Сущность государственного бюджета 2 страница

В-третьих, по своей экономической природе государствен­ные расходы являются отношениями дополнительной экс­плуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов.

В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизвод­ственного процесса.

Государственные расходы делятся на четыре основные группы:

1) расходы на социально-культурные нужды;

2) расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

3) военные расходы;

4) расходы на управление.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете го­сударства, не одинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних фак­торов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

У ведущих капиталистических стран (кроме Японии) доля военных расходов (по всем источникам) доходит до 30% бюд­жета. Постоянную тенденцию к росту имеют расходы на_в управление страной. Тенденцию к возрастанию имеют и за­траты, связанные с проникновением на рынки других стран, т.е. на внешнеэкономическую экспансию ведущие капитали­стические страны вынуждены направлять все возрастающие суммы.

Перечисленные группы расходов определены по предмет­ному признаку. Но государственные расходы можно класси­фицировать и по другим признакам.

По роли в воспроизводственном процессе государственные расходы делятся на три группы:

1) расходы на сферу материального производства;

2) расходы на непроизводственную сферу;

3) расходы на создание госрезервов.

По целевому назначению государственные расходы делятся на:

1) расходы на расширенное воспроизводство и реконст­рукцию (основная доля этих расходов направляется на ис­следования в области новых технологий и создание опытных образцов техники);

2) текущие затраты государства — расходы на управле­ние, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.д.;

3) затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов.

По экономическому содержанию государствен­ные расходы делятся на следующие виды:

1) заработная плата;

2) стипендии;

3) пенсии и пособия;

4) медикаменты;

5) питание;

6) канцелярские расходы;

7) расходы на приобретение мебели;

8) расходы на текущий и капитальный ремонт и т.д.

По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные, расходы субъектов феде­рации и местные расходы.

По источникам государственные расходы делятся на три группы:

1) бюджетные ассигнования;

2) расходы за счет резервных и страховых фондов;

3) кредитные источники финансирования.

В государственном секторе экономики может быть исполь­зован и такой источник, как самофинансирование.

2. Расходы на социально-культурные нужды

К группе расходов на социально-культурные нужды от­носятся:

1) расходы на просвещение (школьное и дошкольное об­разование);

2) расходы на здравоохранение;

3) расходы на науку;

4) расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;

5) расходы на социальное страхование (медицинское стра­хование, выплата пенсий и пособий, пособия по безработице и т.п.);

6) расходы иммиграционной службы;

7) расходы по участию в международных акциях социаль­но-культурного назначения;

8) расходы на поддержку спорта и туризма. Приведенный перечень не является исчерпывающим. К

тому же размеры отдельных статей расходов и их роль в бюджете страны могут существенно отличаться как по стра­нам, так и в динамике. Появление каждой из этих статей в составе расходов бюджета связано с экономической истори­ей конкретного государства.

Так, в России политика открытых дверей, провозглашен­ная Петром I, привела к появлению в составе государствен-

ных расходов статей, связанных с созданием школ и обуче­нием талантливой молодежи за границей. Борьба буржуа­зии Англии с королевской властью привела к включению в бюджет расходов на социальное страхование. Обращение российских деятелей науки и культуры к Президенту обу­словило появление перечня культурных ценностей, объяв­ленных народным достоянием и финансируемых соответст­венно из федерального бюджета.

Можно по-разному трактовать, почему правительства от-' дельных стран финансируют затраты на просвещение и здравоохранение. В советской финансовой науке это объяс­нялось классовой борьбой или переложением капиталиста­ми на плечи трудящихся (через госбюджет и налоги) затрат по воспроизводству рабочей силы. В последнем случае объ­яснение давалось исходя из цены на рабочую силу. Бели ра­бочий будет оплачивать расходы на обучение детей из своей зарплаты, то капиталист будет вынужден платить рабочему с учетом затрат на обучение детей. Если за учебу детей бу­дет платить государство, то эти затраты не будут включаться в цену рабочей силы.

Исключить такое объяснение нельзя. Но оно не будет ис­черпывающим. В конституциях многих государств затраты на школьное и дошкольное образование, как и расходы на здравоохранение, объявлены неотъемлемым правом граж­дан. И это следствие естественного развития общества. Со­временная техника и технология (как и вооружение) требу­ют не просто грамотного рабочего, а рабочего с высоким уров­нем подготовки. А если общество не может обойтись без та­ких работников, оно обязано их готовить, чтобы обеспечить непрерывный воспроизводственный процесс.

Финансирование школьного и дошкольного образования (кроме небольшого числа школ для особо одаренных детей и школ при посольствах) переложено на местные бюджеты. Однако через существующие в большинстве стран льготы в налогообложении значительный удельный вес в источниках

покрытия затрат школ занимают попечительские фонды и финансирование из различных общественных фондов. От­числение на просвещение или здравоохранение, как прави­ло, исключается из налогооблагаемого дохода физических и юридических лиц.

Во многих странах государство берет на себя расходы по просвещению наиболее нуждающихся групп населения. Гос­подствующие классы и группы предпочитают обучать своих 'детей в привилегированных школах, окончание которых га­рантирует поступление в престижные колледжи и универ­ситеты, открывает доступ в узкий круг общества.

Ограниченность бюджетных ресурсов, а государство все­гда находится в состоянии поиска новых доходов для покры­тия все возрастающих расходов, формализованность бес­платного обучения, желание определенных классов и групп населения дать своим детям более полное и разностороннее первичное образование приводят к все большему привлече­нию на нужды образования внебюджетных средств. Можно назвать всеобщей тенденцию возрастания роли внебюджет­ных ресурсов для организации первичного общего образова­ния. Эта тенденция сопутствует росту доходов населения.

По экономическому содержанию среди расходов на про­свещение преобладают расходы на зарплату, приобретение оборудования и мебели, расходы на строительство и содер­жание школьных зданий.

По общим принципам организации расходы на здравоохра­нение аналогичны затратам на просвещение. Учитывая сложности экологического характера и прозрачность госу­дарственных границ для распространения болезней, веду­щие страны вынуждены тратить значительные ресурсы на профилактику заболеваний и исследовательские работы в области медицины. Кроме того, в отличие от просвещения, где расходы приближены к потребителям, в здравоохране­нии получило распространение (по ряду объективных при­чин) строительство крупных лечебных комплексов. Отсюда

И особенность организации затрат из бюджета — доля мест­ных бюджетов в общей сумме затрат на здравоохранение ниже, чем доля местных бюджетов в расходах на просве­щение.

Среди затрат на здравоохранение преобладают затраты на медикаменты, перевязочные средства и белье, на зарпла­ту персонала, на питание больных, приобретение оборудо­вания, строительство и содержание зданий и сооружений, приобретение мебели.

В развитых странах наблюдается тенденция сокращения контингента, имеющего право на бесплатные медицинские услуги. Такое право распространяется на беднейшие слои населения. Основная часть населения получает доступ к ме­дицинским услугам через систему социального и медицин­ского страхования.

Система социального обеспечения по времени возникно­вения и включения ее в состав государственных расходов значительно „моложе", чем просвещение и здравоохранение. Первоначально система социального обеспечения носила характер защиты корпоративных структур. В настоящее время практически все государства в той или иной мере пла­нируют в своих расходах и расходы на социальное обеспе­чение. Сюда включаются пенсии и пособия. Именно эти за­траты первоначально вошли в состав государственных рас­ходов. Трудно сказать, какие пенсии—военнослужащим или чиновникам — были назначены впервые. В России прообра­зом таких пенсий были наделы земли с крепостными.

В настоящее время характерной особенностью системы социального страхования большинства стран является доле­вое участие в создании фондов социального страхования са­мих работников, предпринимателей и государства. Таким образом, эти фонды имеют три источника образования. Это не обязательное правило. Соотношение этих источников мо­жет быть совершенно разным. Но, в принципе, это наиболее рациональная система создания этих фондов.

Расходы на социальное страхование включают в себя дос­таточно обширный перечень видов:

1) пенсии;

2) пособия по временной нетрудоспособности;

3) оплата лечения в стационаре;

4) пособия по беременности и уходу за ребенком;

5) пособия многодетным семьям;

6) льготы по налогам и возврату ссуд за второго и т.д. ре­бенка (в Китае действуют обратные правила);

7) пособия по безработице;

8) расходы по профориентации;

9) расходы по приему, размещению и обучению имми­грантов;

10) расходы по содержанию домов престарелых;

11) расходы по содержанию и лечению инвалидов и т.д.

Часть этих расходов финансируется из федерального бюд­жета, часть — за счет бюджетов субъектов федерации и ме­стных бюджетов.

Размеры долевого участия населения определяются путем накопления статистического ряда и его обработки.

Немаловажную роль в увеличении доли государства и предпринимателей в расходах на социальное страхование играют сплоченность трудящихся, профсоюзное движение и тысячи других факторов.

3. Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики

Современная система расходов государства на народное хозяйство и поддержку экономики имеет длинную историю.

В докапиталистических формациях за счет государствен­ного имущества формировалась значительная часть доходов государства. Уже на рабовладельческой стадии развития государство располагало значительными земельными и лес­ными угодьями — шахтами, солеварнями, верфями и т.д. Государство являлось крупнейшим рабовладельцем. Собст­венность государства пополнялась в захватнических войнах.

В период феодальной раздробленности границы между доходами монарха и феодалов были условными, так как фео­далы выполняли значительную часть государственных функций. Но доходы не главное богатство общества — земля и ее недра, леса и водные пути оставались в собственности государства (включая и феодалов).

С централизацией государственной власти происходит лишь концентрация основных производительных сил в ру­ках государства. До победы буржуазии государство было крупнейшим собственником, в силу чего оно несло расходы по организации производства. Мы не анализируем соотно­шения доходов и расходов государства. В данном случае важ­но понять, что наряду с расходами на управление и военны­ми расходами значительная часть расходов государства в силу сложившихся исторически условий шла в сектор эко­номики.

Капиталистическая система победила в результате науч­но-технического прогресса, предложив обществу более про­изводительные технологии. Однако государство осталось крупнейшим собственником имущества. По ряду причин {важнейшая среди них — удовлетворение потребностей ар­мии) государство вкладывает свои средства в создание госу­дарственных предприятий. К настоящему времени в боль­шинстве стран сложилась система государственных пред­приятий двух типов — принадлежащих центральному пра­вительству (или правительствам субъектов федерации) и местным органам власти. Во втором случае эта собственность называется муниципальной.

По характеру организации управления различают две группы государственных предприятий:

1. Предприятия, находящиеся на бюджетном финансиро­вании. В этом случае государство покрывает все расходы предприятия, зачисляя в бюджет все доходы.

2. Автономные предприятия. Такие предприятия финан­сируются государством в случае убытков и для развития этих предприятия.

Исторически можно выделить следующие побудительные мотивы возникновения государственных предприятий:

1. Военные потребности дают толчок к развитию государ­ственных оружейных и пороховых заводов, мануфактур, верфей, портов и т.п.

2. Необходимость увеличения своих доходов побуждает государство строить предприятия по производству предме­тов роскоши — фаро^оровые заводы, предприятия по про­изводству гобеленов, шелковых тканей, часовые заводы и т.п.

3.,Из фискальных соображений государство монополизи­рует производство соли, спичек, табака, водки, других ана­логичных товаров.

С развитием капитализма государство берет на себя рас­ходы по организации важнейших отраслей инфраструкту­ры — железных дорог, почты, телеграфа, а также горных отраслей. Эти отрасли, непосредственно не создающие про­дукцию, но необходимые для функционирования всей эко­номики, требуют крупных единовременных вложений, кото­рые не могли бы мобилизовать капиталисты на этапе перво­начального накопления капитала. Кроме того, отрасли ин­фраструктуры имеют низкую рентабельность,' окупаются за длительный период времени. Но раз общество не может обой­тись без продукции и услуг этих отраслей, а капиталистам невыгодно вкладывать средства в эти отрасли, то эти расхо­ды берет на себя государство.

Таким образом, можно выделить три основные причины возникновения государственных предприятий в домонопо­листическую эпоху:

1. Экономические причины. С развитием капитализма в различных странах возникает потребность в средствах со­общения и отдельных отраслях, а размеры индивидуальных накоплений не позволяют частным предпринимателям ор­ганизовать производство и обслуживание в необходимых масштабах. Поскольку их отсутствие сдерживает развитие и других отраслей, государство берет на себя строительство таких объектов. Кроме стимулирования роста внутреннего

капитализма, эти отрасли создают необходимые предпосыл­ки для выхода на международный рынок, привлекают ино­странные капиталы и товары.

2. Политические причины. По политическим причинам государство развивает предприятия военного назначения, телеграф, телефон и почтовую связь. Эти отрасли в свою оче­редь дают толчок развитию ряда смежных отраслей, снижая затраты частных предпринимателей.

3. Фискальные причины. Ряд отраслей (добыча золота, соли и др.) государство развивает в силу ограниченности ре­сурсов или высокой доходности. Пользуясь своими правами, государство объявляет эти отрасли своей монополией. Клас­сический пример такой монополии — винная.

В современную эпоху развитие государственного сектора экономики протекает по-разному в ведущих и развивающих­ся странах. Пользуясь политическими и экономическими рычагами (в основном через ссудную политику), ведущие страны навязывают более слабым государственные вложе­ния в добывающие отрасли и аграрный сектор, превращая их тем самым в потенциальные рынки сбыта. Такая полити­ка, когда государство развивает не самые рентабельные от­расли, выгодна в целом классу капиталистов, поскольку уве­личивает норму прибыли.

Рассматривая развитие государственных расходов на на­родное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, по­следний вытесняет государственный сектор. В случае услож­нения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов.

Можно утверждать, что основной функцией государствен­ного капитализма является стимулирование частного пред­принимательства, создание для частного предприниматель­ства наиболее благоприятных условий. Этому подчинены финансовый механизм и механизм ценообразования.

Общей тенденцией можно назвать налоговые и кредитные льготы государственным предприятиям. В ценовой полити­ке в большинстве стран нет особых различий — цена на про­дукцию государственных предприятий занижается, если потребителями продукции являются негосударственные предприятия. И, наоборот, цена завышена, если продукция идет широкому потребителю.

Рентабельность государственных предприятий, кроме го­сударственных монополий, всегда ниже, чем у соответствую­щих негосударственных предприятий. Это увеличивает об­щие расходы государства, стимулируя перелив капитала в частные руки.

К расходам государства на поддержку экономики следует отнести и покупку государством акций частных предпри­ятий. Это один из способов помощи частным компаниям и переложения их убытков или расходов по расширению про­изводства на плечи налогоплательщиков.

Расходы государства в экономику являются постоянной статьей расходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдель­ной страны, общая тенденция этих расходов к постоянству объясняется их структурообразующей ролью. Общее назна­чение этих расходов — создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской деятельности.

В настоящее время участие государства в хозяйственной деятельности осуществляется следующими путями:

1. Финансирование отраслей инфраструктуры.

2. Финансирование новых отраслей, имеющих стратеги­ческое назначение. К таким отраслям относятся атомная про­мышленность, освоение космоса, некоторые отрасли хими­ческой промышленности и т.п. Эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль.

3. Финансирование убыточных отраслей. К таким отрас­лям относится добыча каменного угля и некоторые другие отрасли добывающей промышленности. Во многих странах эти отрасли национализированы.

4. Финансирование отраслей, требующих больших пер­воначальных вложений и имеющих длительный срок окупае­мости (например, строительство гидростанций).

5. Финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей.

6. Финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера. Участие государ-ства в этих затратах вызвано рисковым характером науч­ных изысканий.

7. Финансирование внешнеэкономической экспансии. Все, что на языке дипломатов называется экономической помощью, всегда является способом увеличения прибыли капиталистов своей страны. Мы говорим о конечной цели. Даже если эта помощь или участие в экономических меро­приятиях осуществляется не от имени государства, за все­ми сделками стоит государство, гарантируя эти сделки и обеспечивая возврат вложений.

Кредиты, предоставляемые от имени .государства, прак­тически не имеют денежную форму. Это всегда товарные кредиты, за которые надо возвращать деньги.

Исключение из правил вполне возможно — иногда эконо­мическая помощь бывает и безвозмездной. Но это крайне редкое явление, и объёмы такой помощи небольшие.

Внешнеэкономическая экспансия осуществляется в виде кредитов, военной помощи, подготовки кадров, предостав­ления технологий и сырья, долевого участия в экономиче­ских мероприятиях, в форме вывоза капитала и т.д.

Экономическая природа и содержание военных расходов

О военных расходах в экономической литературе сказано много. И как бы ни выясняли между собой отношения про­тивники и сторонники военных расходов, со дня осознания

себя человечество больше всего тратит на подготовку к вой­не, на ведение войн и на ликвидацию последствий войн. Ана­лиз бюджета любой страны (кроме нейтральных стран) за 20—30 лет покажет, что военные расходы неуклонно растут как в'абсолютных, так и в относительных суммах. Можно ут­верждать, что человечество к концу XX века не нашло спо­соба не только отказаться от военных расходов, но и сокра­тить свои самые непроизводительные расходы.

В обозримом будущем тенденция возрастания военных расходов, приводящих значительную часть населения к обеднению, не будет преодолена, несмотря на прекращение холодной войны, улучшение международного положения и укрепление доверия между странами. Так или иначе, подго­товка к войне идет и сегодня, в эпоху, когда внешне преодо­лены противоречия между двумя идеологическими система­ми.

К расходам на подготовку к войне относятся затраты на содержание, обучение и материальное обеспечение армии и резервов. Сюда же относятся и расходы на моральную под­готовку населения к войне, на военную пропаганду. К этой группе относятся и расходы на производство вооружений, на финансирование инфраструктуры стратегического назна­чения, на подготовку хозяйства страны к войне.

Значительную часть расходов на подготовку к войне со­ставляют расходы на военные исследования. Эти исследо­вания производятся не только по бюджету военного ведом­ства, но и многочисленным другим каналам, включая част­ные пожертвования.

В мирное время в производстве вооружения, обмундиро­вания, питания и других потребностей армии занято от 10 до 30% населения страны. Военные заказы дают жизнь многим производствам и доходы миллионам людей, занятым на та­ких предприятиях. Именно по этой причине многие апологе­ты отстаивают необходимость военных расходов. В то же время доказано, что деньги, вложенные в мирные отрасли

народного хозяйства, в пять раз более производительны, чем затраты военных отраслей.

Опыт России по сокращению отраслей, работавших на во­енные нужды, и сокращению численности армии показыва­ет, что без соответствующего финансирования это приводит к катастрофическим последствиям.

Потребности военного рынка и потенциальные возможно­сти огромного числа людей, связанных с обеспечением ар­мии, представляют важнейшую часть рынка. Потеря этого рынка сбыта не может не разрушить экономику любой, даже самой богатой, страны. Россия не стала исключением.

Может быть, по этой причине в ближайшем будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей промышленности, обеспечивающей потребности армии. За­прещение отдельных видов вооружения ни в коей мере не означает сокращение военных расходов, поскольку на сме­ну запрещенным видам оружия приходят вновь произведен­ные.

Расходы на военные нужды тесно связаны с политикой. При этом невозможно найти первопричину. Внешне военным расходам предшествуют идеологические (политические) разногласия между странами. На самом деле в основе воен­ных расходов мирного времени гораздо больше экономиче­ских причин — стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет идеаль­но привлекательную сферу деятельности для экономики. Естественно, сторонники сохранения этого важнейшего ком­плекса экономики мобилизуют свои силы и влияние во всех властных структурах.

За счет средств налогоплательщиков, собранных в бюдже­те, государство щедро финансирует в принципе непроизво­дительные военные траты, осуществляя перераспределение национального дохода.

На теоретическом уровне доказывать производительный характер военных расходов невозможно — вся военная тех­ника, например, не участвует в воспроизводственном про-

цессе. Таковы же и расходы на проведение военных учений.

По экономическому содержанию военные расходы на­столько многообразны, что их можно только ранжировать по объему. Всю классификацию государственных расходов, приведенную в первом параграфе данной темы, можно про­иллюстрировать на примере военных расходов.

Расходы на ведение войны в любой из воюющих стран все­гда значительно превосходят расходы на подготовку к вой­не. Во время войны весь потенциал страны, по крайней мере, страны, отражающей агрессию, переводится на военные ну­жды. Все остальные расходы общества значительно сокра­щаются, начиная с трудовых ресурсов.

Представить себе масштабы затрат человечества на веде­ние глобальной войны можно из следующих данных о пер­вой и второй мировых войнах, разразившихся в XX веке.

Война	Общая	Участвовало	Мобили-	Убито ,	Ранено,
	сумма затрат, млрд.$	в воине, стран	зовано, млн. чел.	млн. чел.	млн. чел,
Первая
мировая
Вторая мировая		72

Расходы по ликвидации последствий войны делятся на пять групп:

1) расходы по ликвидации хозяйственных разрушений;

2) перевод хозяйства на мирные рельсы — реконверсия хозяйства;

3) расходы по выплате государственного долга и процен­тов по нему;

4) выплата репараций;

5) выплата пенсий и пособий участникам войны.

5. Расходына управление

Самой противоречивой статьей государственных расходов являются расходы на управление. Они отличаются постоян­ным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием крите­риев оценки результативности, с другой. Больше того, дока­зать необходимость их роста или уменьшения никому еще не удавалось ни на практике, ни в теории.

Государственные расходы на управление включают в себя затраты на содержание законодательных органов, прави­тельства страны, законодательных органов и правительств субъектов федерации, местных органов власти и управле­ния, органов правопорядка, органов судопроизводства и про­куратуры.

Фактические расходы на управление значительно превы­шают бюджетные назначения за счет привлечения различ­ных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные струк­туры и т.п.

Структурно в расходах на управление преобладают рас­ходы на зарплату, командировочные, на организацию отды­ха и лечения, на пенсии и пособия.

Социальный состав занятых в управлении соответствует классам и группам общества, в чьих руках находятся богат­ства страны, ибо органы управления всегда защищают ин­тересы имущих классов. Естественно, защиту существую­щих производственных отношений никто не доверит пред­ставителям других классов и общественных групп.

Если обследовать материалы обсуждения бюджетов лю­бой страны, то всегда можно обнаружить обоснованные по­требности на увеличение расходов на управление. И они рас­тут с завидным постоянством. В среднем за 20 лет расходы на управление удваиваются. И только в периоды предвыбор-

ной борьбы раздаются обещания по сокращению расходов на управление.

Самый разительный пример — современная Россия. Обед­невшая в результате распада великой державы и разруше­ния экономики страна содержит аппарат управления, пре­восходящий управленческий аппарат СССР.

Тема 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ

1. Содержание государственных доходов и их классификация

Государственные доходы как экономическая категория присущи любой общественно-экономической формации. Они базируются на определенных отношениях общественных групп и классов. Государственные доходы выражают отно­шения распределения и перераспределения национального дохода. В то же время государственные доходы представля­ют собой совокупность денежных средств, концентрируемых в руках государства для выполнения им своих функций.

Основным источником формирования государственных доходов является национальный доход, создаваемый в том или ином государстве. Формой проявления этих доходов выступают налоги.

Кроме налогов, государственные доходы выступают в виде прибылей предприятий и организаций государственного сек­тора, доходов от сдачи государственного имущества в арен­ду и концессии, доходов от продажи государственного иму­щества, доходов от ценных бумаг, доходов от долевого уча­стия государства в частном предпринимательстве, доходов от государственных монополий, таможенных доходов.

Экзотические виды государственных доходов — военная контрибуция и репарационные доходы. Не составляя доход государства, важным источником пополнения бюджета вы­ступают государственные кредиты, т.е. доходы от привлече­ния внутренних и внешних займов.

По экономическому содержанию государствен­ные доходы делятся на налоговые и неналоговые. Налоговая форма изъятия доходов всегда сопровождается сменой фор-

мы собственности. При государственном кредите собствен­ником дохода государства остается кредитор.

По источникам образования государственные до­ходы делятся на налоги, доходы от государственного иму­щества и государственных ценных бумаг, доходы государ­ственных учреждений за оказанные услуги, штрафы и пени.