Организационно модель местного самоуправления, основные элементы и структура построения отражаются в уставе муниципального образования как основном документе. 1 страница

Устав является первоосновой механизма местного самоуправления: им обеспечиваются гарантии населения на местное самоуправление, регулируются основные вопросы создания и функционирования муници­пального образования. Грамотно разработанный Устав позволяет предотвра­щать многие конфликтные и проблемные ситуации.

Устав, являясь основным правовым актом местного самоуправления, име­ет высшую юридическую силу и прямое действие на территории соответствующего субъекта. Ему должны соответство­вать все правовые акты, принятые на территории соответствующе­го субъекта. Определить круг этих актов помогают вве­денные в некоторые уставы основные характеристики региональ­ной правовой системы соответствующего субъекта.

Во всех уставах есть самостоятельные разделы, интегрирую­щие нормативные предписания об организации и полномочиях пред­ставительных органов и администрации, причем при анализе конкретных уставов выявляются различные подходы как к формированию структур, так и к определе­нию объема их полномочий и основ взаимодействия между собой.

Взаимоотношения между органами государственной власти области, органами местного самоуправления осуществляются посредством принятия областных законов по вопросам местного самоуправления, передачи полномочий, заключения договоров и соглашений, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянных.

Устав является сложным и основополагающим документом, определяющим целую систему правового регулирования. Он является источником материальных и процессуальных норм непосредственно и опосредованно влияющих на нормотворчество органов местного самоуправления.

В Уставах устанавливаются и оформляются территориальные границы муниципальных образований, что значительной мере определяет жизнеспособность муниципального образования. К сожалению, нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[1] регулирующие этот вопрос, оказались не обеспеченными необходимым набором подзаконных актов. Отсутствие четких правил территориального выделения муниципальных образований обусловило стихийность этого процесса. По этой причине одни созданные муниципальные образований могут оказаться не жизнеспособными, а другие, будучи зависимыми от других муниципальных образований, - хозяйственно не самостоятельными. Поэтому в современных условиях, несмотря на самодеятельное установление границ, становятся всё более актуальным создание и разработка процедуры оптимизации границ муниципальных образований.

Важной задачей, решение которой в значительной мере определяет организацию нормотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления, является разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, четкое определение компетенции должностных лиц местного самоуправления.

Одной из основ эффективного функционирования местного самоуправления является регламентированный процесс законотворчества. Нормативным актом регулирующим процесс подготовки и принятия решения органов местного самоуправления является регламент.

Принципы, на которых должен основываться процесс разработки нормативных правовых актов органов местного самоуправления, требуют:

а) обеспечения демократических основ подготовки и обсужде­ния проектов, в частности, гарантии гласности процесса их разра­ботки, участия представителей общественных объединений и соци­альных групп в обсуждении проектов и т. п.;

б) использования наиболее рациональных, выработанных прак­тикой правотворчества правил подготовки проектов актов приме­нительно к органам местного самоуправления;

в) научного обеспечения деятельности по подготовке проектов правовых актов, способствующего повышению уровня их обоснованности и эффектив­ности (научная организация работы, экспертиза проектов, информационно-аналитическое обеспечение правовой подготовительной деятельности);

г) нормативного закрепления наиболее важных правил подго­товки проектов правовых актов на уровне представительных органов местного самоуправления;

д) определения субъектов правотворческой инициативы и их прав в нормотворческом процессе.

Главным требованием всей деятельности по подготовке про­ектов является создание подлинно демократических условий, обеспечивающих разработку качественных нормативных правовых актов на местном уровне.

Приложения

МОДЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПЕРВОГО СОЗЫВА (далее Совет)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Совет

1. Совет - представительный орган городского поселения муниципального района, обладает правами юридического лица.

2. Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним областным законом.

3. Совета основывается на принципах свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

4. Деятельность Совета осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Регламентом.

Глава II. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО СОВЕТА

Статья 2. Структура Совета

1. Совет избирает из числа депутатов председателя и заместителя председателя Совета.

2. Совет образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки проектов нормативных правовых актов и осуществления контрольных функций.

3. Совет может создавать временные комиссии из депутатов с привлечением специалистов, полномочия которых прекращаются после принятия решения Совета по данному вопросу.

4. Депутаты Совета вправе образовывать депутатские группы.

5. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета, оказание помощи постоянным комиссиям и депутатам возлагаются на Администрацию.

Статья 3. Председатель Совета

1.Председатель Совета:

представляет Совет в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, территориального общественного самоуправления муниципального образования и организациями;

созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений Совета;

осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета;

ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом работы Совета;

подписывает протоколы заседаний Совета;

оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий;

дает поручения постоянным комиссиям Совета;

организует в Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета ;

от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

решает иные вопросы, которые возложены на него Федеральным законом, законом Новгородской области;

издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета.

2. Председатель Совета работает на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы).

Статья 4. Заместитель председателя Совета

1. Функциями заместителя председателя Совета являются:

обеспечение осуществления контрольных полномочий Совета;

координация работы постоянных комиссий Совета;

принятие мер по обеспечению информацией средств массовой информации;

организация обеспечения депутатов Совета необходимой информацией для осуществления ими своих полномочий в Совете и в избирательных округах;

осуществление общего контроля за выполнением планов работы Совета, выполнением данного плана за истекший период;

выполнение поручений председателя Совета.

2. В случае отсутствия председателя Совета его обязанности осуществляет заместитель председателя Совета, избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием на заседании Совета.

Статья 4-1. Временное исполнение обязанностей председателя Совета

В исключительных случаях при одновременном отсутствии председателя Совета и заместителя председателя Совета в целях оперативного решения вопросов Совет вправе своим решением поручить одному из депутатов без отрыва от основной деятельности временно исполнять обязанности председателя Совета.

Кандидатуру депутата для временного исполнения обязанностей председателя Совета предлагает председатель Совета.

Действие решения Совета о временном исполнении обязанностей председателя Совета ограничивается сроком либо решение принимается без указания срока его действия и распространяется на все случаи одновременного отсутствия председателя Совета и заместителя председателя Совета.

Статья 5. Постоянные комиссии Совета

1. Постоянные комиссии Совета образуются на срок, не превышающий срок полномочий Совета данного созыва.

2. Численный состав каждой постоянной комиссии утверждается Совета.

3. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Советом в принимаемом им Положении о постоянных комиссиях.

Статья 6. Планирование работы Совета

Деятельность Совета осуществляется в соответствии с утверждаемыми ею годовыми и квартальными планами работы.

Глава III. ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА

Статья 7. Заседания Совета

1. Заседания Совета проводятся в г. _______________, в зале заседаний Администрации. По решению Совета место проведения заседания может быть изменено.

2. Заседания Совета созываются председателем Совета и проводятся не реже одного раза в два месяца, в четвертый четверг четного месяца.

3. Председатель Совета может принять решение об ином дне проведения заседания, а также о созыве внеочередного заседания Совета. Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе председателя либо по предложению не менее чем одной трети избранных депутатов. Предложения о созыве внеочередного заседания направляются председателю Совета в письменном виде с указанием вопросов, предлагаемых для рассмотрения, и обоснования необходимости внеочередного заседания.

4. Заседания Совета правомочны при присутствии не менее двух третей избранных депутатов Совета.

5. Заседания Совета проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

6. По решению Совета, председателя Совета, постоянных комиссий Совета на заседания Совета могут быть приглашены представители заинтересованных органов и организаций, эксперты и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом вопросам.

Статья 8. Первое заседание Совета

1. Первое заседание вновь избранной Совета созывается председателем Совета предыдущего созыва не позднее чем в месячный срок после избрания в Совет не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Первое заседание Совета первого созыва созывает избирательная комиссия.

2. Первое заседание Совета нового созыва открывает старейший из вновь избранных депутатов. Он ведет заседание до избрания председателя Совета.

Статья 9. Закрытое заседание Совета

1. Совет может принять решение о проведении закрытого заседания. Решение принимается двумя третями от числа избранных в Совет депутатов.

2. Запрещается приносить на закрытое заседание Совета и использовать в ходе заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации.

3. Председательствующий на закрытом заседании предупреждает присутствующих на заседании депутатов Совета и приглашенных лиц о правилах проведения закрытого заседания и запрете на распространение сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Статья 10. Присутствующие на заседании Совета

1. Глава поселения, заместители Главы администрации, управляющий делами Администрации, прокурор, представители областной Думы, Администрации области вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета.

2. Регистрация депутатов и приглашенных начинается за один час до заседания Совета. Регистрация осуществляется работниками Администрации поселения.

Данные о зарегистрированных депутатах Совета представляются председателю Совета непосредственно перед заседанием. Заседание Совета начинается с сообщения председателя Совета о присутствующих на заседании.

3. Присутствие посетителей на заседаниях отражается в листе регистрации при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Листы регистрации приобщаются к материалам протокола заседания Совета.

4. Посетители не имеют права вмешиваться в ход заседания Совета, подавать реплики, громко разговаривать. При нарушении правил поведения на заседании Совета председательствующий делает замечание нарушителю, а при повторном нарушении посетитель удаляется из зала заседания.

Статья 11. Сроки получения материалов и распространение их на заседании

1. Депутаты Совета своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета.

Проекты решений и другие необходимые материалы к ним предоставляются и выдаются депутатам в комитете организационной и кадровой работы Администрации поселения не ранее чем за 5 дней до их рассмотрения на заседании Совета.

Документы распечатываются и выдаются депутатам один раз.

2. В ходе заседаний Совета непосредственно в зале заседаний распространяются только материалы по вопросам, включенным в повестку дня заседания Совета, а также депутатские запросы и заявления депутатов.

3. Любой документ или материал, распространяемый на заседании Совета, должен иметь подпись депутата, инициирующего распространение указанного документа или материала, и визу председателя Совета или его заместителя, разрешающую распространение документов и материалов в зале заседаний.

Статья 12. Председательствующий на заседании

1. Председательствующий на заседании Совета:

руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;

вносит на заседание Совета проект повестки дня заседания Совета;

предоставляет слово для внесения предложений о включении дополнительных вопросов в повестку дня заседания Совета;

ставит на голосование вопрос о включении в повестку дня заседания Совета каждого дополнительного вопроса раздельно или, при отсутствии возражений депутатов, всех дополнительных вопросов вместе;

предоставляет слово для выступления в соответствии с повесткой дня заседания Совета, требованиями настоящего Регламента либо в ином порядке, определенном решением Совета;

предоставляет слово вне повестки дня заседания Совета только для внесения процедурных вопросов;

ставит на голосование каждое предложение депутатов Совета в порядке поступления;

проводит голосование и оглашает его результаты;

контролирует ведение протокола и технической записи заседания Совета и подписывает протокол.

2. Председательствующий на заседании вправе:

в случае нарушения положений настоящего Регламента предупреждать депутата Совета, а при повторном нарушении лишать его слова;

предупреждать депутата Совета, выступающего по повестке дня заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова;

указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, настоящего Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях;

удалять из зала заседаний приглашенных лиц, нарушающих порядок работы Совета.

3. Председательствующий на заседании Совета не вправе комментировать выступления депутатов Совета, давать характеристику выступающим.

Статья 13. О продолжительности выступлений

1. Продолжительность докладов, содокладов, прений и заключительного слова устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками.

2. С согласия большинства присутствующих председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку дня заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления.

3. Выступающим в прениях предоставляется до 5 минут, для повторных выступлений в прениях и заключительного слова - до 3 минут.

4. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

5. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении установленного времени либо по решению Совета, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.

6. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово.

7. Никто не вправе выступать на заседании Совета без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения.

8. На заседании Совета один и тот же выступающий в прениях по одному и тому же вопросу может выступать не более двух раз.

9. Выступающий, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, депутатов, других присутствующих, лишается слова без предупреждения.

Глава IV. ИЗБРАНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА, ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

СОВЕТА

Статья 14. Избрание председателя Совета

1. Председатель Совета избирается на первом заседании Совета из числа депутатов Совета тайным голосованием с использованием бюллетеней.

2. Кандидатуры для избрания на должность председателя Совета выдвигаются на заседании Совета депутатами Совета.

3. Кандидат на должность председателя Совета вправе взять самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

4. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность председателя Совета, за исключением лиц, взявших самоотвод.

5. Для голосования Совет утверждает список кандидатур на должность председателя Совета.

6. По всем кандидатурам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение на заседании Совета, в ходе которого они выступают и отвечают на вопросы депутатов.

7. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил две трети от числа депутатов, избранных в Совет.

8. В случае если на должность председателя Совета было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Совета может голосовать только за одного кандидата.

9. Избранным на должность председателя Совета по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов.

10. Кандидатуру для избрания на должность заместителя председателя Совета вносит председатель Совета.

11. Порядок избрания заместителя председателя Совета аналогичен порядку избрания председателя Совета.

12. Решения об избрании председателя Совета и заместителя председателя Совета оформляются решениями Совета без дополнительного голосования.

Статья 15. Вхождение депутатов в состав постоянных комиссий

1. Депутаты Совета включаются в состав постоянных комиссий по предложению депутатов, председателя, заместителя председателя Совета.

2. Депутат Совета включается в состав только двух постоянных комиссий.

3. Состав постоянных комиссий утверждается Советом большинством голосов от общего числа депутатов Совета.

4. Состав постоянных комиссий и внесение изменений в состав постоянных комиссий утверждаются решением Советом.

5. Председатель Совета, заместитель председателя Совета не входят в состав постоянных комиссий, но могут принимать участие в их работе.

6. Председатели постоянных комиссий Совета избираются открытым голосованием на заседании Совета.

Статья 16. Освобождение от должности

1. Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Совета, заместителя председателя Совета принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета.

2. Добровольное сложение (отставка) председателем Совета, заместителем председателя Совета своих полномочий удовлетворяется на основании их письменных заявлений.

В случае непринятия Советом отставки председателя Совета, заместителя председателя Совета их полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета председатель Совета избирается на очередном заседании Совета из числа депутатов Совета тайным голосованием.

В случае досрочного прекращения полномочий заместителя председателя Совета заместитель председателя Совета избирается на очередном заседании Совета из числа депутатов Совета тайным голосованием.

Статья 17. Порядок внесения проектов решений на заседание Совета

1. Проекты решений могут вноситься депутатами Совета, Главой поселения, избирательной комиссией, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Разработка проектов решений Советом осуществляется самостоятельно инициаторами их подготовки.

3. В целях подготовки отдельных проектов решений могут создаваться комиссии с привлечением различных специалистов, организаций.

4. Проект решения должен:

четко отражать существо вопроса, определять круг органов, организаций и иных лиц, на которых будут распространяться предписания, указанные в проекте;

при необходимости включать в себя ссылку на федеральные, областные или районные нормативно-правовые акты;

содержать указания о моменте вступления в силу, в случае необходимости - указание о сроке действия;

включать контрольный пункт;

предусматривать признание утратившими силу решений Совета, принятых ранее по теме проекта.

5. Проект решения Совета должен быть согласован со всеми заинтересованными органами и организациями и юристом Администрации и содержать сведения об инициаторе его подготовки.

6. В случае внесения проекта решения Совета, реализация которого потребует материальных затрат, необходимо представить вместе с проектом решения финансово-экономическое обоснование.

7. Проекты решений Совета, подписанные инициаторами их подготовки, после согласования представляются в комитет организационной и кадровой работы Администрации не позднее чем за 10 дней до заседания Совета.

Статья 18. Порядок принятия Советом правовых актов

1. По вопросам, вносимым на заседания Совета, принимаются решения.

2. Решения Советом принимаются: (в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ)

по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Совета, назначения местного референдума, досрочного прекращения полномочий Главы поселения, досрочного прекращения полномочий председателя Совета - двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета;

по вопросам, связанным с досрочным прекращением полномочий депутата Совета, принятия Регламента Совета, обращения в Новгородскую областную Думу в порядке законодательной инициативы, назначения выборов в органы местного самоуправления - большинством голосов от установленной численности депутатов Совета;

по иным вопросам - большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами.

Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. В случае равенства голосов при принятии решений голос председателя Совета является решающим.

4. При голосовании по каждому вопросу депутат Совета имеет один голос.

5. Нормативные правовые акты, принятые Советом, направляются им для подписания и обнародования Главепоселения в срок не более семи календарных дней.

6. Глава администрации поселения (глава муниципального образования) обязан подписать нормативный правовой акт либо отклонить его с мотивированным обоснованием отклонения или с предложениями о внесении в него изменений в срок не позднее десяти календарных дней с момента поступления указанного нормативного правового акта.

7. В случае отклонения Главой поселения, указанный нормативный правовой акт может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов.

8. Нормативный правовой акт, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой и подлежит подписанию в срок семи календарных дней и обнародованию.

9. Нормативные правовые акты Совета вступают в силу после их подписания Главой поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим нормативным правовым актом.

10. Нормативные правовые акты Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в газете "_____________" в течение месяца со дня их подписания Главой и вступают в силу после их официального опубликования в газете "_____________".

11. Нормативные правовые акты Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

12. Решения Совета, которые не направляются им для подписания и обнародования Главе подписывает председатель Совета. Такие решения вступают в силу после их подписания председателем Совета, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим решением.

Статья 19. Виды голосования

1. Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поименным. В случае если на заседании Совета приняты как решение о проведении поименного, так и решение о проведении тайного голосования, то проводится поименное голосование.

2. В случае предложения более двух вариантов решения рассматриваемого Советом вопроса голосование проводится в порядке поступления вопросов.

3. Открытое голосование представляет собой голосование с использованием открытого подсчета голосов.

4. Результаты открытого голосования помещаются в протоколе заседания Совета и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

5. Поименное голосование представляет собой голосование с использованием открытого и поименного подсчета голосов.

6. Поименное голосование осуществляется с использованием именных бюллетеней.

7. При поименном голосовании формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов.

8. Результаты поименного голосования помещаются в протоколе заседания Совета и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

9. Тайное голосование представляет собой голосование с использованием подсчета голосов без указания фамилий депутатов, принявших участие в голосовании.

10. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней.

11. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.