансов?

3. Назовите отличительные особенности категории «денег» от «финансов».

4. Что понимают под централизованными и децентрализованными финансами?

5. Назовите основные функции финансов.

6. Назовите дополнительные функции финансов.

7. В чем проявляется сущность финансов?

тема 2. финансовая система

1.Финансовая система: понятие и структура

2. Финансовая система РФ, ее основные звенья и их взаимосвязь.

3. Характеристика современной финансовой системы РФ и перспективы ее развития.

3. Муниципальные финансы, их экономическое содержание и структура.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, которые выступают в виде взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев и сфер, распределяющих и использующих фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов. Построение финансовой системы базируется на следующих принципах: 1. Функциональное назначение - состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, юридическими лицами и населением; финансы организаций выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства). 2. Единство финансовой системы - предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах. 3. Территориальность - каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие блоки финансовых отношений:

1. Государственная бюджетная система;

2. Государственные социальные внебюджетные фонды;

3. Государственный кредит;

4. Фонды страхования;

5. Финансы организаций различных форм собственности и населения.

Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Фонды страхования, финансы организаций и населения относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Бюджетная система РФ. В 1991 г. бюджетная система РФ претерпела координальные изменения. До этого государственный бюджет РФ, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В настоящее время государственная бюджетная система России включает 3 звена:

1. Федеральный бюджет;

2. Бюджеты субъектов федерации, включающие бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, бюджет автономной области, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

3. Местне бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а бюджета территорий не включаются в федеральный бюджет.

Государственные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе. Они имеют строго целевое назначение: расширять социальные услуги гражданам, обеспечивать на должном уровне пенсионное обеспечение и социальное страхование, стимулировать развитие отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

Государственный кредит. Представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве кредитора, заемщика и гаранта. Политику в отношении государственного долга определяет Минфин РФ и Федеральное Собрание РФ, которое устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год.

Фонды страхования. В условиях административно-командной системы действовала государственная монополия на страховое дело. В 1990 г. было покончено с государственной монополией в страховом деле. По мере развития рыночных отношений имущественное и личное страхование и страхование ответственности приобретает все большее значение, поскольку степень страхового риска, связанного с возможностью наступления стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью, возрастает. Следует отметить, что четкая специализация среди российских страховщиков по направлениям страховой деятельности на сегодняшний день отсутствует. Большинство страховых компаний проводят операции по страхованию жизни, страхованию имущества юридических и физических лиц, страхование грузов, страхование от несчастных случаев и болезней, страхование ответственности.

Финансы организаций различных форм собственности и населения. Финансы организаций различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и другие) составляют основу финансов. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов организаций во многом зависит общее финансовое положение страны. Решающую роль среди децентрализованных финансов играют финансы коммерческих организаций, участвующие в создании всех денежных фондов страны. От их состояния зависит общее финансовое положение РФ и, следовательно, выполнение всех намеченных экономических и социальных программ.

Некоммерческие организации (благотворительные и религиозные, различные добровольные союзы, фонды и др.), создаваемые для достижения определенных конкретных целей, не ставят своей целью получение прибыли. Их финансовые средства формируются за счет добровольных взносов и пожертвований, поступлений от учредителей, бюджетных средств и др.

Особое место в системе децентрализованных финансов принадлежит финансам домашнего хозяйства. Они имеют исключительно важное значение в создании ВВП и НД и регулировании платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение организаций.

В условиях рыночных отношений организации осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы должны покрываться за счет собственных доходов. Главным источником производственного и социального развития трудовых коллективов становится прибыль. Организации стали обладать реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производственные и социальные фонды, изыскивают необходимые им средства для инвестирования, используя, в том числе и ресурсы финансового рынка. Организации стали свободны от мелочной опеки со стороны государства, но вместе с тем резко повысилась их ответственность за экономические и финансовые результаты работы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какова роль финансов в общественном производстве?

2.Что такое финансовая система?

3.Каковы ее элементы?

4.Дайте характеристику финансовой системе РФ.

Тема 3. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

1. Финансовые ресурсы, их сущность и источники их формирования

2.Государственные финансовые ресурсы и источники их формирования.

3. Формирование и использование финансовых ресурсов организации.

В условиях перехода к рыночной экономике всем институтам финансовой системы придается большое значение, т. к., они вносят определенный вклад в развитие экономики государства. Усовершенствование финансовых отношений - главное условие функционирования рыночной экономики.

Финансы - инструмент рыночной экономики. Они являются неотъемлемой частью экономики, помогающей осуществить методы государственного регулирования путем формирования различных фондов денежных средств. Значение финансов в том, что с помощью различных фондов денежных средств формирование доходов на этапах распределения поддерживает определенные пропорции между производством и его потреблением.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения в организациях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовые ресурсы -это количественная характеристика финансового результата процесса воспроизводства за определенный период. Это те денежные средства, которые правомерно направлять на возмещение выбытия основных, оборотных средств и обеспечение условий воспроизводства. Этот экономический показатель имеет балансовый характер, поскольку он может быть представлен в виде суммы как доходов, так и расходов.

Определяя сущность финансовых ресурсов, целесообразно исходить из их функционального назначения в процессе расширенного воспроизводства ВВП и НД. Этот процесс характеризуется движением товарной и денежной масс, состоит из нескольких стадий, на каждой из которых товарные денежные потоки по - разному соответствуют друг другу.

Специфической особенностью финансовых потоков (в отличие от денежных) является их безэквивалентный характер. В результате этого именно финансы в процессе распределения и перераспределения ВВП пораждают независимое движение денег, в чем и кроются предпосылки материально-финансовой несбалансированности национального хозяйства.

Таким образом, финансовые ресурсы - это количественная характеристика финансового результата процесса воспроизводства за определенный период.

Субъектами финансовых ресурсов являются: государство, хозяйствующие субъекты и домохозяйства.

К объектам финансовых ресурсов относят разнообразные финансовые отношения.