Сущность государственного бюджета 1 страница

Государственный бюджет представляет собой централь­ное звено финансовой системы. Именно с момента, когда го­сударство начинает регулярно составлять бюджет, можно считать, что финансы приобретают всеобщий характер.

Через государственный бюджет образуется и использует­ся общегосударственный централизованный фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государст­во организует перераспределение средств между производ­ственной и непроизводственной сферами народного хозяй­ства, между регионами государства, между отраслями на­родного хозяйства.

Государственный бюджет, таким образом, представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и исполь­зуется централизованный фонд государства в целях выпол­нения им своих функций. Выступая как система денежных отношений, государст­венный бюджет, будучи экономической категорией, выража­ет экономические отношения в обществе — отношения ме­жду социальными группами и классами.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, ут­верждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюд­жета парламентом придает бюджету силу закона.

Сущность и содержание бюджета определяются функция­ми государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства. В этом плане наи­более интересным становится переходный этап от одной об­щественной формации к другой, когда в недрах одной фор­мации зарождается другая, более прогрессивная, В этом слу­чае в бюджете находит отражение борьба классов и групп за свои интересы.

Учитывая, что основной доходной базой бюджета являют­ся налоги, бюджет отражает не только отношения эксплуа­тации, но и отношения дополнительной эксплуатации тру­дящихся. Таким образом, сущность бюджета в антагонисти­ческих формациях заключается в том, что он является ору­дием классового господства, орудием дополнительной экс­плуатации трудящихся.

Государственный бюджет появляется практически с по­явлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утвер­ждаемого законодательным органом. Родоначальником бюд­жета и процесса его утверждения является Англия. После революции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства были разделены на две части — на расходы гражданские (цивильные) и расходы военные. Во­енные расходы утверждались ежегодно, а гражданские (рас­ходы по цивильному листу) — только в том случае, когда ко­роль вносил в них изменения. В процессе ограничения коро­левской власти в цивильном листе остались лишь расходы на содержание короля- и королевского двора.

В России первая роспись государственных доходов и рас­ходов была составлена в 1722 году на 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. Однако этот бюд­жет носил формальный характер, так как каждое министер­ство распоряжалось выделенными ему средствами бескон­трольно. Этот порядок в России установлен еще с XVI века, когда каждый приказ имел свои собственные источники доходов. Только с 1862 года в результате разработки бюджет­ного устройства под руководством одного из главных специа­листов министерства финансов Татаринова средства мини­стерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного Совета не знали фактическое состояние финансов России. С 1894 года государственные доходы и рас­ходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычай­ные. В последние стали выделяться военные расходы, дохо­ды и расходы по железной дороге и займы, С этого времени бюджет России стал гласным.

На современном этапе отличительной чертой государст­венных бюджетов является их возрастающая роль в пере­распределении национального дохода. Объемы этого пере­распределения составляют 36—40% валового внутреннего продукта; Это перераспределение осуществляется в интере­сах господствующих классов. Следует отметить, что процесс перераспределения национального дохода происходит по трем направлениям:

1) часть доходов трудящихся перераспределяется в поль­зу класса капиталистов через систему налоговых льгот и ссуд, субсидий и т.д.;

2) часть доходов мелких и средних капиталистов пере­распределяется в пользу монополий через распределение госзаказов и монопольные цены; г

3) изменяются пропорции первичного распределения на­ционального дохода на V и т в сторону увеличения т.

Характеризуя сущность бюджета, необходимо ука­зать; что он является орудием вмешательства государства в экономику. Именно концентрация огромной части нацио­нального дохода в руках государства позволяет последнему осуществлять стимулирование развития наиболее перспек­тивных отраслей экономики, финансировать программы по энергетическому развитию, поддерживать на достаточно высоком уровне темпы научно-технического прогресса, в том

числе и через финансирование науки. Расширение государ­ственного потребления и государственных капиталовложе­ний позволяют поддерживать на достаточно стабильном уровне отдельные отрасли экономики и даже обеспечивать повышение нормы накоплений.

В системе государственного потребления важнейшее ме­сто занимают военные расходы. Военный рынок поглощает большую часть продукции таких отраслей, как производст­во электронной аппаратуры, приборостроение, авиа- и ра­кетостроение, значительную часть продукции нефтеперера­батывающих отраслей и т.д. В бюджетах ведущих капита­листических стран огромные средства предусмотрены на закупки стратегического сырья.

Государственный бюджет является основным ору­дием экономической экспансии, т.е. вмешательства в эко­номику и политику развивающихся стран. Это достигается главным образом через систему государственного кредита, вытесняющего ссудный кредит с рынка капиталов. Это про­изводится в интересах крупного капитала развитых капи­талистических стран. В целом экономическая экспансия на­правлена на завоевание рынков сбыта и сырьевых рынков. То есть эти расходы бюджета производятся также в интере­сах крупной буржуазии.

И, наконец, классовая сущность бюджетов в на­стоящее время проявляется в использовании государствен­ного бюджета для поддержания монопольных цен и моно­польной прибыли. Мы отмечали, что это осуществляется через установление пониженных цен на продукцию государ­ственных предприятий (отсюда их убыточность и общий не­значительный размер доходов от госпредприятий и имуществ), высокие государственные закупочные цены на про­дукцию монополий, налоговые льготы, государственные суб­сидии монополиям и т.д.

В процессе своего развития, особенно на стадии борьбы буржуазии за власть, выработались четыре принципа, ко­торым должен соответствовать бюджет:

1) полнота бюджета;

2) единство бюджета;

3) реальность (правдивость) бюджета;

4) гласность бюджета.

Под полнотой бюджета понимаете я включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительствен­ных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы госу­дарства и валовые расходы, а в бюджет нетто — только чис­тые доходы и расходы. Например, расходы на государствен­ные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюдже­те нетто отражается только разница между доходами и рас­ходами.

На стадии борьбы за власть буржуазия выступала за бюд­жет брутто, ибо это позволяло ей полнее контролировать деятельность правительства. С приходом к власти буржуа­зия отказалась от этого принципа, ибо бюджет нетто позво­ляет тщательнее затушевать классовый характер бюджета.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть один бюджет, в котором отражают­ся все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:

1) ведомственная (административная, министериальная, распорядительная);

2) предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

3) экономическая;

4) смешанная (комбинированная). Ведомственная классификация группирует доходы

и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная — военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.д., т.е. по отраслям государственного управ­ления.

Экономическая — группирует расходы по хозяйст­венным признакам — капиталовложения, зарплата, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная — сводится к группировке расходов в шахматном порядке по двум видам бюджетной классифика­ции в вертикальном и горизонтальном направлениях (напри­мер, по горизонтали — по экономическим признакам, а по вертикали — по предприятиям).

Доходы бюджета обычно классифицируются по источни­кам — основной подоходный налог, налог с корпораций, кос­венные налоги и т.д., т.е. это предметная классификация.

Единство бюджета в современных условиях нарушается путем выделения из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.д.

Правдивость, т.е. реальность, бюджета, предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Современные бюджеты характеризуются затушевывани­ем направления расходов и сокрытием реальных соотноше­ний классов в формировании доходной части бюджета, т.е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране, хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные бюджеты.

Гласность бюджета предполагает открытое обсужде­ние бюджета и утверждение его законодательным органом страны. На самом деле этот принцип не реализуется. Бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что по­зволяет затушевывать его действительную сущность.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс представляет регламентированную деятельность государственных органов по составлению, рас­смотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет обычно составляется на год. . Однако бюджет может составляться и на более продолжи­тельный период. Срок, на который составляется бюджет, называется бюджетным периодом. Бюджетный год не всегда совпадает с календарным годом. Так, в США до 1977 года бюджетный год начинался с 1 июля, а с 1977 года — с 1 октября. В Японии и ФРГ бюджетный год начинается 1 апреля, в Италии — с 1 июля и т.д.

Кроме бюджетного года существует еще льготный срок— время для завершения финансирования отдель­ных объектов, закрытия финансовых отчетов.

Составлением проекта бюджета занимается обычно мини­стерство финансов (в США, где президент является и гла­вой правительства, составлением бюджета занимается Бюд­жетное бюро при президенте).

Отличительной особенностью бюджетов большинства стран является их ориентировочный характер, поскольку вся хозяйственная жизнь подчинена законам стихийного рын­ка, т.е. если достаточно точно можно определить величину расходов, то поступления в бюджет зависят, от сложивших­ся фактических доходов предпринимателей, рабочих, слу­жащих, государственных предприятий.

При исчислении доходов и расходов бюджета применяет­ся три метода:

1) автоматический;

2) метод мажораций и минораций;

3) метод непосредственной оценки.

При автоматическом методе итоги бюджета по доходам и расходам за прошлый период переносятся в бюд­жет на новый период. Этот метод применяется к отдельным разделам и статьям бюджета.

Метод мажораций и минораций основан на статистической обработке динамического ряда за 15—10 лет. Определяется тенденция ряда, находится тренд, и по нему корректируют отдельные статьи доходов и расходов бюдже­та. При этом тенденция роста называется мажорацией, а уменьшения — минорацией.

Метод непосредственной оценки основан на изучении реальной конъюнктуры. При помощи непосредст­венной оценки составители бюджета пытаются определить ожидаемые поступления в государственный бюджет и изме­нение расходов бюджета.

В последние десятилетия в практике большинства госу­дарств получило большое развитие долгосрочное бюджет­ное прогнозирование и программирование'. Внешне это на­ходит выражение в составлении цепных и скользя­щих бюджетов. Цепной бюджет составляется на несколько лет вперед по правительственным программам гражданских капиталовложений, военного строительства, разработки но­вых видов вооружений и т.п. По этим программам суммы ав­томатически включаются в бюджеты соответствующих лет без дополнительного утверждения.

Скользящий бюджет составляется по принципу пятилет­них планов, т.е. бюджет первоначально составляется на 5 лет, и по мере составления годовых бюджетов пятилетний бюд­жет передвигается на год вперед. При этом вносятся коррек­тивы в годовые разбивки на все годы.

В основе цепных и скользящих бюджетов, а также вообще бюджетного планирования в последние десятилетия п р е -обладает метод ППБ — планирование — прогнозиро­вание — разработка бюджета. Этот метод основан на дейст­вии долговременных правительственных программ. При со­ставлении таких программ прогнозируются как величина требуемых для их решения ресурсов (не только финансовых, но материальных и трудовых), так и ожидаемые результа­ты. Особенность этого метода заключается в определении не просто величины затрат (как при обычном бюджетном пла­нировании), а в сопоставлении суммы затрат с ожидаемым результатом от данной программы. Система ППБ требует вывода оптимального варианта затрат с учетом конечного эффекта. То есть производится оценка единицы полезного эффекта данной программы. Это особенно важно при огра­ниченности ресурсов у государства.

При всей прогрессивности планирования и прогнозирова­ния эти методы не освобождают бюджеты от хронических дефицитов и нехватки средств для выполнения всех наме­ченных бюджетных мероприятий. Причина этого — в сти­хийном характере самой рыночной экономики, в классовой направленности бюджетов, в непроизводительном использо­вании бюджетных ресурсов.

Работа по составлению проекта бюджета начинается за­долго до начала бюджетного года. Так, в США — по закону за 18 месяцев, во Франции — за 14, в Японии — за 7, в Рос­сии — за 8 месяцев.

Важное значение на этой стадии имеют процесс бюджет­ного регулирования, т.е. сбалансирования нижестоящих бюд­жетов за счет вышестоящих, и процесс сбалансирования го­сударственного бюджета. Сбалансирование бюджета важно для налоговой и кредитной политики государства. Превыше­ние расходов над доходами, т.е. бюджетный дефицит, тре­бует либо роста налогов, либо увеличения государственного долга, что в конечном итоге также приводит к росту налого­вого бремени.

Бюджетное регулирование осуществляется тремя мето­дами:

1) зачисление в доход нижестоящего бюджета части дохо­дов вышестоящего (обычно устанавливается процент отчис­лений от федеральных налогов);

2) дотация;

3) субвенция.

Дотация, как правило, выдается из вышестоящего бюд­жета нижестоящему в твердой сумме для покрытия кассо­вого разрыва. При этом методе устанавливаются не только сумма разрыва, но и время разрыва между доходами и рас­ходами. Дотации могут применяться и для финансирования социальных или экономически важных проблем, если ниже­стоящий бюджет не регулируется другими методами.

Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом покрывается не вообще кассовый разрыв нижестоящего бюджета, а осуществляется долевое финансирование. При субвенции также заранее оговариваются сумма и сроки фи­нансирования из вышестоящего бюджета.

Составленный проект бюджета передается на рассмотре­ние правительства, которое представляет его от своего име­ни на утверждение законодательному органу (парламенту). Права парламента в отношении бюджета в различных стра­нах различны, но они сводятся к праву вносить изменения в проект бюджета, утверждать его и требовать отчета об ис­полнении бюджета.

Право вносить изменения в проект бюджета и в действую­щее финансовое законодательство называется бюджетной инициативой. Существует три вида бюджетной инициативы — правительственная, парламентская и смешанная.

При правительственной бюджетной иници­ативе парламент имеет право принять бюджет либо от­клонить его. Вносить в бюджет изменения в этом случае пар­ламент не имеет права. Эта система действует в Англии. Па­лата лордов по закону от 1911 года вообще не имеет бюджет­ных прав, т.е. утверждение бюджета палатой лордов, как и подписание его королевой, носит чисто формальный харак­тер. Палата общин не имеет права увеличивать или сокра­щать бюджетные ассигнования. Бюджет утверждается го­лосованием по главам.

При парламентской бюджетной инициативе парламент имеет право изменять бюджет по доходам и рас­ходам по своему усмотрению.

При смешанной бюджетной инициативе, как парламент, так и правительство имеют право вносить изме­нения в бюджет. Однако при несовпадении точек зрения пра­вительство должно подать в отставку. Во всех странах ре­шающее значение в бюджетном процессе имеет нижняя па­лата. В США по закону от 1974 года расширены бюджетные права парламента, и сейчас президент (правительство) и кон­гресс (палата представителей и сенат) имеют примерно рав­ные права в области бюджетной инициативы.

В США до 10 ноября президент вносит в конгресс предло­жения по проекту бюджета, который начнется 1 октября сле­дующего года. Во второй половине января президент направ­ляет в конгресс бюджетное послание. До 15 мая конгресс одоб­ряет контрольные цифры бюджета, устанавливающие выс­шие и низшие пределы для доходов, бюджетных полномо­чий, бюджетных расходов бюджетного дефицита или пре­вышения доходов над расходами, государственного долга. До 15 сентября конгресс одобряет бюджет в целом.

Глава государства имеет право вето, т.е. имеет право на­ложить запрет на решение парламента по бюджету. Это вето ограничено и носит название суспензивного. Это означает, что если парламент вторично утвердит бюджет в тех же циф­рах, то бюджет входит в силу уже без утверждения его гла­вой государства.

Утвержденный бюджет передается на исполнение. Кассо­вое исполнение бюджета осуществляется двумя методами — казначейским и (или) банковским.

При казначейской системе государственное казначейство принимает доходы, производит расходы и сда­ет остатки на специальные счета в банках. Эта система в на­стоящее время применяется редко, хотя преимущества ее очевидны.

При банковской системе кассовое исполнение бюджета передается центральному эмиссионному банку страны.

Само исполнение бюджета, т.е. организация поступления доходов и исполнения расходов, осуществляется министер­ствами: по доходам — министерством финансов, по расхо­дам — соответствующими министерствами.

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство включает в себя понятие органи­зации и принципов построения бюджетной системы, опре­деляет взаимоотношения звеньев бюджетной системы. Бюд­жетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права цен­тральных и местных органов власти по составлению, утвер­ждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и рас­ходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах существуют два звена бюджетной системы (государственный бюджет и ме­стные бюджеты), в федеральных — три (еще и бюджеты субъектов федерации). В федеральных государствах могут быть и свои особенности бюджетного устройства в зависи­мости от типа федерации.

Федерация бывает двух видов — конфедерация и собст­венно федерация.

Конфедерация — это союз государств, где центральная власть выполняет поручения членов государства, где отдель­ные государства сохраняют независимость, но объединены одним или несколькими общими органами.

В федеральном государстве суверенитет членов федера­ции ограничен центральной властью, однако у членов феде­рации есть определенные права и самостоятельность.

Взносы членов конфедерации в центральный орган назы­ваются квотой, или матрикулярными взносами. На этом принципе построен бюджет ООН, ЕЭС, НАТО и других меж­государственных союзов.

Конфедеративные государства всегда перерождались в федерацию (если не распадались), поскольку централизован­ная власть расширяет свои полномочия и увеличивает кво­ту, сводя в конечном итоге на нет самостоятельность членов конфедерации.

У федерации первым видом собственных доходов высту­пают пошлины, затем федеральные акцизы, федеральные налоги и фискальные монополии. Будучи на первых порах незначительными, бюджеты федераций в конечном итоге намного превышают совокупные бюджеты членов федера­ции. Так, в США в 1913 году бюджеты штатов и местные бюджеты в 3 раза превышали федеральный бюджет, в 1939 году они уравнялись, в 1950 году федеральный бюджет превы­шал местные в 1,5 раза. В настоящее время федеральный бюджет США превышает местные бюджеты почти в 3 раза.

Бюджетное устройство, таким образом, включает в себя более частные понятия: бюджетная система; бюджет­ное право; бюджетный процесс; бюджетное регулирование.

Бюджетное устройств, включая в себя, в том числе и поня­тие организации и принципов построения бюджетной систе­мы, устанавливается и регламентируется законодательны­ми актами, которыми определены права центральных и ме­стных органов власти и управления по составлению, утвер­ждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и рас­ходов между отдельными видами бюджетов.

Особое значение для социальной стабильности государст­ва имеет система местных бюджетов. Местные бюджеты яв­ляются центральной частью местных финансов, включаю­щих также местные займы, местные спецфонды и финансы муниципальных предприятий.

Местные финансы действуют на территориях админист­ративных единиц государства — штатов, земель, провин­ций, округов, общин, городов и т.д. в зависимости от админи­стративного устройства государства.

Основу местных бюджетов составляют местные налоги и займы.

Основная доля расходов местных бюджетов приходится на расходы на экономическую и социальную инфраструктуру: образование, здравоохранение, санитарию и социальные расходы. Из местных бюджетов покрываются расходы по реконструкции городов, жилищно-коммунального хозяйст­ва, дорог, а также содержание местных органов власти.

Расходы местного бюджета делятся на текущие (связан­ные с управлением и эксплуатацией имущества местных органов власти) и капитальные (инвестиции). Текущие затраты покрываются в основном за счет местных налогов и суб­сидий центрального бюджета, капитальные — за счет зай­мов.

Местные бюджеты осуществляют основные расходы в го­сударстве по образованию (до 90% в некоторых государст­вах) и здравоохранению (до 75% в США). Источником покры­тия этих затрат, имеющих общегосударственное значение, являются не общегосударственные налоги, а местные. При этом общегосударственные налоги США составляют 70% всех налогов, в Англии — 90%, в ФРГ — 56%.

Местные налоги вводятся с разрешения центральных ор­ганов власти. Они делятся на три группы: налоги на имуще­ство, на автомашины и промысловые налоги. Существует также система местных косвенных налогов (на бензин, спирт­ные напитки и ряд товаров широкого потребления).

Учитывая, что центральные органы сохраняют за собой право контроля за ставками и суммами налога, вся система местных налогов дает возможность центральным органам власти оказывать политическое давление на местные орга­ны власти. Дополнительный контроль над деятельностью местных органов власти осуществляется через систему суб­сидий из вышестоящих бюджетов.

В дополнение к местным налогам устанавливаются надбав­ки к государственным налогам.

Небольшую долю в доходах местных бюджетов составля­ют неналоговые доходы — от собственности местных орга­нов власти, от сдачи в аренду или продажи земель и лесов, от коммунальных предприятий, пошлин, штрафов и т.д.

И, наконец, в бюджетном устройстве важное значение име­ет бюджетное право.

Бюджетное право представляет собой совокуп­ность юридических норм, определяющих бюджетную систе­му государства, компетенции центральных и местных орга­нов власти по составлению бюджета, распределению дохо­дов и расходов между отдельными видами бюджетов, а так­же порядок утверждения и исполнения бюджетов. Основы бюджетного права, являющегося частью финан­сового права, определена конституцией страны. В развитие основополагающих положений конституции в каждой стра­не разрабатываются нормативные документы (законы, ин­струкции, положения и т.п.).

Общая тенденция бюджетного права большинства стран направлена на сокращение прав местных органов власти.

Тема 5 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

1. Характеристика государственных расходов

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества причин. Это и этап общественного развития, это и государственное уст­ройство, и внешняя и внутренняя политика государства. Нельзя даже сравнивать структуру и величину государст­венных расходов США, претендующих на мировое господ­ство, с государственными расходами, например, Финляндии.

На величину и структуру государственных расходов влия­ют не только политика государства, но и общий уровень эко­номики, уровень благосостояния населения, размер государ­ственного сектора в экономике, традиции, наконец.

Нельзя сопоставлять расходы феодального государства и современного. Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Бели на первых порах государственные расходы состояли в основном из за­трат на дружину, военные походы, то постепенно, с расши­рением функций государства, меняется структура расходов. Появляются расходы на строительство крепостей, дорог, портов. Возрастают расходы на управление. С ростом науч­но-технического прогресса растут расходы государства на просвещение и науку. Под влиянием рабочего движения и с целью сохранения капиталистической системы государство начинает финансировать социальную сферу.

Если мы согласимся с тезисом о непроизводительном ха­рактере государства, то мы должны признать все государ­ственные расходы непроизводительными. Однако это утвер­ждение будет неправильным — любое государство, кроме диктаторского, тоталитарного, в определенной степени на­ходится под контролем общества. Если общество и прави-

тельство входят в непримиримое противоречие, то это вле­чет за собой революцию или другие аналогичные катаклизмы. Разумеется, правительство, назначаемое господствую­щим классом (группой), защищает интересы этого класса (группы). Защита этих интересов не обязательно проявля­ется в видимых льготах и преференциях—достаточно, если правительство будет обеспечивать воспроизводство условий, выгодных и удобных господствующему классу.

Широкие слои трудящихся имеют определенные льготы от деятельности правительства. Но в целом расходы на госу­дарство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Здесь нет противоречия. По самой природе то­вара „рабочая сила" уже очевидно, что рабочий за свой то­вар (за „рабочую силу") получает меньше, чем рабочая сила создает стоимость. Присвоение части результатов труда мы и называем эксплуатацией, не вкладывая сюда другой смысл. Да, это эксплуатация. И когда на нужды государства мы пла­тим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода, полученного от работодателя. Всякий налог — это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие добровольно идут на завод, зара­нее соглашаясь на эксплуатацию, ибо доход от работы по­зволит рабочему содержать свою семью. В большинстве стран население платит налоги, считая, что услуги государ­ства по охране страны, безопасности граждан, услуги по со­циальному страхованию требуют возмещения с их стороны. К тому же к неплательщикам налогов государство применя­ет довольно жесткие меры.

В высокотехнологичном обществе нет альтернативы круп­ным производствам. Небольшие предприятия, основанные на индивидуальном или семейном труде, где формально нет эксплуатации, не могут удовлетворить потребности общест­ва. И это понятно, ибо создать автомобиль или компьютер можно только на крупном предприятии, и то на условиях кооперации с другими предприятиями. Только крупные производства, основанные на государственном, частном или

коллективном капитале, в состоянии удовлетворить разно­образные потребности общества. А такая организация про­изводства невозможна без привлечения наемного труда. Там же, где присутствует наемный труд, обязательно имеет ме­сто и эксплуатация наемного труда. Это вытекает не только из специфики товара „рабочая сила", но и из специфики ка­питала: капитал — это стоимость, приносящая прибавочную стоимость.

Таким образом, государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства, т.е. носят им­перативный характер.

Во-вторых, государственные расходы служат воспроиз­водству экономических и социальных отношений, сущест­вующих в конкретном государстве в конкретное время.