Анализ состояния и развития сферы внешнего благоустройства города Пскова

Город выступает предельным формообразующим фактором жилого пространства, в рамках которого протекает текущая жизнедеятельность человека. Взаимоотношения человека и города определяется такими значимыми характеристиками, как его благоустройство, озеленение, состояние внутри дворовых дорог, наличие спортивных и детских площадок и т.д.

Ведущая целевая функция города – обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности, труда, общения, отдыха и тому подобное в рамках возможностей общества [37, c. 11].

В современных условиях проблема благоустройства и озеленения является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются условия для здоровой, комфортной, удобной жизни как отдельного человека по месту проживания, так и всех жителей города, района, квартала, микрорайона.

Если рассматривать городское благоустройство г. Пскова как систему, то можно выделить четыре её составные части:

- инженерное благоустройство;

- социально-бытовое благоустройство;

- экологическое благоустройство;

- внешнее благоустройство.

Экологическое состояние города Пскова благоприятно – характеризуется чистым атмосферным воздухом, отсутствием вредных производств, наличием в непосредственной близости водных и рекреационных ресурсов.

Среди проблем в этой сфере следует отметить расположение в городе полигона твердых бытовых отходов (ТБО), который необходимо выносить за городскую черту, это также касается трансляционных вышек и мачт.

К экологически опасным объектам относятся:

- очистные сооружения в пос. Соловьи, в/ч 33713 в районе «Кресты», в/ч 32515 в пос. Черёха – из-за возможного попадания неочищенных стоков в реку Великую выше водозабора МП «Горводоканал»;

- очистные сооружения в Монькино – возможно попадание неочищенных стоков в реку Великую и далее – в Псковско-Чудской водоем.

Одной из экологических проблем города в настоящее время является накопление отходов, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что влечет за собой причинение ущерба окружающей среде.

Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсичных веществ, которые загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации (переработки) и размещения образующихся отходов, следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния территории города.

На территории города расположено 1 место размещения илового осадка очистных сооружений. Требует закрытия Псковская свалка.

Всего на территории города ежегодно образуется около 150-200 тыс. тонн отходов с тенденцией к увеличению. Из общего объема ежегодно образующихся отходов 65,3% относится к отходам V класса опасности для окружающей среды.

Динамика основных показателей охраны окружающей среды г. Пскова и столиц соседних регионов представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика основных показателей охраны окружающей среды г. Пскова и столиц соседних регионов

Город	Текущие затраты на охрану окружающей среды, тысяча рублей	Количество объектов, имеющих стационарные источники выбросов, единица	Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников – всего, тысяча тонн
Псков	179494,3	183931,1	207349,5				4 102	2 426	2 192
Тверь	241442,94	240258,1	281483,47				8 889	7 433	7 398
Смоленск		209320,2	232422,2				11,05	15 593

Как видно из таблицы, затраты на охрану окружающей среды во всех трех городах имеют тенденцию к росту. Пропорционально изменению количества объектов, имеющих стационарные источники выбросов, изменяется и объем выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ.

Далее проведем анализ состояния сферы благоустройства города Пскова за 2015 год.

Расходы на сферу благоустройства города учитываются в общей сумме расходов на «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Дорожное хозяйство города». Автор считаем целесообразным начать анализ с распределения расходов бюджета города Пскова по сферам деятельности.

В структуре расходов бюджета города Пскова в 2015 году основной удельный вес занимают расходы на образование – 57,4 процента, жилищно-коммунальное хозяйство – 18,4 процента, расходы в области национальной экономики (расходы на развитие туризма, дорожное хозяйство, поддержка малого и среднего предпринимательства) – 8,2 процента. (Рис. 2.1.)

Рис. 2.1. Структура расходов бюджета города Пскова в 2015 году

За отчетный период расходы на «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Дорожное хозяйство» составили 724,7 млн. рублей или 81,4 процента от утвержденных годовых назначений и по сравнению с 2012 годом сократились на 65,1 млн. рублей или 8,2 процента.

В 2015 году на финансирование капитального ремонта жилищного фонда из бюджета города Пскова направлено 86,4 млн. рублей или 54,3 процента от утвержденных годовых назначений. В разрезе видов работ средства направлялись на:

1. капитальный ремонт кровель многоквартирных домов – 32,8 млн. рублей (45,4 % от плана). Объем фактически выполненных работ по состоянию на 01.01.2016 составил 63,5 млн. рублей. Отремонтированы кровли в 36 многоквартирных домах, по 7-ми объектам выполнены проектные работы;

2. капитальный ремонт инженерных сетей многоквартирных домов – 8,7 млн. рублей (34,5 % от плана). Объем фактически выполненных работ составил 22,8 млн. рублей;

3. проведение выборочного ремонта – 3,2 млн. рублей (41,6 % от плана). Объем фактически выполненных работ составил 5,5 млн. рублей;

4. погашение кредиторской задолженности за работы, выполненные в 2012 году, и оплата работ по переходящим объектам – 39,0 млн. рублей (83,3 % от плана).

Общая сумма расходов на благоустройство города в 2015 году составила 412,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в указанных расходах занимают расходы на содержание дорог – 166,9 млн. рублей, ремонт дорог и дворовых территорий – 116,7 млн. рублей, уличное освещение – 57,7 млн. рублей, содержание парков, скверов и городских лесов, цветочное оформление города – 51,2 млн. рублей.

В 2015 году за счет средств субсидии на финансирование областной долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог Псковской области на 2011-2015 годы» и средств местного бюджета отремонтированы 3,9 км дорог и тротуаров общей площадью 60 587 кв.м на следующих объектах:

- ул. Юбилейная на участках от Рижского пр. до ул. Коммунальной и от ул. Коммунальной до моста им. А.Невского – 29,0 млн. рублей;

- мост им. А. Невского через реку Великая – 8,5 млн. рублей;

- ул. Печорская – 4,4 млн. рублей,

- ул. Ипподромная (от ул. Л. Поземского до пр.Энтузиастов) – 11,8 млн. рублей;

- ул. Труда (на участке от ул. Волкова до ул. Белинского) – 17,8 млн. руб.;

- тротуар по Октябрьскому пр. на участке от ул. Кузнецкой до ул. Вокзальной – 3,3 млн. рублей, выборочный ремонт тротуаров – 1,3 млн. рублей.

Расходы на финансирование мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых в рамках долгосрочных целевых программ, в 2015 году составили 49,2 млн.рублей, что на 9,2 процента меньше, чем в 2014 году.

В 2015 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Замена лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах муниципального образования «Город Псков» на 2011-2013 годы» выполнены проектные работы и установлено 3 лифта в жилом доме по адресу ул. Ижорского бат.,45. Объем фактически выполненных работ составил 4,2 млн. рублей. Также, погашена задолженность за выполненные в 2014 году работы по установке лифтов в сумме 10,5 млн. рублей.

В 2015 году за счет средств бюджета города финансировались также мероприятия по долгосрочной целевой программе «Чистый город» муниципального образования «Город Псков» в 2011-2013 годах» (14,9 млн. руб.), долгосрочной целевой программе «Благоустройство дворовых территорий» муниципального образования «Город Псков» на 2011-2013 годы» (14,6 млн. руб.), долгосрочной целевой программе «Безопасный город» муниципального образования «Город Псков на 2011-2013 годы» (6,8 млн. руб.).

За счет средств, предусмотренных на трансграничное сотрудничество «Эстония – Латвия - Россия», профинансированы расходы в сумме 1,8 млн. рублей по благоустройству территории Дендропарка. Также, выполнены и подлежат оплате в 2016 году работы по организации освеще-ния Дендропарка в сумме 2,8 млн. рублей.

В 2015 году за счет средств субсидии на финансирование областной долгосрочной программы «Чистая вода Псковской области на 2012-2017 годы» оплачены работы по капитальному ремонту:

- сетей водопровода по городу и водовода в районе моста им. А. Невского – 63,9 млн. рублей;

- канализационных насосных станций в микрорайонах – 5,2 млн. рублей;

- 4-х вторичных отстойников на очистной системе канализации – 4,7 млн. рублей.

Кроме того, произведена реконструкция системы автоматического управления водопотреблением г. Пскова на сумму 12,6 млн. рублей.

В рамках региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года профинансированы выполненные в 2015 году мелиоративные мероприятия в сумме 5,0 млн. рублей, строительно-монтажные работы по переносу воздушной теплотрассы и инженерно - геологические и культурно - технологические исследования участка строительства 2-ой очереди кладбища «Крестовское» на общую сумму 0,2 млн. рублей.

Также в рамках данной программы средства в сумме 5,3 млн. рублей направлены на газификацию домов индивидуального жилищного фонда по ул. Снятная, Техническая, Алехина, пер. Снятный, Ижорский, проезда Прибрежный.

В 2015 году за счет средств субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и субсидии на долгосрочную целевую программу «Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на 2010-2016 годы» производились работы по со-зданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско - рекреационного кластера «Псковский». Годовые плановые назначения по субсидиям исполнены на 12,8 процента и 10,9 процента соответственно. За счет указанных средств профинансированы работы по следующим объектам:

1. реконструкция «Набережной реки Великой от Ольгинского моста до моста им. 50-летия Октября» - 56,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета,

2. реконструкция «Набережной реки Великой и набережной реки Псковы от Троицкого моста до Ольгинского моста» 36,0 млн. рублей, в том числе федеральные средства - 31,8 млн. рублей, областные - 4,2 млн. рублей;

3. «Детский парк» - 34,4 млн. рублей, в том числе благоустройство парка счет средств федерального бюджета 26,9 млн. рублей, областные средства - 3,1 млн. рублей. Также за счет средств области оплачена задолженность 4,4 млн. рублей за выполненные в 2012 году работы по ремонту теплотрассы;

4. по перспективным объектам кластера за счет областных средств погашена задолженность по проектным работам на реконструкцию улиц Калинина, Советской, Красных партизан, Георгиевской, Профсоюзной, Детской в размере 5,0 млн. рублей.

Объем просроченной задолженности бюджета города Пскова за выполненные работы и оказанные услуги по состоянию на 01.01.2016 составил 32,1 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2015 просроченная задолженность составляла 43,1 млн. рублей.

Основной целью Администрации города Пскова при реализации бюджетной политики в 2015 году являлось обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования.

Одной из приоритетных задач, стоявшей перед органами и структурными подразделениями Администрации города Пскова в 2015 году, по-прежнему оставалась и остается - повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2015 году завершена реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Псков». В соответствии с планом мероприятий данной Программы в 2015 году органами Администрации города Пскова были разработаны и утверждены ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на 2015 год и плановый период 2014-2015 годов.

Реализация утвержденных ведомственных планов со стороны органов Администрации города Пскова позволит обеспечить полноту исполнения муниципальных функций данных органов и повышение эффективности их деятельности в сфере управления финансами и обеспечения качества муниципальных услуг.

В 2015 году были проведены анализ и оценка эффективности и результативности деятельности участников бюджетного процесса, а именно Администрации города Пскова и ее органов, в части составления проекта бюджета, исполнения бюджета, осуществления учета и отчетности, контроля и аудита за 2014 год. В течение 2015 года осуществлялся также ежеквартальный мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города.

По результатам контрольных мероприятий и мониторинга выполнения муниципальных заданий подведомственными муниципальными учреждениями, органами и структурными подразделениями Администрации города Пскова был впервые проведен анализ работы муниципальных учреждений по установленным муниципальным заданиям. Также была дана оценка деятельности самих органов и структурных подразделений Администрации города Пскова по обеспечению мониторинга и контроля выполнения муниципального задания подведомственными учреждениями.

В течение 2015 года осуществлялся постоянный контроль выполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями.

В соответствии с новыми требованиями федерального бюджетного законодательства Администрация города Пскова продолжит деятельность, направленную на усиление внутреннего муниципального финансового контроля, что позволит повысить эффективность расходов бюджета города.

Город Псков является туристическим центром. Поэтому туристы, посещающие Псков, должны оценивать в первую очередь именно внешние характеристики города. Поэтому в настоящее время необходимо выделить все проблемы, которые есть в данной сфере и предложить оптимальные пути их решения.

Внешнее благоустройство территории - комплекс мероприятий, направленные на создание, содержание и ремонт системы освещения, озеленения территории, транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм.

Внешнее благоустройство территории состоит из таких элементов как:

- организация движения транспорта и пешеходов;

- освещение;

- озеленение;

- оснащение территории малыми архитектурными формами;

Проанализируем каждый отдельный элемент внешнего благоустройства по городу Псков.

Изменения, происходящие в улично-дорожной сети, может подтвердить динамика количества дорожных знаков, установленных на территории г. Псков в 2015 году. Ежемесячно устанавливается порядка 10 новых дорожных знаков (Таблица 2.2.).

Таблица 2.2

Количество дорожных знаков, установленных на территории г.Пскова в 2015 году, единиц

Месяц	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь
Количество знаков, ед.

Из таблицы наглядно видно внедрение новых дорожных знаков. Наибольшее количество установленных дорожных знаков наблюдается в январе текущего года. Это связано с вступлением новых штрафов за нарушения правил дорожного движения. Скачок установленных знаков наблюдается и в апреле 2015 года, сюда вошли знаки, установленные на участках дороги с большим количеством происходящих дорожно-транспортных происшествий.

Представим в графическом виде изменение количества дорожных знаков, установленных на территории г.Псков в период января 2015 - сентябрь 2015 гг.(Рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Динамика дорожных знаков, установленных на территории г.Псков в период января 2015 - сентябрь 2015 гг.

Как мы и говорили, наибольшее количество установленных дорожных знаков наблюдается в апреле 2015 года. Их количество составляет 29 штук.

Постоянное благоустройство города затронуло и систему наружного освещения, для характеристики которой можно рассмотреть динамику количества светильников наружного освещения в г.Псков (Таблица 2.3).

Таблица 2.3

Количество светильников наружного освещения в г.Псков. в период январь 2015 - сентябрь 2015 гг., единиц

Месяц	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь
Количество светильников, ед.

Динамику данного показателя можно объяснить тем, что постоянный ремонт дорожного полотна, который активно проявлялся в исследуемый период, заставляет на некоторое время убирать светильники наружного освещения и в дальнейшем устанавливать их ещё в большем количестве, чем было ранее. Также светильники устанавливаются в местах, где их отсутствие создаёт затруднение жителям города при передвижении в ночное время суток.

Перейдем к анализу следующих составных частей благоустройства города Пскова.

Благоустройство города Пскова неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей.

В правилах благоустройства города предусматривается создание развитой системы городского озеленения, в которую входят: обслуживание и создание городских парков, центральный парк, бульвары, районные сады, скверы, а также внутрирайонное озеленение. В общую систему озеленения включаются территории санитарно-защитных зон промрайонов.

Система зеленых насаждений, намеченная проектом в виде глубоких зеленых вводов, капитальный ремонт Набережной и реставрация Псковского Кремля подчеркивает местоположение центра города и центров планировочных районов.

На сегодняшний день в городе в основном обеспечено функциональное зонирование территорий. В настоящее время предусмотренные проектом территории развиваются с сохранением заложенного принципа зонирования.

Оценивая комплексный подход в сфере внешнего благоустройство города Пскова в части городского озеленения и создания зоны отдыха как одной из главных функциональных зон города, можно отметить следующее: город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения, несмотря на то, что процент озеленения (36%) не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к городу, где он должен составлять 55%.