Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

(млрд руб.)

Плановый период

-бюджетам других уровней______ государственным внебюджетным ifepji/jaM

Показатель

72 Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

2. Управление финансами

Продолжение табл. 2.1

Показатель	Отчет­ный год	Теку­щий	Плановыйне	риод__
1-й год	2-й год	3-й год
Фонд будущих поколений
Средства на начало года
Поступления
Использование (включая долгосрочное погашение внешнего долга РФ)
Средства на конец года
Пенсионный фонд Российской Федера­ции
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных транс­фертов из федерального бюджета
Расходы
Профицит (+), дефицит (-)
Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных транс­фертов из федерального бюджета
Расходы — всего
в том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательно­го медицинского страхования
Профицит (+), дефицит (-)
Фонд социального страхования Россий­ской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных транс­фертов из федерального бюджета
Расходы
Профицит (+), дефицит (-)
Государственный долг Российской Фе­дерации
На начало года — всего
в том числе:
внешний					__
внутренний					_____ ,
На конец года — всего					_____
в том числе:					_____
внешний					_____ ,-

Окончание табл. 2.1
Показатель	Отчет­ный год	Теку­щий	Плановый период
1-й год	2-й год	3-й год
внутренний
Сррявочно:
Консолидированные бюджеты субъектов российской Федерации и территориаль­ные государственные внебюджетные фонды
Дпуолы без межбюджетных трансфертов
Доходы с учетом межбюджетных транс­фертов
Ряг.ходы
Профицит (+), дефицит (-)
Итого по бюджетной системе Российской Федерации
Доходы
Расходы
Баланс
Государственный и муниципальный долг

Основные направления долговой политики содержат анализ и про­гноз объема и структуры государственного долга Российской Федера­ции, обоснование предложений по объемам заимствований на внутрен­нем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов по­гашения государственного долга Российской Федерации в плановом периоде. Основные показатели перспективного финансового плана и основные направления долговой политики разрабатываются Мини­стерством финансов РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ с внесением им в случае необходи­мости изменений в основные направления налоговой и таможенной по­литики и (или) в сценарные условия.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспек­тивного финансового плана. Проект разрабатывается Министерством финансов РФ, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством РФ.

При разработке проекта федерального бюджета Министерством фи-'ансов Рф могут быть подготовлены предложения (в части, касающейся входов инвестиционного характера, — согласованные с Минэконом-ития РФ) ° внесении изменений в одобренный Правительст-^м РФ перспективный финансовый план в связи с уточнением основ­ах параметров прогноза социально-экономического развития России-Федерации на среднесрочную перспективу. Указанные предложе-Рассматриваются Бюджетной комиссией и Правительством РФ ^овременно с рассмотрением проекта федерального бюджета.

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

2. Управление финансами

В случае внесения в проект федерального бюджета при его рассмот­рении Государственной думой Федерального Собрания РФ изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвер­жденного перспективного финансового плана, Министерство финан­сов РФ представляет в Правительство РФ предложения о внесении со­ответствующих изменений в утвержденный перспективный финансо­вый план.

Разработка проекта федерального бюджета.Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета прежде всего являются: а) Бюджетное послание Президента РФ; б) перспективный финансо­вый план; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Проект федерального бюджета разраба­тывается в три этапа.

На первом этапе формирования проекта федерального бюджета раз­рабатываются основные характеристики федерального бюджета в со­ставе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Порядок разработки основных параметров прогнозов на среднесрочную перспек­тиву и на очередной год определяется Правительством РФ. Министер­ство финансов РФ доводит до субъектов бюджетного планирования одобренные Правительством РФ в составе перспективного финансово­го плана предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного плани­рования на очередной год и плановый период (включая распределен­ные Минэкономразвития РФ предельные объемы расходов инвестици­онного характера). Одновременно Министерство финансов РФ направ­ляет субъектам бюджетного планирования методические указания по формированию бюджетных проектировок на очередной год.

На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответст­вии с методическими указаниями Министерства финансов РФ рас­пределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюдже­тов РФ, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Министерство фи­нансов РФ. В части, касающейся расходов инвестиционного характе­ра, а также государственного оборонного заказа, указанное распреде­ление подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ.

На третьем этапе Министерство финансов РФ на основе представ­ленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ. Параметры проекта должны соответствовать основным показателям перспективного финансового плана. При необ'

ходимости корректировки ранее одобренных Правительством РФ ос­новных показателей перспективного финансового плана Министерство (Ьинансов РФ вносит соответствующие предложения в Бюджетную ко­миссию и в Правительство РФ.

Для финансового планирования особое значение имеет та информа­ция, которая дает представление о положении дел в будущем, т. е. про­гностическая информация. Процесс получения этой информации назы­вается прогнозированием. Прогноз — это вероятностное представление ₀ будущих событиях, основывающееся на наблюдениях, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование — это прежде всего обоснование по­казателей финансовых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5—10 лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование. Главной целью финансового прогнозирования явля­ется определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы яв­ляются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сце­нарии решения социально-экономических задач, стоящих перед всеми субъектами финансовой системы.

В теории и на практике используются различные методы прогнози­рования. Среди них выделим следующие: 1) методы экспертных оценок (опрос с использованием дельфийского метода, представительский оп­рос и др.); 2) методы обработки пространственных и временных сово­купностей; 3) методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования, модели роста; 4) методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производст­венные функции и функции издержек.

Планирование на уровне хозяйствующего субъекта

Формы и методы планирования на уровне хозяйствующих субъек­тов зависят от их организационно-правовой формы, отраслевой при­надлежности и других факторов. Для коммерческих организаций ос­новным предполагаемым финансовым результатом деятельности явля-^гся прибыль. В современных условиях России, характеризующихся носительно высоким уровнем инфляции, фактическим отсутствием гулирования цен, широким распространением предоплаты и бартера °Жно обеспечить точность прогнозирования, в том числе прогнозиро-^ния прибыли. Выделяют различные типы финансовых планов: стра-"Ические и текущие, долгосрочные и краткосрочные. „ ^тР^атегический финансовый планразрабатывается исходя из це-Ми ^{Ведения} бизнеса с учетом макроэкономических процессов в эконо-^е> финансовой политике государства, в том числе налоговой, тамо-

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

женной политики; состояния и развития финансовых рынков, инвести­ционных, инфляционных процессов и т. п. Как правило, стратегические планы составляют коммерческую тайну предприятия. Стратегический план должен давать ответы, по крайней мере, на следующие вопросы:

1) Каков размер требуемого предприятию капитала, из каких источни­
ков и в какие сроки планируется его привлечь? 2) Каким образом будет
использоваться этот капитал? 3) Может ли предприятие развиваться,
опираясь на собственные силы и если нет, то каковы возможные источ­
ники привлечения финансовых ресурсов? 4) На какие уровни поступ­
ления денежных средств, рентабельности производства и доходности
инвестиций может выйти предприятие и в какие сроки?

Текущие финансовые планыразрабатываются с учетом прогноз­ных тенденций и в конечном счете принимают форму баланса доходов и расходов предприятий, в котором отражаются все стороны его пред­полагаемой финансово-хозяйственной деятельности, определяются на­правления обеспечения наивысшей рентабельности, сферы наиболее эффективного вложения ресурсов, источники финансирования инве­стиций и др.

Главными функциями текущего планирования являются: 1) опреде­ление объема финансовых ресурсов и их источников для осуществле­ния производственной, инвестиционной, маркетинговой, научно-про­ектной и изыскательской деятельности, а также социальных проектов;

2) планирование себестоимости производства и реализации продукции
(работ, услуг); 3) планирование денежных потоков; 4) планирование
(прогнозирование) прибыли от деятельности предприятия в целом;
5) планирование доходности инвестиций.

Долгосрочные и краткосрочные планы отличаются не только гори­зонтом, но и целями планирования. Если главной целью долгосрочного планирования является определение допустимых с позиции финансо­вой устойчивости темпов расширения фирмы, то целью второго являет­ся обеспечение постоянной платежеспособности предприятия [Кова­лев, 1999, с. 280].

Как уже отмечено выше, финансовое планирование представляет собой процесс, включающий в себя различные этапы, элементы, проце­дуры и т. д. Выделяют следующие этапы финансового планирования:

1) исследование финансовых результатов деятельности предприятия;

2) разработка прогнозных вариантов финансовых отчетов на основе из­менения оперативных планов; 3) определение конкретной потребности предприятия в финансовых средствах для обеспечения выполнения плановых заданий; 4) прогнозирование структуры и источников финан­сирования, в том числе собственных источников и внешних источников финансирования; 5) создание и поддержание системы управления фй' нансами предприятия; 6) разработка процедур оперативного изменения сформированных планов.

2 Управление финансами 77

Современные методы планирования в качестве одного из подходов ключают разработку бизнес-планов,представляющих собой, по сути, модели реализации определенной идеи, программы, проекта и т. д. Су-пествуют разные подходы как к технике разработки бизнес-плана, так и к степени детализации, глубине проработки, структуры бизнес-плана. Однако независимо от того, как решаются указанные выше вопросы, не­отъемлемой частью бизнес-плана выступает финансовый план, в кото-пом планы по маркетингу, оперативной деятельности, правам собствен­ности и другим аспектам функционирования предприятия выражены _в стоимостных показателях.

финансовый план выступает в качестве инструмента финансового обеспечения всей деятельности предприятия и одновременно характе­ризует финансовые результаты этой деятельности. Финансовый раздел в составе бизнес-плана разрабатывается по следующим основным на­правлениям:

• разработка проектных показателей освоения рынков и предпола­гаемого объема продаж;

• расчет различных видов себестоимости (полной, усеченной, в том числе производственной, прямой и др.); здесь важное значение имеет учет затрат, связанных с маркетинговыми исследованиями, рекламой, основанием рынков;

• проектирование годовых потоков денежных средств и определе­ние финансовых результатов, что предполагает прогнозы динамики по­ступления выручки, изменения дебиторской и кредиторской задолжен­ности, оптимизацию налоговых платежей и т. п.; расчеты по прибыли должны согласовываться с текущим и перспективным потенциалами предприятия, а также с ограничениями, которые определяются в других разделах бизнес-плана;

• определение необходимых размеров инвестиций, источников фи­нансовых ресурсов по расширению производства, их эффективности и воздействия на прибыль.

При разработке финансового раздела бизнес-плана необходимо учитывать, что предприятиям различных отраслей, сфер деятельности присущи специфические финансовые характеристики. Для одних ти­пичным может быть относительно высокая задолженность по кратко­срочным займам, для других — по долгосрочным. Может быть разной ^и оборачиваемость активов и отдельных их элементов, и рентабель­ность, и эффективность использования имеющихся у предприятия средств.

Таким образом, финансовый план, равно как и собственно процесс о Разработки, следует рассматривать как систему творческого анали-

обобщения и взаимоувязки финансовых показателей всех сторон ятельности и развития предприятия. Сведение планирования к раз­витее формальной модели деятельности предприятия и на ее основе Р^еделения системы плановых финансовых показателей, что зачастую

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

2. Управление финансами

используется на практике, можно рассматривать лишь как рабочую схе­му финансового планирования. Следует иметь в виду, что в процессе финансового планирования должны учитываться многие неформали-зуемые факторы, которые повышают жизнеспособность финансового обеспечения функционирования предприятия.

Финансовый контроль

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управле­ния финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Сущность, модели и формы финансового контроля.С позиции практики финансовый контроль представляет собой совокупность ме­роприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управле­ния, а также оценку эффективности финансовых операций и целесооб­разности произведенных расходов. Другими словами, финансовый кон­троль не только включает в себя оценку правомерности тех или иных финансовых действий, но имеет и аналитический аспект. Финансовый контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменялся по ме­ре эволюции финансовых отношений. Исторически он возник как госу­дарственный контроль над расходованием средств государственной казны. Расширение сферы финансовых отношений, углубление финан­совых взаимосвязей между субъектами хозяйствования, появление и развитие финансовых рынков, совершенствование форм организации бизнеса требовало изменения и применения адекватных форм и мето­дов организации финансового контроля.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контро­лем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен: а) внутрифирменным контролем; б) контролем со стороны коммерческих банков за организациями и в) независимым аудиторским контролем. Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышении эффективности распределения и использования финансо­вых ресурсов. В то же время задачи и соответственно функции государ­ственного и негосударственного финансового контроля различны.

Если главной задачей государственного контроля является содейст­вие успешной реализации финансовой политики государства посредст­вом обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансо­вой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, проверка целесообразности, результативно­сти и экономичности деятельности государственных организаций, вы­полнения федеральных и региональных целевых программ, то основной задачей негосударственного контроля выступает повышение эффектив-

_ности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечения достоверности показателей финансовой отчетности.

Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, _в том числе в форме централизованных фондов денежных средств. Предметом финансового контроля выступают прежде всего такие фи­нансовые показатели, как доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их из­держки обращения, себестоимость и прибыль, доходы и расходы домо-хозяйств, а также показатели аудита эффективности. Многие из кон­тролируемых показателей являются расчетными, что обусловливает не­обходимость проверки достоверности и правильности их расчета в со­ответствии с действующими нормативными документами. Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозаче­тов.

Результативность финансового контроля зависит как от его органи­зации, так и от санкций, применяемых в отношении финансовых нару­шений. Уход от уплаты налогов многими налогоплательщиками в Рос­сии связан не только с противоречивостью российского законодатель­ства в финансовой сфере, но и несоразмерностью финансовых санкций с причиненным ущербом от нарушения или неисполнения действующе­го законодательства.

В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской мо­дели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют раз­личные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санк­циях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предос­тавления отдельным контрольным органам некоторых судебных функ­ций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требо­вании возмещения ущерба и т. п. В Российской Федерации органы на­логового и таможенного контроля, Счетная палата имеют отдельные полномочия в части применения санкций в отношении лиц, грубо нару­шающих законность и финансовую дисциплину, наносящих государст-^ВУ прямой ущерб.

На финансовый контроль возложены многообразные задачи в раз­личных сферах финансово-хозяйственной жизни общества. От характе­ра его организации во многом зависит результативность финансового ¹°нтроля. Мировое сообщество выработало определенные принципы, злоасенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международной орга­низации высших контрольных органов)¹. Среди них — независимость, Активность, компетентность, гласность.

, Принято девятым Конгрессом Международной организации высших органов ""ансового контроля в г. Лима (Республика Перу) в 1977 г.

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

Независимость финансового контроля должна обеспечиваться фи­нансовой самостоятельностью контролирующего органа, более дли­тельными сроками полномочий руководителей органов государствен­ного контроля по сравнению со сроками полномочий парламентских органов власти. Принципы объективности и компетентности предпола­гают неукоснительное соблюдение действующего законодательства, ус­тановление стандартов проведения (осуществления) различных видов контроля. Принцип гласности предусматривает информирование обще­ственности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов. Для каждого вида контроля и контролирую­щего органа предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок, последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности.

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам, приведенным в табл. 2.2.

Таблица 2.2