Классическая теория финансов. Это понятие закреплено за совокупностью теоретических построе­ний и практических методик, ориентированных на обоснование и реа­лизацию способов и методов

Это понятие закреплено за совокупностью теоретических построе­ний и практических методик, ориентированных на обоснование и реа­лизацию способов и методов мобилизации средств на государственные нужды. Ввиду исключительной продолжительности первой стадии раз­вития финансовой науки принято обособлять в ней отдельные периоды. Один из ведущих теоретиков финансовой науки XIX в. профессор Карл Pay (1792—1870) выделил три периода ее развития на первой стадии: 1) ненаучное состояние; 2) переход к научной обработке; 3) научный (рациональный) период.

Период ненаучного состояния был самым продолжительным — ис­торики финансовой науки относят начало этого периода к временам Ва­вилонии, Древней Греции и Рима. Так, имеются исторические свиде-

¹ См.: Руис Л. А. Возникновение двойной записи в учетных регистрах XIII—XV вв. и ее первые описания: автореф. дис.... канд. экон. наук. СПб, 2008. Любопытно отме­тить, что возникновение двойной бухгалтерии (т. е. системы бухгалтерского учета, ос­нованной на применении двойной записи, подразумевающей отражение любой хозяй­ственной операции одновременно по двум счетам) традиционно связывают с именем францисканского монаха Луки Пачоли (1445—1517), описавшего новую систему учета в 11-м трактате «О счетах и записях» сочинения «Сумма арифметики». Это была пер­вая печатная работа по двойной бухгалтерии, вышедшая в свет в 1494 г. и теоретически ставшая доступной широкой публике. Введение в научный оборот рукописного учеб­ника «La Riegola de Libro» (1439) является еще одним доказательством неоднократно высказывавшейся историками мысли о том, что новый способ ведения учета появился гораздо раньше, а Пачоли можно считать не создателем, но лишь одним из первых сис­тематизаторов двойной бухгалтерии.

Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе

Глава 27. Эволюция финансовой науки

тельства о зарождении банковской традиции в Вавилоне во 2-м тыс. до н. э. Поначалу древние «банки» занимались операциями, связанны­ми с хранением денежных средств и способствовавшими облегчению денежного обращения. Далее стала развиваться практика выдачи сроч­ных кредитов под проценты, предоставления кредитов под залог недви­жимости, кораблей, товарных грузов, появились элементарные безна­личные расчеты с использованием кожаных чеков с печатями того или иного «финансового заведения». На рубеже VI-V вв. до н. э. финикий­цы стали предлагать финансовые услуги всем негоциантам Восточного Средиземноморья, т. е. в некотором смысле вывели «бизнес» на между­народную арену, а финикийские города Тир и Сидон стали древними аналогами современной Швейцарии¹. Однако это были лишь отдель­ные, несистемные проявления тех финансовых технологий, которые многие столетия спустя станут общераспространенными на практике, получат обобщение и систематизацию в различных теориях.

Изначально, с появлением государственных образований господ­ствовал патриархальный взгляд, согласно которому в части аккумули­рования средств на общественные нужды государство рассматривалось как обыкновенное частное лицо, олицетворялось с правителем. Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из ко­торых была плата за пользование государственными землями, рудника­ми, рынками, пристанями и т. п. Направления расходования государст­венных средств также не отличались большим разнообразием. В то вре­мя не было нужды в сложной финансовой системе, поскольку виды и направления государственных расходов были весьма немногочислен­ными.

Уместно все же подчеркнуть, что уже во времена раннего средневе­ковья в Европе начали формироваться специфические методы ведения финансовой практики, а существенную роль в ее развитии и становле­нии сыграла церковь. В работах схоластов², особенно их идеолога Фомы Аквинского (1225—1274), активно обсуждаются вопросы о ценообразо­вании, справедливой цене как критерии этического поведения участни­ков рынка, грехе ростовщичества (схоласты видели «что-то низменное» в коммерческой деятельности) и др. В частности, Фома Аквинский по­лагал, что государь имеет право в интересах общего блага прибегать к налогам, если не хватает поступлений от доменов и других источни­ков, и вместе с тем высказывался против долгов, подрывающих уваже­ние подданных к государю и тем самым ослабляющих государство. Ис-

¹ Эрлихман В. Финикийцы: наследство морских царей // Вокруг света. 2006. № 12.
С. 66.

² Схоластика представляла собой доминировавший в средневековой Европе осо­
бый тип религиозной философии, в котором были соединены теолого-догматические
предпосылки с рационалистическими методиками. В то время церковь обладала прак­
тически полной монополией на знания, образование, процессы формирования общест­
венного мнения и государственной политики.

торики отмечают также еще одного знаменитого схоласта Никола Орез-ма (ок. 1323—1382), написавшего трактат о деньгах, который считается первой работой, полностью посвященной экономической проблеме [Шумпетер, т. 1, с. 119].

В числе первых «финансистов» мира — монахи католического ду­ховно-рыцарского Ордена тамплиеров (Э. Заборовский метко называет их «финансистами от бога»)¹. Орден, основанный в Иерусалиме как братство для защиты пилигримов и местных христиан от мусульман, существовал в период с 1118 по 1314 г. Вскоре военная деятельность Ордена получила преобладание над монашеской, а рыцари-храмовники приобрели славу неустрашимых воинов. Первые свидетельства о фи­нансовой деятельности Ордена относятся к 1135 г. Как указывают исто­рики, рыцари-финансисты не только накопили огромные богатства, но, что гораздо важнее, успешно вели разнообразные финансовые опера­ции, включая безналичные расчеты, оказание аудиторских услуг, над­зор за поступлением клиенту средств, выдача ссуд и др. Как известно, ростовщичество в то время церковью осуждалось, а потому тамплиеры придумали всевозможные схемы, позволявшие им формально не полу­чать ссудного процента. Например, выдавалась ссуда супружеской чете, отправлявшейся в паломничество на Святую землю. Согласно договору по своему вЬзвращению супруги должны были вернуть Ордену ту же самую сумму, т. е. формально никаких процентов не предусматрива­лось. Однако в договоре указывалось, что во время отсутствия супру­гов-паломников все выгоды от пользования их владениями поступали в казну Ордена. Использовались и другие способы, например получе­ние залогов, фактическое предоставление меньшей суммы, нежели бы­ла указана в договоре, и др. Иными словами, несмотря на все формаль­ные запреты, монахи весьма четко реализовывали одну из главных за­поведей банковской деятельности: главное — не банальное умение хра­нить средства в сундуке, но осуществлять выгодные, прибыльные операции с ними. Одна из примечательных услуг, предоставлявшихся Орденом, — организация денежных переводов. Смысл этой операции заключался в том, что лицо, отправлявшееся в дальнее путешествие, могло внести в представительстве Ордена (командорстве) в пункте от­правки нужную ему сумму и по прибытии в пункт назначения после предъявления специального заемного письма получить внесенную им сумму, причем в нужной валюте. Благодаря широкой сети командорств, покрывавшей практически всю Европу, эта услуга была весьма полез­ной и востребованной. Не случайно некоторые историки полагают, что именно тамплиеры, по сути, были создателями первой транснациональ­ной финансовой системы!

Тем не менее это были лишь отдельные проявления зарождавшего­ся знания о науке и практике управления финансами; свидетельств о каких-либо значимых систематизированных разработках по финансо-

¹ Заборовский Э. Тайна казны тамплиеров // Вокруг света. 2007. № 5. С. 121.

858 Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе

Глава 27. Эволюция финансовой науки 859

вой тематике, относимых к тем годам, нет. Иная картина складывается в позднее Средневековье: именно это время рассматривается многими учеными как начало второго периода развития финансовой науки — пе­рехода к научной обработке. Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах был сделан итальянскими учеными; более того, по мнению известного петербургского ученого Антония Иосифовича Бу-ковецкого (1882—1972), именно в городах Верхней Италии в XV в. про­изошло собственно зарождение финансовой науки [Буковецкий, с. 152]. Так, вопросами систематизации знаний в области финансов занимались такие видные ученые, как Диомеде Карафа (1406—1487), Никколо Ма­киавелли (1469—1527), Джованни Ботеро (1540—1617) и другие уче­ные Средневековья. Это были годы раннего меркантилизма, открывше­го эпоху первоначального накопления капитала. Основная идея этого течения выражалась в активном вмешательстве государства в хозяйст­венную жизнь.

Труды итальянских ученых дали толчок к появлению подобных ра­бот и в других странах. Впервые определенную систематизацию финан­сов выполнил французский ученый Жан Боден (1530—1596), выделив­ший семь основных источников государственных доходов: домены, во­инская добыча, подарки друзей, дань союзников, торговля, пошлины с ввоза и вывоза, налоги с подданных. Английский философ и эконо­мист Томас Гоббс (1588—1679) активно пропагандировал идею косвен­ного налогообложения, Уильям Петти (1623—1687) разрабатывал идею о стимулировании развития хозяйственной жизни путем разумной на­логовой политики, Джон Локк (1632—1704) предлагал заменить все на­логи одним — поземельным.

Несмотря на бурное развитие способов и методов пополнения госу­дарственной казны, имевшее место к началу XVII в. во многих феодаль­ных государствах, наука о финансах еще не стала общепризнанной. Бо­лее того, один из величайших мыслителей того периода, Макиавелли, выражая сомнение в самой возможности существования финансовой науки, аргументировал свою позицию тем, что подобной науке следова­ло бы иметь какие-нибудь неопровержимые истины, положения, но по­скольку их нет, а все сводится лишь к известному навыку и ловкости в обирании граждан, то нет и самой науки. По меткому выражению из­вестного финансиста дореволюционной России, профессора Петер­бургского университета Василия Александровича Лебедева (1833—1909), теория финансов Средневековья сводилась к следующе­му несложному положению: «бери, где можно и как можно больше» [Лебедев, с. 28].

Лишь к середине XVIII в. с появлением работ физиократов посте­пенно начало формироваться понимание того, что подобная, в извест­ном смысле разбойничья, политика государства в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство должно руководство­ваться общими экономическими законами. XVIII в. вообще считается

переломным в плане становления и укрепления науки о финансах — именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление камералистики как самостоятельного направления, давшего начало ста­новлению систематизированной финансовой науки. Не случайно имен­но эти годы и считаются началом так называемого научного, или рацио­нального, периода в ее развитии. Хотя начальные импульсы к появле­нию нового знания были заданы работами физиократов, первые пред­ставители систематизированной финансовой науки — немецкие ученые Иоганн Юсти (1720-1771) и Йозеф Зонненфельс (1732-1817) - были специалистами именно в области камеральных наук. Юсти читал лек­ции по политической экономии в Гёттингене; сын берлинского раввина Зонненфельс работал в Вене, был известным юристом и «первым в Ве­не профессором политической и камеральной науки». К камеральным относили области знания и практики, имевшие определенное отноше­ние к государственной казне, точнее к извлечению доходов для нужд го­сударства. В целом в совокупность камеральных наук входили три от­расли хозяйственного управления: 1) хозяйственные науки (торговля, сельское хозяйство, лесоводство, горное дело и др.); 2) наука о полиции¹ (меры¹ обеспечения безопасности и благосостояния общества); 3) собст­венно камеральная наука, т. е. финансовая наука как учение о собира­нии и расходовании государственных доходов.

Первоначально финансовая наука рассматривалась лишь как одна из наук государственных, однако постепенно стала осознаваться ее осо­бая роль в учении о камералистике. Юсти и Зонненфельс как раз и сде­лали первые шаги в обособлении финансового сегмента в отдельное знание, систематизировали и обобщили существовавшие практические наработки и навыки, причем не только касательно мобилизации дохо­дов. Так, Юсти в своей работе «System der Finanzwesens» (1766) уже рас­сматривал сущность финансовой науки в более широком аспекте, по­скольку привел в ней учения о доходах государства, его расходах, об управлении камеральными делами, о кредите. Именно Юсти впервые предложил определенные правила (максимы) для разработки налого­вой политики (в дальнейшем большую известность получат правила, сформулированные А. Смитом): 1) налоги не должны вредить челове­ческой свободе и промышленности; 2) налоги должны быть справедли­вы и равномерны; 3) налоги должны иметь основательные поводы; 4) не должно быть очень много касс и много служащих по взиманию налогов

¹ Напомним, что изначально наука, занимавшаяся изучением вопросов государст­венного администрирования, безопасности и судопроизводства, именовалась в Герма­нии как полицейская наука (если в ней излагались преимущественно административ­ные институты данного государства) или учение о полицейском праве (если из рассмот­рения норм полицейского законодательства многих государств выводились общие принципы администрирования). Обоснование необходимости замены названия «поли­цейская наука и полицейское право» на название «наука об управлении, или наука адми­нистративного права» было сделано известным немецким экономистом Лоренцом Штейном (1815-1890).

860 Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе

Глава 27. Эволюция финансовой науки

[Лебедев, с. 42]. Заслуга Юсти и в том, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руково­дящее правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его под­данных.

С работой Юсти перекликается работа Зонненфельса «Grundsatze der Polizei, Handlung und Finanz» (1765), трактовавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умерен­ность сборов с подданных, кроме того в отличие от Юсти, который отда­вал предпочтение доменным доходам, нежели налогам, он ратовал за на­логи, считая их нормальным источником доходов государства.

В дальнейшем работа в оформлении нового научного направления значительно интенсифицировалась — уже к концу XIX в. главным обра­зом усилиями представителей немецкой экономической школы сложи­лось вполне однозначное толкование термина «финансы» и сформиро­валась структура одноименного научного направления. Произошло окончательное оформление так называемой классической теории фи­нансов, представлявшей собой свод административных и хозяйствен­ных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов. В основе этих знаний — систематизация и развитие методов добывания и расходования необходимых для нужд государства средств.

Одно из наиболее коротких и емких определений этого направле­ния дал профессор Павийского университета (Северная Италия) Луид­жи Косса¹ (1831 — 1896), труды которого в области финансов были весь­ма популярны в Европе в конце XIX — начале XX в.: «Финансовая нау­ка — есть теория государственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользовать­ся им» [Косса, с. 2]. Следует обратить внимание на три особенности сформировавшейся финансовой науки. Во-первых, финансы однознач­но трактовались как средства государства; в дальнейшем сферу их при­ложения расширили — под финансами стали понимать средства, при­надлежащие публичным союзам (муниципалитетам, графствам, землям общинам и др.). Во-вторых, финансы не сводились только к денежным средствам; под финансами понимались любые средства государства, по­лученные в виде денег, материалов, услуг. Поскольку основным источ­ником доходов государства в то время являлись различного рода сборы (в основном налоги) с физических лиц и субъектов хозяйствования, сформировавшееся научное знание было посвящено систематизации

¹ И. Шумпетер отмечал исключительную образованность Коссы и его педагогиче­ский талант, проявлявшийся в удивительной способности «как по волшебству извле­кать из больших классов, состоящих из весьма слабо заинтересованных студентов, то меньшинство, представители которого готовы открыть свое сознание животворящему влиянию личных бесед» (см. [Шумпетер, т. 3, с. 1129]).

и описанию различных практик налогообложения. В-третьих, науке бы­ла свойственна описательность, не было и намека на использование ка­кого-либо формализованного инструментария. Этим отчасти объясня­лась исключительная похожесть (как по структуре, так и по содержа­нию) пособий и руководств по финансовой науке, написанных в те годы и использовавшихся в практических и учебных целях.