Тема 27 Финансовая система США
Содержание темы. Общая характеристика современной финансовой системы США, ее структура. Бюджетное устройство страны, принципы построения бюджетной системы. Политика «нового федерализма» США, ее влияние на формирование доходов по звеньям бюджетной системы страны. Взаимоотношения между бюджетами разных уровней. Особенности бюджетного процесса в США. Федеральный бюджет; характеристика его доходов и расходов. Налоговая система США, ее специфика. Государственный долг США, его состав и динамика. Финансы штатов и местных органов власти США.
При изучении данной темы необходимо дать общую характеристику современной финансовой системы США, в их числе финансы штатов и местных органов власти. Более углубленно следует рассмотреть бюджетные и налоговые системы, их специфику, а также социальные внебюджетные фонды.
Основные категории и понятия
Бюджетная реформа 1974 г. – совокупность мероприятий, направленных на наиболее эффективное перераспределение бюджетно-налоговых функций между уровнями власти, на оптимизацию правительственных расходов, на установление более определенного баланса между бюджетно-исполнительными функциями президентской администрации и контролирующими полномочиями Конгресса.
Административно-бюджетное управление при Президенте – орган власти, занимающийся разработкой федеральной бюджетной политики, бюджета и конкретных бюджетно-налоговых мероприятий, практическим управлением и координацией экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств, контролем за их работой в административно-организационном плане, контролем за исполнением бюджета.
Составление бюджета – этап бюджетного процесса, который длится около 10 месяцев. С конца 70-х годов бюджет составляется «с чистого листа», т.е. с использованием программно-целевого метода, исходя из целей экономической политики на новый год.
Бюджетный год федерального правительства начинается с 3 октября, заканчивается 30 сентября, в большинстве штатов – с 1 июля по 30 июня; для местных бюджетов бюджетный год совпадает с календарным.
Налоговая реформа 1986 г. – пересмотр системы налогообложения в сторону уменьшения налогового бремени за счет снижения налоговых ставок, увеличения вычетов из дохода граждан для целей налогообложения, расширения налогооблагаемой базы.
Программы расходной части федерального бюджета США делятся на 5 групп: национальная оборона (программа «Национальная оборона»); людские ресурсы (программы «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здравоохранение», «Медикэр», «Страхование дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ветеранам»); материальные ресурсы (программы «Энергетика», «Природные ресурсы я охрана окружающей среды», «Торговля и жилищный кредит», «Транспорт», «Местное и региональное развитие»); процентные платежи по государственному долгу (программа «Процентные платежи по государственному долгу»); прочие функции (программы «Международные отношения», «Общая наука, космос и технология», «Сельское хозяйство», «Охрана правопорядка», «Содержание органов государственного управления»).
Секвестр бюджета – пропорциональное сокращение расходов, если предполагаемые размеры дефицита превышали установленный лимит на 10 млрд. долларов. Сумма предполагаемых сокращений делилась поровну между двумя основными группами расходов – военными и гражданскими. С 1990 года была добавлена еще одна группа расходов – на международную деятельность. При этом сокращения внутри групп должны были проводиться на единый процент, за исключением здравоохранения, для которого предельный размер сокращения был установлен в 2 %. Механизм секвестра, принятый законом 1985 года «О сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах по контролю за дефицитом», не был ни разу введен.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
1 Определите общие и отличительные черты бюджетной системы США и РФ
2 В чем особенности формирования США как федеративного государства по сравнению с РФ?
3 Как Конституция США решает вопрос о распределении полномочий между уровнями власти? Сравните с РФ (ст.71-78 Конституции РФ).
4 Чем характеризуется первый этап развития бюджетной системы США?
5 Почему периодизация этапов становления и развития бюджетной системы США начинается с XX века?
6 Назовите задачи бюджетной реформы 1974 года.
7 Каковы положительные и отрицательные последствия совершенствования межбюджетных отношений в США в 70-90-е годы?
8 Каким образом обеспечивается баланс интересов между уровнями власти и управления США и верховенство федеральной власти?
9 В чем состоят преимущества составления бюджета «с чистого листа»?
10 В чем Вы видите проблемы несовпадения начала и окончания
бюджетного года на разных уровнях бюджетной системы?
11 Каковы ограничения права бюджетной инициативы Конгресса при
рассмотрении проекта бюджета?
12 В чем особенности бюджетного процесса в США?
!3 Дайте характеристику налоговых доходов разных уровней бюджетов США в сравнении с РФ.
14 Какие изменения в налоговом законодательстве США произошли в 90-е годы?
15 Каково соотношение в распределении налогов между федеральным и другими уровнями бюджетов США в сравнении с РФ?
16 Как можно прокомментировать существенное сокращение в 50-90-е годы расходов федерального бюджета на оборону, международные отношения, пособия ветеранам и рост расходов на здравоохранение и социальное
обеспечение?
17 По каким группам расходов федерального бюджета США в послевоенный период отмечается и абсолютный, и относительный рост?
18 Сколь существенна и необходима финансовая помощь бюджетам штатов и бюджетам местных органов самоуправления?
19 Самая богатая страна в мире и самый большой государственный долг - совместимо ли это?
20 В чем причины опережающего роста государственного долга США по отношению к ВВП в 70-е-90-е годы?
21 В чем особенность процедуры секвестра федерального бюджета США?
22 Какие меры были предприняты в 90-е годы для сокращения дефицита федерального бюджета?
23 Каким образом финансируется дефицит бюджетов в США?
24 Чем объясняется привлекательность муниципальных ценных бумаг?
Задание для самостоятельной работы студента
1. Какие налоги в доходах государственного бюджета США занимают преобладающее положение?
2. Изучите современное состояние внутреннего и внешнего государственного долга в США.
3 Используя предложенный справочный материал (Приложения А,Б,В), определите тенденции изменения доходов и расходов бюджетов США, представьте их графически. Сделайте выводы.
4 В чем причины "бюджетной войны" между Конгрессом и администрацией Президента США в 1995/1996 фин. г.? Каковы ее итоги? Как исполнялся федеральный бюджет, не принятый Конгрессом? Знает ли новейшая
история России аналогичную ситуацию?
Вопросы для самопроверки
1. Каковы особенности бюджетного устройства США?
2. Назовите приоритетные статьи расходов федерального бюджета.
3. Расскажите о звеньях финансовой системы США.
4. Охарактеризуйте этапы становления и современное состояние бюджетного процесса.
5. Назовите основные налоги, взимаемые в федеральный бюджет и дайте их краткую характеристику.
6. Раскройте структуру налоговой системы США.
Тема 28Финансовая система ФРГ
Содержание темы. Особенности финансовой системы ФРГ на современном этапе. Характеристика структурных звеньев финансовой системы; их взаимосвязь. Бюджетное устройство ФРГ на принципах фискального федерализма. Особая система вертикального и горизонтального перераспределения части бюджетных средств. Роль налогов в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Принципы оказания бюджетной помощи Землям, имеющим экономический налоговый потенциал ниже, чем в среднем по стране. Специфика формирования бюджетов местных органов власти. Состав и динамика налоговых поступлений в местные бюджеты. Принципы бюджетирования, их четкая и последовательная реализация на основе действующих законодательных и других нормативных документов. Совершенствование правовой основы бюджетного процесса.
При изучении данной темы необходимо рассмотреть особенности финансовой системы ФРГ на современном этапе, характеристику ее структурных звеньев, взаимосвязь. Более углубленно следует рассмотреть бюджетные и налоговые системы, их специфику, а также социальные внебюджетные фонды.