Добыча (вылов) водных биологических ресурсов российскими пользователями с 2011 по 2013 г. (оперативные данные), тыс. т
| Объекты промысла | Вылов | ||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Всего, в том числе: | 4120,44 | 4116,04 | 4151,41 |
| Сельди | 450,62 | 487,45 | 478,05 |
| Сардины | 53,68 | 28,28 | 35,30 |
| Окуни | 36,6 | 35,0 | 42,1 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Камбалы | 78,93 | 82,67 | 76,40 |
| Палтусы | 26,48 | 27,98 | 31,37 |
| Минтай | 1578,24 | 1632,36 | 1559,04 |
| Навага | 28,81 | 31,39 | 27,62 |
| Пикша | 139,94 | 144,01 | 85,60 |
| Путассу | 45,81 | 88,31 | 121,38 |
| Треска | 390,00 | 414,72 | 514,94 |
| Скумбрия | 131,17 | 106,51 | 173,61 |
| Сайра | 62,45 | 61,58 | 52,43 |
| Мойва | 87,35 | 64,03 | 60,92 |
| Ставриды | 99,15 | 98,18 | 109,44 |
| Лососевые | 488,71 | 398,10 | 369,72 |
| Терпуги | 64,14 | 61,87 | 50,28 |
| крабы, в том числе: | 41,28 | 44,22 | 50,31 |
| краб синий | 3,68 | 4,29 | 6,16 |
| краб камчатский | 5,06 | 6,78 | 12,24 |
| краб-стригун опилио | 20,51 | 19,13 | 17,86 |
| краб-стригун ангулятус | 1,97 | 2,67 | 2,99 |
| краб-стригун берди | 1,06 | 1,63 | 2,55 |
| краб-стригун красный | 4,36 | 4,77 | 3,78 |
| креветки, в том числе: | 9,33 | 9,42 | 10,59 |
| креветка северная | 8,79 | 8,93 | 9,67 |
| креветка гребенчатая | 0,49 | 0,45 | 0,51 |
| Кальмары | 69,47 | 75,55 | 82,17 |
| Гребешок | 4,48 | 3,22 | 4,72 |
| Трубач | 4,74 | 4,23 | 4,38 |
| Ежи морские | 7,74 | 7,76 | 7,97 |
Российское рыболовство, по существу, является рыболовством океаническим – 94% общей добычи рыбы и других гидробионтов добывается в окраинных морях и океанах (рис. 2.7).
Рисунок 2.7. - Процентное отношение общего улова гидробионтов России в океанах
и окраинных морях (1) и внутренних водоёмах (2) в 2010 г. (адаптировано по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)
При этом на ИЭЗ России приходится почти 75 % океанического вылова, в пределах ИЭЗ зарубежных стран добывается около 20,7 % и в конвенционных и открытых районах океана – немногим более 4,3 %. Почти 90 % океанического рыболовства ИЭЗ России приходится на моря Дальнего Востока.
Доля России в общем мировом улове гидробионтов составляет (данные за 2009 г.), в среднем, 4,3 %, причём во внутренних водах – 2,4 %, в Атлантическом океане – 5,9 %, в Индийском океане нашего промысла практически нет, в Тихом океане он составляет 5,1 % от мирового улова, в Средиземном и Чёрном морях – 2,2 % (табл. 2.5).
Таблица 2.5
Удельный вес уловов России в мировом улове в 2009 г. (без китов, других морских млекопитающих, водорослей, аквакультуры и пр.), тыс. т (по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)
| Районы | 2009г. | ||
| Мировой вылов | Объем добычи России | Удельный вес России, % | |
| Всего | 88918,1 | 3826,1 | 4,3 |
| Внутренние воды | 10323,8 | 246,1 | 2,4 |
| В том числе: | |||
| Европа | 380,0 | 246,1 | 64,8 |
| Морские воды | 78594,3 | 3580,0 | 4,6 |
| Атлантический океан | 18709,3 | 1095,5 | 5,9 |
| В том числе: | |||
| Северо-Западная Атлантика | 2040,2 | 5,2 | 0,3 |
| Северо-Восточная Атлантика | 8433,0 | 926,1 | 11,0 |
| Центрально-Восточная Атлантика | 3666,1 | 154,5 | 4,2 |
| Антарктическая часть Атлантики | 131,7 | 9,7 | 7,4 |
| Индийский океан | 10756,0 | - | - |
| Тихий океан | 47649,5 | 2451,8 | 5,1 |
| В том числе: | |||
| Северо-западная часть | 20236,4 | 2450,8 | 12,1 |
| Северо-восточная часть | 2258,5 | 0,6 | 0,03 |
| Юго-восточная часть | 11384,5 | 0,4 | 0,004 |
| Антарктическая часть | 3,2 | ||
| Средиземное и Черное моря | 1479,4 | 32,7 | 2,2 |
Более 3/4 уловов добывается в отечественных водах, доля которых в 2010 году достигла 76,5 % (в том числе 70,5 % в ИЭЗ России и 6 % - во внутренних водоёмах). В зонах ИЭЗ иностранных государств добывается 19,5 % вылова, в открытых районах океана – 4,1 % (табл. 2.6).
Таблица 2.6
Распределение российских уловов в 2010 г. по направлениям рыболовства, тыс. т. и % (адаптировано автором по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)
| Направления рыболовства | Тыс. т. | Процент |
| Вылов, всего | 4027,9 | 100,0 |
| Океаническое рыболовство | 3787,4 | 94,0 |
| - ИЭЗ России | 2837,7 | 70,5 |
| - ИЭЗ иностранных государств | 785,8 | 19,5 |
| - Открытые районы океана | 163,3 | 4,1 |
| Внутренние водоемы, всего | 240,5 | 6,0 |
| - моря | 61,0 | 1,5 |
| - пресноводные водоемы | 105,0 | 2,6 |
| - товарное рыбоводство | 74,5 | 1,8 |
По федеральным округам (ФО) в 2010 г годовые уловы распределялись следующим образом: Дальневосточный ФО – 64,5 %, Северо-Западный ФО – 30,6 %, Южный и Северокавказский ФО - 3,5 %, прочие ФО – 1,4 % (табл. 2.7).
Таблица 2.7
Распределение уловов по федеральным округам и основным рыбодобывающим субъектам Российской Федерации в 2010 г., тыс. т (адаптировано автором по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011)
| Регионы | тыс. т | % |
| Дальневосточный ФО | 2599,8 | 64,5 |
| в том числе: | ||
| Приморский край | 741,8 | 18,4 |
| Хабаровский край | 200,0 | 5,0 |
| Камчатская область | 897,8 | 22,3 |
| Магаданская обл. | 106,4 | 2,6 |
| Чукотский АО | 43,1 | 1,2 |
| Сахалинская обл. | 610,6 | 15,2 |
| Северо-Западный ФО | 1233,2 | 30,6 |
| в том числе: | ||
| Мурманская обл. | 661,7 | 16,4 |
| Архангельская обл. | 168,1 | 4,2 |
| Республика Карелия | 72,3 | 1,8 |
| Ненецкий АО | 12,3 | 0,3 |
| Калининградская обл. | 250,1 | 6,2 |
| Ленинградская обл. и г. СПб. | 59,6 | 1,5 |
| Южный и Севкав. ФО | 139,6 | 3,5 |
| в том числе: | ||
| Астраханская обл. | 70,0 | 1,7 |
| Республика Дагестан | 5,0 | 0,1 |
| Краснодарский край | 23,8 | 0,6 |
| Ростовская область | 16,8 | 0,4 |
| Прочие ФО | 55,3 | 1,4 |
| Всего | 4027,9 |
Таким образом, почти 2/3 общего вылова рыб и других гидробионтов приходится на Дальневосточный федеральный округ.
2.3.5. Внутренние водоемы России (по "Белая книга". М.: ВНИЭРХ, 2011) [40] включают в себя около 2 млн. пресных и соленых озер общей площадью более 22 млн. га, 4,3 млн. га водохранилищ, свыше 120 тыс. рек длиной более 10 км и суммарной протяженностью свыше 2,3 млн. км, пруды площадью 140 тыс. га. Основу промысла составляют речные ресурсы (55 % от общего вылова в пресных водоемах). Озера и водохранилища дают соответственно 29 и 16 %. В основе уловов РФ во внутренних водоёмах – лещ, карась, вобла, тарань, плотва, щука, сом, судак, пелядь, омуль и другие рыбы. В промысловой статистике отражают вылов почти 90 видов рыб. Кроме того, в незначительных количествах добывают креветок и раков. Преобладающий промысловый объект - лещ, которого ежегодно добывают более 25 тыс. т. Карповые рыбы в целом составляют более 50 % вылова, сиговые - около 12 %, окуневые - около 6 %, корюшковые - около 5 %. Продукция пресноводных водоёмов и аквакультуры в СССР постепенно увеличивалась до конца 80-х годов (до 580 тыс. т), а в постсоветской России (2000-2005 гг.) составляла 110-140 тыс. т ежегодно, также постепенно увеличиваясь. В 1998-2010 гг. в РФ постепенно возрастали уловы и продукция аквакультуры во внутренних морях, оставаясь стабильными в пресных водоёмах России.
Почти половина всего улова пресноводных объектов промысла РФ (50 тыс. т) добывается в Южном и Северокавказском федеральном округах, основные рыбохозяйственные пресноводные акватории приурочены к дельтам рек, впадающих в Черное, Азовское и Каспийское моря, где качество воды очень низкое. Далее следуют: Уральский ФО, Дальневосточный ФО, Северо-Западный ФО, Северный ФО, Приволжской ФО и Центральный ФО. Основу промысла составляют лещ (36 %), вобла (14 %), карась (8 %), сом (7 %), щука (7 %), густера (5 %), красноперка (5 %), судак (3 %), толстолобик (2 %), сазан (2 %). В Северо-Западном федеральном округе, который включает в себя Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области; республики Карелию и Коми; Ненецкий автономный округ и Санкт-Петербург, основу пресноводного фонда составляют озера, в том числе наиболее крупные - Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское и Ильмень. Общие уловы в последние годы находятся на уровне около 15 тыс. т. Почти 30 % вылова составляют корюшковые (преимущественно снеток), из других видов - лещ (14 %), плотва и сиговые (по 10-11 %), судак (9 %) и ёрш (7 %). Предполагают, что общая добыча в пресных водоемах округа может быть увеличена за счёт лучшей организации промысла и улучшения учета выловленной рыбы. Кроме того, следует иметь в виду, что официальные статистические данные об уловах во внутренних водоемах занижены в результате возрастающего браконьерства, а также из-за неполной отчетности, представляемой аквакультурными хозяйствами.
В морях уровень использования существующих доступных биоресурсов (включая моллюсков и водоросли) сегодня составляет всего немногим более 20 % от рекомендуемых наукой величин (350-400 тыс. т).
2.3.6. Промысел в ИЭЗ зарубежных страносуществляется, в основном, рыбаками Северо-Запада в водах близлежащих государств Северо-Восточной Атлантики и стран западного побережья Африки. Основная часть вылова в ИЭЗ зарубежных стран приходится на пять объектов – сельдь, треску, ставриду, путассу и скумбрию. Их доля в общей добыче этой зоны рыболовства составляет около 85 %.
Более 91 % уловов России в конвенционных и открытых районах океана в настоящее время приходится на Северо-Восточную Атлантику, где добывают, главным образом, сельдь, путассу, скумбрия и морского клюворылого окуня.
В структуре рыболовства России минтай и лососевые рыбы занимают особое положение. Объемы их вылова определяют общий успех года, но они целиком зависят от динамики запасов, так как ОДУ по минтаю и возможный вылов (ВВ) по лососям почти всегда реализуются промышленностью полностью.
Решение проблемы увеличения добычи в ИЭЗ России в перспективе в значительно большей степени зависит от наращивания уловов (или вовлечения в промысел) других видов гидробионтов.
2.4. Правовое обеспечение промышленного освоения и использования сырьевой базы российского рыболовства
В правовом обеспечении российского рыболовства, наряду с многими другими законами и подзаконными актами, особую роль играют:
а) Федеральный закон № 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 4.4.1.
б) Положение "О распределении ОДУ ВБР применительно к видам квот их добычи (вылова)", п. 4.4.2.
в) Международное регулирование промысла, п. 4.4.3.
Основным федеральным законом, регулирующим практически все аспекты российского рыболовства, является ФЗ-166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В главе 1 Закона рассматриваются общие положения (в том числе основные понятия, основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах; обозначена сфера действия данного законодательства, круг участников отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, различные аспекты производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; что следует понимать под рыбохозяйственными мероприятиями, что такое научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В главе 2 рассматриваются проблемы прав собственности на водные биоресурсы, право на добычу (вылов) водных биоресурсов, ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, способы защиты конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В главе 3рассматриваются виды водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется рыболовство, виды рыболовства, рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения, что такое рыбопромысловые участки, различные аспекты промышленного, в т. ч. прибрежного рыболовства и рыболовства в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. В этой же главе освещаются вопросы любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Здесь же приводятся правила ограничений и приостановления рыболовства, вводится понятие об общем допустимом улове, а также о прилове водных биоресурсов, квоте добычи (вылова), правилах ее распределения между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В главе 4 рассматриваются правила выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Глава 5 посвящена федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, рассматривается система управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, государственного мониторинга водных биоресурсов, государственного рыбохозяйственного реестра, правила рыболовства.
Глава 6 рассматривает задачи сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.
Глава 7 посвящена способам разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и ответственности за совершение правонарушений.
Глава 8 содержит заключительные положения о действии актов законодательства России в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и о зонах с особыми условиями использования территорий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.