Тема 4. Государственные финансы России в 18 в

План:

1. Финансовая политика Петра I.

2. Реформа налоговой системы при Петре I.

3. Развитие внешней торговли.

4. Развитие финансовых отношений во второй половине 18 века.

1. Финансовая политика Петра I.

Основную статью доходов государственного бюджета составляли прямые налоги с населения —до 55,5% в 1724 году. Кроме того, как и в XVII веке, большую роль играли косвенные налоги и система откупов на продажу монопольных товаров, а также откупы на строительство мельниц, мостов и т.д. Получили распространение раз­личные натуральные повинности, такие как рекрутская, постойная (квар­тирная) и подводная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обеспечивать войсковые части, вставшие на постой, продоволь­ствием и фуражным зерном. Государственные крестьяне также были обязаны выполнять разного рода работы в пользу государства: перево­зить почту и выделять подводы для извоза, принимать участие в строи­тельстве каналов, гаваней, дорог.

Особую роль в пополнении доходов казны играли манипуляции с мелкими медными монетами. Так, например, рыночная цена од­ного пуда меди равнялась 7 руб., но из этой массы в начале XVIII века чеканилось медных денег на 12 руб., а к 1718 году — на 40 руб. Гро­мадная разница между рыночной ценой меди и номиналом медной монеты приводила к их бесконечным нелегальным подделкам — «во­ровским деньгам», росту цен и обесценению денег, обнищанию на­селения.

Основную статью бюджета составляли военные расходы[1]. Так, например, военные походы Петра I поглощали примерно 80—85% всех доходов России, а в 1705 году они обошлись в 96%. В период петровских реформ систематически возрастали расходы на государ­ственный аппарат, на строительство Петербурга и дворцов вокруг него, на различные торжественные мероприятия по случаю воен­ных побед — «викторий», пышные празднества и пр. Постоянно растущий бюджетный дефицит в XVIII веке стал все чаще покры­ваться за счет инфляции, а также государственных займов, особен­но после кончины Петра I.

К 1710 году государственный дефицит бюджета страны составил 500 тыс. рублей – сумма, равная седьмой части доходов государства.

Для упорядочения и строгой централизации финансовой системы в 1719—1721 годах были созданы высшие государственные органы: Камер-коллегия — для управления доходами страны, Штате-коллегия — для управления расходами, Ревизион-коллегия — для контроля за финансовой системой в целом. Все это было сделано в противовес прежней системе, когда каждый приказ имел свои источники дохо­дов.

В 1704 году Петр I начал денежную реформу. Стали выпускать се­ребряные рублевые монеты, или просто рубли, которые до Петра оста­вались лишь условной счетной единицей (рубля как монеты не суще­ствовало). За весовую единицу рубля был принят серебряный талер, хотя содержание серебра в рубле было меньше, чем в талере. На рубле был выбит портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и надпись: «Царь Петр Алексеевич».

В основу новой денежной системы был положен очень простой и рациональный десятичный принцип: 1 рубль = 10 гривенников = 100 коп. Кстати, к такой системе многие западные страны пришли гораздо позже. Были выпущены полтинники — 50 коп., полуполтинники — 25 коп., пятаки — 5 коп. Позже к ним добавился ал­тын — 3 коп. и пятиалтынный — 15 коп. Чеканка монет стала стро­гой и безусловной монополией государства, был объявлен запрет на вывоз драгоценных металлов за рубеж. В этот же период увенча­лись успехом поиски отечественных месторождений серебра в За­байкалье, в районе Нерчинска. Укреплению денежной системы спо­собствовало также увеличение экспорта и положительное внешне­торговое сальдо.

При Петре I выпускались и золотые монеты: цесарские рубли и червонцы. Первые из них часто использовались в качестве военной награды низшим чинам — солдатам, при этом рубль вешался, как медаль, на шею. Червонцы же в основном обслуживали внешнетор­говый оборот и внутри страны хождения почти не имели.

Первоначально петровский рубль был достаточно полноценным и равнялся 8'/₃ золотника чистого серебра (1 золотник = 4,3 г). Позже, в результате негативных экономических изменений в стране рубль по­степенно «худел», сначала до 5⁵/₆, а потом — до 4 золотников.

2. Реформа налоговой системы при Петре I.

Северная война со Швецией, южные походы к Азовскому морю, строительство флота, мануфактур, каналов, городов постоянно требовали огромных государственных расходов. Бюджет России находился в критическом состоянии. Была поставлена задача по изысканию все новых налоговых поступлений. Специально уполномоченные люди — прибыльщики, в обязанности которых входило «сидеть и чинить государю прибыли», — направлялись на поиски новых объектов налогообложения. Начиная с 1704 года один за другим устанавливался бесконечный ряд новых налогов: мельнич­ный, пчелиный, погребной, банный, трубный — с печей, хомутейный, шапочный, сапожный, ледокольный, водопойный, с раскольников, извозчиков, постоялых дворов, с бороды, продажи съестного, точе­ния ножей и другие «мелочные всякие сборы»[2].

К новым налогам добавлялись казенные монополии. В число мо­нопольных товаров, помимо смолы, поташа, ревеня, клея, добави­лись новые: соль, табак, мел, деготь, рыбий жир, сало, дубовые гробы. Рыбная ловля становилась объектом откупа, вино продавалось только в казенных кабаках.

Главные доходы поступали от прямых налогов, которыми облага­лись только «подлые» сословия. В конце правления Петра многие мелочные сборы были отменены. А для увеличения государствен­ных доходов вместо подворного обложения, существовавшего с 1679 года, в 1718—1724 годах была введена подушная подать с ревизской души, которая выплачивалась не только с работоспособного муж­чины, но и с мальчиков, стариков, и даже умерших, но все еще чис­лившихся в ревизских списках. Помещичьи крестьяне платили в год в пользу казны 74 коп. да плюс еще дополнительно 40—50 коп. сво­ему помещику, а государственные крестьяне платили в год 1 руб. коп. только в казну.

Для более точного учета по стране стали проводить переписи муж­ского населения через каждые 20 лет[3]. По итогам переписей составля­лись ревизские сказки (списки). В ходе переписи увеличилось количе­ство крепостных, так как к этой категории были приравнены и быв­шие кабальные холопы, которые раньше получали свободу после смерти своего хозяина.

Кроме того, податью облагались черносошные крестьяне север­ных районов, пашенные крестьяне Сибири, народы Среднего По­волжья, прежде не платившие налоги, поскольку не были крепост­ными. К ним добавлялись однодворцы, т.е. бывшие служилые люди (пушкари, стрельцы), ранее освобожденные от налогов. Подушную подать теперь были обязаны платить также и горожане — посадские, мещане. Различные сословия изыскивали всевозможные привилегии, чтобы освободиться от выплаты налогов. Сбор налогов проходил всегда с большим трудом, с огромными недоимками, так как платежеспособ­ность населения была очень низкой. Так, в 1732 году недоимки соста­вили 15 млн руб., что в два раза превышало сумму доходов.

3. Развитие внешней торговли.

Обязательным элементом меркантилизма является установление жестких таможенных барьеров для защиты отечественных произво­дителей от иностранных конкурентов. Так, в 1724 году был установ­лен таможенный тариф, по которому на ввоз таких иностранных то­варов, как железо, парусина, шелковые ткани устанавливалась по­шлина до 75% их стоимости, чтобы стимулировать их производство у себя в стране. До 50% устанавливалась пошлина на голландское полотно, бархат, серебро и другие товары, до 25% — на те товары, которые производились в России в недостаточном количестве: шер­стяные ткани, писчая бумага, до 10% — на медную посуду, оконное стекло и т.д.

Высокими экспортными пошлинами облагалось сырье, необходи­мое для отечественных предпринимателей, чтобы оно не уходило за пределы страны. Государство держало в основном всю внешнюю тор­говлю в своих руках через монопольные торговые компании и откупы. Основной валютой, используемой во внешнем обороте, по-прежнему оставался серебряный талер (ефимок).

4. Развитие финансовых отношений во второй половине 18 века.

В течение XVIII века для упорядочения сбора платежей с крепост­ных крестьян и распределения повинностей в помещичьих хозяйствах была введена новая хозяйственно-податная и рабочая единица — крес­тьянское тягло. Теперь все взрослое и трудоспособное крепостное на­селение, особенно состоящее на барщине, делилось на определенное число тягол.

По инициативе советника Елиза­веты Петровны П.И. Шувалова были отменены внутренние пошлины и многочисленные мелочные сборы. Некоторые потери от этого шага компенсировались повышением сборов от внешнеторговых сделок с 5 до 13 коп. с 1 руб. оборота. К тому же вывозились главным образом сырые продукты, за которые платили пошлины иностранные потреби­тели, а ввозились предметы роскоши, покупаемые в основном богаты­ми людьми. Эти мероприятия оживили внутреннюю торговлю и по­кончили с остатками средневековой раздробленности в России.

Правительство по-прежнему, как и в петровские времена, придер­живалось политики протекционизма. В 1757 году были установлены новые импортные таможенные пошлины в размере от 40 до 100% сто­имости ввозимого товара. В соответствии с новым протекционистским тарифом 1767 года был полностью запрещен импорт тех товаров, кото­рые производились или могли быть произведены внутри России. Очень высокими пошлинами — от 100 до 200% — облагались предметы рос­коши, вина, зеркала, писчая бумага, игрушки и др. товары. Однако на сырье, необходимое для отечественного производства, устанавливались не столь высокие пошлины, например на хлопок-сырец, красители для текстильной промышленности — примерно 6%. Экспортные пошли­ны в среднем составляли 10—23% стоимости вывозимой продукции.

В период правления Екатерины II (система финансового управления продолжала совершенствоваться. В годы царствования императрицы Екатерины II были изданы следующие указы о сборе налогов: 7 ноября 1775 г. – «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел». 24 октября 1780 г. – «Об учреждении Экспедиции о государственных доходах, контроле и ревизии счетов, взыскании недоимок, недоборов и начетов». В следующем году она разделилась на четыре самостоятельные экспедиции. Одна из них заведовала доходами государства, другая – расходами, третья – ревизией счетов, четвертая – взыскиванием недоимок, недоборов и начетов. Отмечается, что в эпоху императрицы Екатерины II налоговая система несколько упростилась. В дальнейшем в истории России продолжалось совершенствование налоговой системы.

На протяжении всего XVIII века российский государственный бюд­жет испытывал постоянное напряжение из-за бесконечных военных походов, увеличения государственного аппарата, непомерного расто­чительства членов императорской фамилии. Налоги, как правило, собирались с огромными недоимками, тем более что дворяне практи­чески не платили налогов. Дальнейшее усиление налогового бремени было невозможно, и тогда во второй половине XVIII века государство решилось на выпуск бумажных денег как на один из источников по­крытия бюджетного дефицита.

Вопрос о выпуске бумажных денег обсуждался еще при императ­рице Елизавете Петровне, но она все же удержалась от такого шага, считая, что великой России не пристало иметь «худые» (неполноцен­ные) деньги. Екатерина II в первые же годы своего правления постано­вила перейти к выпуску бумажных денег — ассигнаций. Первоначаль­но с 1766 года два банка в Москве и Петербурге получили право вы­пускать ассигнации только в обмен на сдаваемые металлические деньги. В первые годы ассигнации свободно обменивались обратно на монеты. Но с 1769 года эти два банка были соединены в один, Ас­сигнационный, который уже выпускал деньги без всяких депозитных операций.

В оборот вошли купюры с очень высоким для того времени номиналом в 25, 50, 75 и 100 руб. За годы правления Екатерины II было выпу­щено ассигнаций на огромную сумму в 157 млн руб. К 1786 году сво­бодный обмен ассигнаций на серебряные деньги прекратился, вслед­ствие чего их ценность стала неуклонно падать, и к концу века курс бумажного рубля упал до 68 коп., т.е. рубль обесценился на треть. Все это привело к нестабильности денежного обращения, которая сохра­нялась до 1840-х годов. Долгие годы в стране существовала практика расчетов в торговле одновременно в ассигнациях и серебре.

Другим достаточно новым источником пополнения казны стали государственные займы. Впервые внешний заем был получен в 1769 году в Амстердаме на сумму 7,5 млн гульденов. Кредиторами России стали также генуэзские банкиры, выдав заем на 1 млн пиастров. К концу столетия внешний долг России составлял 41,1 млн руб. Общий госу­дарственный долг, включая откупы, выпуск бумажныхденег и пр., со­ставлял 216 млн руб.

В середине XVIII века в России возникли первые банки. В отличие от Западной Европы, где банки создавались частными лицами (куп­цами, ростовщиками), в нашей стране эти организации учреждались правительством, идо 1860—1870-х годов вообще запрещалось созда­вать частные банки. В 1754 году был создан Банк для дворянства, пре­образованный в 1786 году в Государственный заемный банк. Его основ­ной функцией было предоставление займов помещикам в соответ­ствии с количеством крепостных душ под очень льготные проценты на длительный срок. Такая практика продолжалась вплоть до рефор­мы 1861 года.

В 1754 году также был создан «Банк для поправления коммерции» («Купеческий банк»), который давал краткосрочные ссуды под залог материальных ценностей, предназначенных к вывозу из Петербург­ского порта. Но деятельность этого банка была малоуспешной, и в 1770 году он был ликвидирован. В 1770-х годах была сделана попытка учредить в Москве и Петербурге ссудные и сохранные казны (1772), а также приказы общественного призрения (1775). Эти организации осуществляли операции по кредитованию помещиков в залог под дви­жимое и недвижимое имущество. Существовал еще Медный банк, ко­торый выдавал купечеству ссуды медными деньгами.

Но следует сказать, что вся эта система была малоподвижной, неэф­фективной, она лишь отвлекала громадные средства от производитель­ного применения и тормозила экономическое развитие страны. Почти без особых изменений она просуществовала до 1870-х годов.

Темы докладов:

1. Развитие финансов в предпетровской России.

2. Экономическое развитие России во второй половине 17 в.

3. Развитие экономики при Петре I.

4. Реформы системы управления, проведенные Петром I.

5. Развитие и проблемы внутренней и внешней торговли.

6. Налоги, введенные Петром I.

7. Политические реформы II половины 18 века.

8. Деятельность Казенных палат при Екатерине II.

[1] О размерах военных расходов можно судить по такому факту: в самом начале XVIII века, когда в Европе образовалась антишведская коалиция в со­ставе России, Польши, Дании и ряда германских княжеств, Петр I обязался выплачивать 150 тыс. руб. в качестве ежегодной субсидии польскому королю Августу II только за то, чтобы тот продолжал поддерживать союз и участвовал в военных действиях против Швеции.

[2] Наиболее курьезным был налог с бороды, которая оценивалась посос­ловно: дворянская и приказная — в 60 рублей, первостатейная купеческая — в 100 рублей, рядовая торговая — в 60 рублей, холопья — в 30 рублей и т.д. Крестьянин у себя в деревне носил бороду даром, но при въезде в город и выезде из него платил 1 копейку.

[3] Первая такая перепись была проведена в 1718 году, но ее итоги показа­лись неудовлетворительными для правительства, и в 1720 году перепись про­вели снова, поэтому данные сведения назвали «ревизия». Позже это название переписей сохранилось до 1858 года, когда была проведена последняя (деся­тая) ревизия в стране.