Административное правонарушение
Административным правонарушением признается противоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ)
Административная ответственность применяется в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.
Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния (действия или бездействия), так как посягает на государственный или общественный порядок, т. е. причиняет вред интересам граждан, юридическим лицам и обществу. Оно является и противоправным деянием, поскольку связано с нарушением норм административного и других отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности. Административная ответственность может применяться только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими нормативными актами.
Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности. Деяние, квалифицируемое законодательством как административное правонарушение, должно содержать не только вышеперечисленные признаки, но и состав административного правонарушения.
Субъектами административного правонарушения по закону (ст. 2-3 КоАП) являются лица, достигшие к моменту его совершения
16 лет.
Трудовой договор
Трудовой договор — это двустороннее соглашение. Сторонами трудового договора являются работник и работодатель. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. По общим правилам вступить в трудовое отношение может лицо, достигшее шестнадцати лет (ст. 63 ТКРФ). Работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Не могут выступать в качестве работодателей обособленные структурные подразделения (филиалы и представительства), поскольку они не имеют статуса юридических
лиц (ст. 55 ГК РФ) и действуют только от имени создавшего их юридического лица. Несмотря на то, что руководителям филиалов и представительств учредительными документами или доверенностью, выданной им юридическим лицом, может быть предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками филиалов или представительств, по всем обязательствам, вытекающим из заключенных работниками трудовых договоров, будет отвечать юридическое лицо.
Содержание трудового договора определяется взаимным согласием его сторон. Содержание трудового договора составляет совокупность его условий, определяющих права и обязанности работника и работодателя.
Различают два вида условий трудового договора:
• непосредственные, устанавливаемые соглашением сторон при заключении трудового договора;
• производные, установленные трудовым законодательством (об охране труда, о дисциплинарной, материальной ответственности).
Производные условия в силу закона обязательны для выполнения, поэтому о них стороны не договариваются.
Непосредственные условия делятся на необходимые (обязательные) и факультативные (дополнительные). Необходимые условия — это такие условия, при отсутствии которых не может быть трудового договора, а следовательно, не может возникнуть и реальное трудовое правоотношение.
Факультативные (дополнительные) условия (об установлении испы тательного срока; об установлении неполного рабочего времени; о неразглашении охраняемой законом тайны; об обязанности работника отработать после обучения определенный период времени, если обучение производилось за счет средств работодателя и др.) vie влияют на существование трудового договора.
Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если же такие условия включены в трудовой договор, то они не могут применяться. Добровольное согласие работника на условия, ухудшающие его положение, не освобождает работодателя от ответственности, установленной за нарушение трудового законодательства. Например, ухудшающими положение являются: условие о выплате заработной
платы полностью в натуральной форме; условие об обязанности работника возместить причиненный работодателю ущерб полностью, если по законодательству возможно привлечение лишь к ограниченной материальной ответственности. Таким образом, в трудовом договоре могут быть индивидуализированы условия труда, а также повышены гарантии для отдельно взятого работника.
70 Дисциплина труда
Дисциплина труда — это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Дисциплина труда — это система мероприятий и средств по установлению, соблюдению и обеспечению внутреннего трудового распорядка организации.
Методами укрепления дисциплины труда являются убеждение, поощрение, принуждение (т. е. дисциплинарное воздействие).
Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка осуществляется на основе гл. 29 и 30 ТКРФ.
Правила внутреннего трудового распорядка организации — локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности, ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка при приеме его на работу (ст. 68 ТК РФ). Правила внутреннего трудового распорядка должны быть доступны для ознакомления работников.
Поощрение за труд — это публичное признание заслуг работника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощрения. Основанием для применения к работнику мер поощрения является его добросовестный эффективный труд, т. е. безупречное выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительная добросовестная работа, а также другие достижения в работе. Меры поощрения за труд по их основаниям и по тому, кто их применяет, можно разделить на два вида:
1) меры поощрения, применяемые работодателем;
2) меры, применяемые соответствующими органами за особые трудовые заслуги перед обществом и государством.
Формулировка ст. 191ТКРФ обедняет понятие «поощрение», т. к. не использует поощрение за успехи в работе (тогда как ст. 66 ТК РФ требует вносить в трудовую книжку сведения о награждениях за успехи в работе, а о поощрениях за особые трудовые заслуги внесение записей не предусмотрено). Очевидно, что в ст. 66 и 191 ТК РФ необходимо внести изменения и уточнения.
Мерами поощрения, указанными в ст. 191 ТК РФ, являются: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, Почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. Названный перечень мер поощрения примерный, другие виды поощрения работников определяются также уставами и положениями о дисциплине. Например, Дисциплинарный устав таможенной службы предусматривает досрочное присвоение очередного специального звания, награждение именным оружием; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ предусматривает награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику». Перечень мер поощрения может быть расширен или конкретизирован применительно к работе в определенной организации в правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективном договоре.
Работодатель может применить к. работнику одновременно несколько мер поощрения (например, объявить благодарность и выдать премию). Применяя поощрение к нарушителю трудовой дисциплины, работодатель подрывает принцип института дисципли
нарной ответственности — длящегося (в течение одного года) воздействия дисциплинарного взыскания. В данном случае работодателю целесообразно досрочно снять дисциплинарное взыскание, это и будет своеобразной мерой поощрения работника.
Поощрение оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Сведения о поощрениях в обязательном порядке должны найти отражение в личной карточке работника (унифицированной форме N Т-2, утв. постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 5 января 2004 г.).
Высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан и иные заслуги перед государством служат государственные награды. Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ установление государственных наград и почетных званий России отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Право награждать государственными наградами РФ и присваивать почетные звания РФ и высшие специальные звания принадлежит Президенту РФ.
71 Понятие и предмет Уголовного права и 72 уголовный закон
Уголовное право — это отрасль права, представляющая собой систему юридических норм, определяющих преступность и наказуемость противоправных деяний.
Предметом уголовного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением физическими лицами преступлений, а методом — запрет совершать такого рода деяния. Задачами уголовного права, согласно п. 1 ст. 2 Уголовного кодекса РФ (в дальнейшем — УК РФ), являются:
а) охрана от преступных посягательств интересов личности, общества и государства;
б) предупреждение преступлений.
Для осуществления этих задач УК РФ установил принципы уго- ловно-правового регулирования и основание уголовной ответственности.
К принципам уголовного права (законодательства) относятся следующие принципы:
• законности (ст. з);
• равенства граждан перед законом (ст. 4);
• вины (ст. 5);
• справедливости (ст. 6);
• гуманизма (ст. 7).
Некоторые из них рассмотрим подробно.
Принцип законности означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. Принцип равенства граждан перед законом означает, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данный принцип соответствует ст. 19 Конституции РФ, ст. 7 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8).
Источником уголовного права является только Уголовный кодекс РФ, так как согласно ст. 1 УК РФ уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс. УК РФ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Уголовное право как система юридических норм подразделяется на общую и особенную части. Например, Уголовный кодекс состоит из общей (ст. 1-104) и особенной (ст. 105-360) частей.
73 Понятия и признаки преступления
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Общественно опасное деяние означает объективное свойство деяния реально причинить существенный вред объектам, предусмотренным УК РФ, т. е. личности, имуществу граждан и организаций и т. д.
Что касается термина «деяние», то он включает два слова: «действие» и «бездействие». Действие означает общественно опасное, активное и осознанное волевое поведение человека в обществе. Например, обман покупателя продавцом магазина, нанесение телесных повреждений гражданину из хулиганских побуждений и т. д. Бездействие — это общественно опасное, пассивное, осознанное волевое поведение лица. Пассивность проявляется в несовершении тех действий, которые лицо было обязано и могло совершить. Статья 293 УК РФ «Халатность» гласит, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет за деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Противоправность проявляется в том, что нарушает закрепленное в норме уголовного закона запрещение совершать деяние, причиняющее или способное причинить существенный ущерб объектам, охраняемым уголовным законом. Так, ст. 158 УК РФ под страхом уголовного наказания запрещает кражу личного имущества граждан.
Противоправность деяния может выражаться и в невыполнении лицом возложенных на него обязанностей.
74 Обстоятельства,исключающие преступность деяния
Уголовный кодекс РФ закрепил положение, согласно которому при наличии некоторых обстоятельств отдельные деяния, хотя и подпадают под признаки преступления, не признаются таковыми, т. е. преступлениями. К таким обстоятельствам закон относит необходимую оборону и крайнюю необходимость.
Необходимая оборона — это защита каждым своих прав и законных интересов, прав и законных интересов другого лица, общества, государства от общественно опасного посягательства независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Правомерной является защита личности, прав и законных интересов обороняющегося, другого лица, общества и государства путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с угрозой применения такого насилия является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и степени опасности посягательства (ст. 37 УК РФ).
Вместе с тем закон установил, что за превышение пределов необходимой обороны лицо привлекается к уголовной ответственности и несет соответствующее уголовное наказание.
Состояние крайней необходимости — это устранение опасности, угрожающей интересам Российского государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Не являются преступлением действия гражданина, если он причинил вред преступнику (например, нанес травму) при его задержании или при пресечении его преступных действий.
75 Понятие и виды накозаний
За совершенное преступление виновное лицо привлекается к уголовной ответственности. Уголовная ответственность — это один из видов юридической ответственности, при которой к виновному лицу суд применяет государственное принуждение в форме наказания. Наказание — это особая мера государственного принуждения за совершенное преступление, т. е. кара за совершенное деяние. Наказание является не только карой за совершенное преступление (деяние), но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и иным лицом. Наказание не имеет целью причинение физического страдания или унижение человеческого достоинства.
К основным мерам наказания уголовный закон относит: лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, общественное порицание, направление в дисциплинарный батальон и др. (ст. 44 УК РФ).
Дополнительные меры наказания — это конфискация имущества и лишение воинского или специального звания (ст. 45 УК РФ). Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный вред могут применяться в качестве основных или дополнительных наказаний (ст. 45 УК РФ).
В виде исключительной меры наказания, впредь до ее полной отмены, допускается применение смертной казни — расстрела — за особо тяжкие преступления в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом (ст. 59 УК РФ). Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы (ст. 59 УК РФ).
76 Характеристики особенной части Уголовного кодекса
Уголовный кодекс Российской Федерации основывается на новом подходе к охраняемым ценностям: личность — семья — общество — государство, провозглашенным в Конституции РФ. В этой связи особенная часть УК РФ построена исходя из нового подхода к охраняемым ценностям. В частности, содержание особенной части таково: раздел VII. Преступления против личности; раздел VIII. Преступления в сфере экономики; раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка; раздел X. Преступления против государственной власти; раздел XI. Преступления против военной службы; раздел XII. Преступления против мира и безопасности человечества.
Рассмотрим некоторые из перечисленных выше преступлений.
Уголовная ответственность за преступления против личности. Конституционные права и свободы граждан России охраняются законами, в том числе и уголовным, за нарушение которых наступает ответственность.
УК РФ определил виды преступлений против личности, степень их общественной опасности и установил соответствующее уголовное наказание. Исходя из этого самым опасным преступлением против личности является умышленное убийство вообще и убийство при отягчающих обстоятельствах, в частности. Убийство — это умышленное причинение смерти другому человеку (ст. 105 УК РФ). За это уголовное деяние установлено наказание в виде лишения свободы сроком от 6 до 15 лет.
Отягчающие обстоятельства при убийстве — это убийство:
а) двух или более лиц;
б) лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
в) лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека или захватом заложника;
г) женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;
д) совершенное с особой жестокостью;
е) совершенное общеопасным способом;
ж) совершенное группой лиц;
з) из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом;
и) из хулиганских побуждений;
к) с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера;
л) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести;
м) в целях использования органов или тканей потерпевшего;
н) совершенное неоднократно, — наказывается лишением свободы на срок от 8 до 20 лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы (ст. 105 УК РФ).
За убийство, совершенное в состоянии аффекта, виновный наказывается лишением свободы сроком до трех лет (ст. 107 УК РФ), за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, наказывается лишением свободы до двух лет (ст. 108 УК РФ).
Имеются и другие статьи, предусматривающие ответственность за убийства.
Телесные повреждения относятся к категории преступлений против жизни и здоровья. В УК РФ предусмотрены три вида вреда, причиненного здоровью: тяжкий вред, средний вред, легкий вред.
Телесное повреждение — это виновное деяние, причиняющее вред здоровью другого человека путем нарушения анатомической целостности тела или нормального функционирования организма либо его органов.
Преступления в сфере экономики. В Уголовном кодексе РФ преступления в сфере экономики подразделяются на три группы:
а) преступления против собственности;
б) преступления в сфере экономической деятельности;
в) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
К преступлениям против собственности относятся:
а) кража;
б) мошенничество;
в) присвоение или растрата;
г) грабеж;
д) разбой;
е) вымогательство;
ж) хищение предметов, имеющих особую ценность;
з) неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения;
и) умышленное уничтожение или повреждение имущества;
к) уничтожение или повреждение имущества по неосторожности. Преступления в сфере экономической деятельности включают значительное число правовых норм, охраняющих экономическую деятельность от преступных посягательств. Это, например:
а) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);
б) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
в) незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ);
г) незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ);
д) контрабанда (ст. 188 УК РФ);
е) обман потребителей (ст. 200 УК РФ) и др.
Уголовный кодекс РФ имеет три статьи, охватывающие преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях:
а) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202);
б) превышение полномочий служащих частных охранных или детективных служб (ст. 203);
в) коммерческий подкуп (ст. 204).
Из всех преступлений в сфере экономики рассмотрим незаконное предпринимательство и налоговые преступления.
Незаконное предпринимательство означает осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специаль
ного разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. За такое преступление Уголовный кодекс РФ установил наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет либо ареста на срок от 4 до 6 месяцев, либо штрафа в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
То же деяние, но совершенное при отягчающих обстоятельствах, например:
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением доходов в особо крупном размере;
в) совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, наказывается штрафом в размере от 700 до юоо минимальных размеров оплаты труда либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Уголовный кодекс РФ установил, что под крупным размером понимается доход, сумма которого превышает 200 минимальных размеров оплаты труда, а под особо крупным — доход, сумма которого превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.
Налоговые преступления. УК РФ определил виды преступлений в сфере экономической деятельности, к числу которых относятся уклонение гражданина от уплаты налога (ст. 198) и уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 199).
Объектом налогового преступления являются общественные отношения, возникающие в процессе исчисления и уплаты налога, охраняемые уголовным правом. Предметом налогового преступления выступает часть денежных средств, которую налогоплательщик обязан перечислить в соответствующий бюджет (федеральный, региональный, местный), но не перечислил.
Объективная сторона налогового преступления проявляется в действии или бездействии налогоплательщика. Например, бездействие налогоплательщика характеризуется непредставлением декларации о доходах в тех случаях, когда подача декларации является обязательной, либо когда это касается организации, — неотражение в документах бухгалтерского учета хозяйственных операций. Примером действия налогоплательщика могут служить включение в
налоговую декларацию либо в документы бухгалтерского учета заведомо искаженных данных о доходах (прибыли).
Субъектом налогового преступления является лицо, вменяемое и достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Это положение базируется на правилах ст. 19, 20,198,199 УК РФ.
К лицам относятся: гражданин как таковой и руководитель организации (генеральный директор, президент и т. д.), а также главный (старший) бухгалтер, ответственные за ведение бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, наделенные правом подписи документов в конкретной организации (ст. 19, 20 УК РФ).
Субъективная сторона налогового преступления — это вина, т. е. психическое отношение лица к совершаемому им налоговому преступлению. Вина проявляется в форме умысла по сравнению с другими видами преступлений, совершаемых в форме умысла и по неосторожности (ст. 24 УК РФ). Налоговое преступление совершается умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего деяния (действия или бездействия).
Уклонение гражданина от уплаты налога путем непредставления декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной, либо путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 198 УК РФ).
То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты налога, либо совершенное в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 500 до юоо минимальных размеров оплаты труда либо лишением свободы На срок до 3 лет.
Крупный размер — 200 минимальных размеров оплаты труда, а особо крупный — 500 минимальных размеров оплаты труда.
Уклонение от уплаты налогов с организаций путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо путем сокрытия других объектов налогообложения, совершенное в крупном размере, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
То же деяние, совершенное неоднократно, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до з лет (ст. 199 УК РФ).
Уклонение от уплаты налогов с организаций признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченного налога превышает юоо минимальных размеров оплаты труда.
77 Понятие и предмет финансового права
В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.
Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.