Бюджетный процесс и исполнение бюджета

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюд­жетной деятельности.

1. Составление проекта бюджета является исключи­тельной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов осуществляют непосредственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета предпола­гает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Пра­вительство РФ также представляет Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на предстоящий год, не консолидированных в федеральном бюджете. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предсто­ящий год в трёх чтениях.

3. Исполнение бюджета начинается после утвержде­ния в установленном порядке (для федерального бюджета­ после подписания Президентом РФ). В Российской Феде­рации установлено казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство обеспечивает соблюдение прин­ципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осу­ществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Феде­рации в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казна­чейства. позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - одна из форм финансового контроля, осу­ществляемого законодательными (представительными) органами власти. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное собрание РФ образует специальный орган ­Счетную палату РФ, которая участвует также и в предва­рительном контроле - в рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за состав­ление отчета об исполнении федерального бюджета явля­ется Министерство финансов РФ.

Продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям - более года; по третьей - 3 года; по четвертой - более полугода. Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ.

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПААЬНОГО КРЕДИТА

Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:

· наличие кредитора и заемщика как юридически само­стоятельных субъектов кредитной сделки;

· аккумулирование свободных денежных средств насе­ления, предприятий и организаций на принципах воз­вратности, срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);

· возможность использования государственных кре­дитных операций внутри страны и в международных отношениях.

Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть составляет банковский кре­дит). Государственный кредит является основной формой государственного заимствования и представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщи­ком выступает государство в лице его органов, а кредито­рами - физические и юридические лица.

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кре­диту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются существенные различия. Аккумулируемые посредством государственного кредита дополнительные финансовые ресурсы не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а ис­пользуются для покрытия бюджетных дефицитов.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутрен­него продукта и части национального богатства, при ко­торых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Муниципальный кредит - экономические отноше­ния, по которым муниципальное образование выступает в роли кредитора или заемщика. Муниципальный кредит является компонентом территориальных финансов, пред­ставляющих собой совокупность денежных средств, на­правленных на экономическое и социальное развитие территорий.

Функции муниципального кредита.

1. Перераспределение - выражается в перераспределе­нии с помощью кредитных инструментов денежных средств между бюджетами, юридическими и физическими лицами.

2. Регулирование - заключается в стимулировании экономических процессов, в обеспечении более эффек­тивного использования средств, предоставляемых заем­щику на платной основе, и т.д.

3. Контроль - состоит в обеспечении контроля за це­левым, эффективным использованием денежных средств, за выполнением заемщиком договорных обязательств.