Порядок составления проекта фед-го бюджета
Общие вопросы разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета
3. При формировании перспективного финансового плана и проекта
федерального бюджета Правительство Российской Федерации:
а) одобряет основные направления налоговой, таможенной и долговой
политики в плановом периоде, сценарные условия, основные параметры
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год;
б) одобряет основные показатели перспективного финансового плана
и перспективный финансовый план;
в) одобряет основные характеристики проекта федерального бюджета
и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в
соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации;
г) рассматривает предложения о соотношениях между величиной
прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, а также
предложения о порядке индексации заработной платы работников
организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, государственных пенсий, денежного содержания
федеральных государственных служащих, денежного довольствия
военнослужащих в очередном году и на среднесрочную перспективу и
ассигнованиях на эти цели;
д) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств
Российской Федерации;
е) одобряет распределение бюджета принимаемых обязательств между
субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;
ж) определяет приоритетные направления формирования федеральной
адресной инвестиционной программы, одобряет ее и вносит в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
з) одобряет проект федерального бюджета и вносит его в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
и) определяет перечень субъектов бюджетного планирования с
указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы
которых входят в состав бюджета соответствующего субъекта бюджетного
планирования;
к) образует, определяет полномочия и утверждает состав
Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем
году и на среднесрочную перспективу (далее - Бюджетная комиссия).
4. При формировании перспективного финансового плана и проекта
федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации:
а) организует разработку перспективного финансового плана и
проекта федерального бюджета;
б) разрабатывает основные направления налоговой и долговой
политики, а также предложения по основным направлениям таможенной
политики (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной
стоимости товаров и транспортных средств);
в) разрабатывает основные показатели перспективного финансового
плана, проект перспективного финансового плана, проект федерального
бюджета;
г) разрабатывает основные характеристики проекта федерального
бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответствии с
функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
д) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы
их бюджетов на плановый период и бюджетные проектировки на очередной
год (включая распределенные Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации предельные объемы расходов
инвестиционного характера);
е) доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации концепцию и методику формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной год
и на среднесрочную перспективу, определенные законодательством
Российской Федерации;
ж) определяет (в части, касающейся расходов инвестиционного
характера, - совместно с Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации) порядок формирования бюджетов
действующих и принимаемых обязательств и методику расчета
ассигнований, необходимых для их исполнения;
з) определяет порядок применения при разработке перспективного
финансового плана и проекта федерального бюджета реестра расходных
обязательств Российской Федерации;
и) обеспечивает совместно с Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации методологическое руководство
разработкой докладов о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования;
к) обеспечивает методологическое руководство разработкой
субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов
федерального бюджета бюджетных проектировок на очередной год и
плановый период;
л) разрабатывает и представляет в Бюджетную комиссию и
Правительство Российской Федерации предложения по распределению
бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного
планирования в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию
решениями Правительства Российской Федерации (за исключением расходов
инвестиционного характера);
м) готовит и представляет в Бюджетную комиссию заключения на
предложения субъектов бюджетного планирования по распределению бюджета
принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами;
н) согласовывает с администраторами доходов федерального бюджета
объемы доходов федерального бюджета, а также поступлений от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
о) устанавливает перечень и сроки представления в Министерство
финансов Российской Федерации федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и
рассмотрения перспективного финансового плана, проекта федерального
бюджета и материалов к нему;
п) вносит в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации проекты актов об утверждении положения о Бюджетной комиссии
и состава Бюджетной комиссии.
5. При формировании перспективного финансового плана и проекта
федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации:
а) разрабатывает основные направления таможенной политики (в
части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости
товаров и транспортных средств, - совместно с Министерством финансов
Российской Федерации);
б) разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год, сводный финансовый баланс
Российской Федерации;
в) определяет совместно с Министерством финансов Российской
Федерации состав расходов инвестиционного характера;
г) разрабатывает и представляет в Бюджетную комиссию предложения
по распределению предельного объема расходов инвестиционного характера
по субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям средств
федерального бюджета;
д) формирует перечень федеральных целевых программ, обеспечивает
методологическое руководство разработкой федеральных целевых программ,
согласовывает объемы их финансирования в очередном году и плановом
периоде;
е) разрабатывает в установленном порядке проект федеральной
адресной инвестиционной программы, формирует проект перечня строек и
объектов для федеральных государственных нужд, согласовывает
предложения субъектов бюджетного планирования по определению объемов
расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень;
ж) разрабатывает проект программы приватизации на плановый период
и план развития государственного и муниципального секторов экономики;
з) готовит и представляет в Бюджетную комиссию заключения на
предложения субъектов бюджетного планирования по формированию расходов
инвестиционного характера;
и) устанавливает перечень и сроки представления в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации отчетных и (или) прогнозных данных,
необходимых для разработки сценарных условий, прогноза
социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной год
и материалов к проекту федерального бюджета.
6. При формировании перспективного финансового плана и проекта
федерального бюджета субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования;
б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование
ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных
обязательств;
в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения
по оптимизации состава закрепленных за соответствующими главными
распорядителями средств федерального бюджета расходных обязательств и
объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета
субъекта бюджетного планирования);
г) распределяют предельные объемы своих бюджетов по
соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета,
бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов
Российской Федерации (с учетом распределенных Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации предельных
объемов по расходам инвестиционного характера);
д) разрабатывают и представляют в установленном порядке
предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между
бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для
федеральных государственных нужд;
е) разрабатывают прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет
по соответствующим администраторам доходов федерального бюджета и
согласовывают его с Министерством финансов Российской Федерации;
ж) представляют в Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации предложения о приватизации находящихся в ведении
соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета
федеральных государственных унитарных предприятий и акций акционерных
обществ, находящихся в федеральной собственности;
з) представляют в Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок
перспективного финансового плана и федерального бюджета;
и) в установленном порядке разрабатывают федеральные целевые
программы в установленной сфере деятельности;
к) разрабатывают и принимают в установленном порядке
ведомственные целевые программы;
л) представляют в установленном порядке данные и материалы,
необходимые для оценки бюджетных целевых программ.
Разработка проекта федерального бюджета
36. Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета
являются:
а) Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
б) перспективный финансовый план;
в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на очередной год;
г) отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и
основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в
текущем году;
д) доклады о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования;
е) проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении
изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
ж) реестр расходных обязательств Российской Федерации и
изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами
нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами,
соглашениями), определяющих расходные обязательства Российской
Федерации.
37. Проект федерального бюджета должен определять:
а) общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем
дефицита или профицита федерального бюджета;
б) направления и объемы использования средств Стабилизационного
фонда Российской Федерации, превышающих минимальный уровень,
установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации;
в) закрепление источников доходов федерального бюджета за
администраторами доходов федерального бюджета;
г) нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части
погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а
также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам)
в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации;
д) нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
е) объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным
источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов
Российской Федерации);
ж) распределение расходов федерального бюджета по разделам и
подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
з) распределение расходов федерального бюджета по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации;
и) ведомственную структуру расходов федерального бюджета
(распределение расходов по главным распорядителям средств федерального
бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации);
к) перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
л) распределение государственных капитальных вложений на
реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации;
м) основные показатели государственного оборонного заказа;
н) распределение расходов на реализацию межгосударственных
договоров в рамках СНГ;
о) распределение по субъектам Российской Федерации средств
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций),
Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам
субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам
субсидий);
п) распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых
административно-территориальных образований;
р) размер долга иностранных государств по кредитам,
предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством
Российской Федерации, по состоянию на 1 января текущего года;
с) верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга
Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным годом;
т) программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации;
у) программу государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
ф) программу предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам;
х) перечень субъектов Российской Федерации, подпадающих под
действие пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
ц) источники финансирования дефицита федерального бюджета.
38. Проект федерального бюджета может определять:
а) коэффициенты пересчета (индексации) ставок и нормативов по
неналоговым доходам в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации;
б) особенности исполнения отдельных расходных обязательств
Российской Федерации;
в) распределение между субъектами Российской Федерации и (или)
муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов (за исключением
средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации, Федерального фонда компенсаций, Федерального фонда
софинансирования социальных расходов, Федерального фонда регионального
развития);
г) особенности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
д) предельный объем, порядок и условия предоставления бюджетам
субъектов Российской Федерации кредитов за счет средств федерального
бюджета;
е) особенности погашения и (или) реструктуризации долговых
обязательств перед федеральным бюджетом;
ж) решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением
федерального бюджета.
39. К проекту федерального бюджета при его внесении в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
прилагаются документы и материалы, указанные в статьях 192 и 197
Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также перспективный
финансовый план.
40. Проект федерального бюджета разрабатывается в 3 этапа.
На первом этапе формирования проекта федерального бюджета
разрабатываются основные характеристики федерального бюджета в составе
показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также
основные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Порядок разработки основных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год определяется Правительством
Российской Федерации.
41. Министерство финансов Российской Федерации доводит до
субъектов бюджетного планирования одобренные Правительством Российской
Федерации в составе перспективного финансового плана предельные объемы
бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый
период (включая распределенные Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации предельные объемы расходов
инвестиционного характера). Одновременно Министерство финансов
Российской Федерации направляет субъектам бюджетного планирования
методические указания по формированию бюджетных проектировок на
очередной год.
42. В случае необходимости внесения изменений в ранее
утвержденные основные показатели перспективного финансового плана в
результате уточнения основных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и (или) изменения законодательства
Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации вправе
на следующих этапах формирования проекта федерального бюджета
скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного
планирования (в части, касающейся расходов инвестиционного характера,
- по согласованию с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации) путем включения в указанные бюджеты или
исключения из них ассигнований в соответствии с ранее принятыми
решениями Бюджетной комиссии.
43. На втором этапе субъекты бюджетного планирования в
соответствии с методическими указаниями Министерства финансов
Российской Федерации распределяют предельные объемы своих бюджетов на
очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета,
статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации, бюджетным целевым программам и представляют
указанное распределение, а также иные документы и материалы,
необходимые для составления проекта федерального бюджета, в
Министерство финансов Российской Федерации.
В части, касающейся расходов инвестиционного характера, а также
государственного оборонного заказа, указанное распределение подлежит
согласованию с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации.
44. В установленные сроки Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации разрабатывает проект федеральной
адресной инвестиционной программы и предложения по распределению
объемов государственных капитальных вложений по ведомственной
структуре расходов бюджетов Российской Федерации.
45. Бюджетная комиссия завершает рассмотрение несогласованных
вопросов по бюджетным проектировкам на очередной год и плановый
период.
46. На третьем этапе Министерство финансов Российской Федерации
на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов,
документов и материалов формирует проект федерального бюджета и
прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией
вносит их в Правительство Российской Федерации.
47. Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации уточняет основные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и разрабатывает прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
год. Вносимые в Правительство Российской Федерации Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации уточненные
основные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу и прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
год должны соответствовать представленным в Министерство финансов
Российской Федерации основным параметрам прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и прогнозу социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год, которые были учтены при
разработке проекта федерального бюджета, рассмотренного Бюджетной
комиссией.
48. Параметры проекта федерального бюджета, вносимого в
Правительство Российской Федерации, должны соответствовать основным
показателям перспективного финансового плана. При необходимости
корректировки ранее одобренных Правительством Российской Федерации
основных показателей перспективного финансового плана Министерство
финансов Российской Федерации вносит соответствующие предложения в
Бюджетную комиссию и в Правительство Российской Федерации.
49. Правительство Российской Федерации не позднее 20 августа
одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится проект
федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О
бюджетной классификации Российской Федерации" и проекты федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации.
Билет 26