Некоторые правила применения отсылочных норм

Одним из важных приемов юридической техники является применение ссылок в тексте законодательного акта. При использовании этого приема нужно учиты­вать следующее:

1. Как правило, ссылки производятся на предшествующие статьи закона. Од­нако, в некоторых случаях, если этого требует логика изложения нормы, представляется возможным употребление ссылок и на последующие статьи.

2. В случае необходимости отсылки на иной действующий закон (норматив­ный правовой акт) в тексте должны указываться вид документа и его название.

Если в закон позднее были внесены изменения, то при отсылке на первона­чальную редакцию необходимо к указанному дополнить слова "с последующими изменениями и (или) дополнениями".

Некоторые правила работы с нормативными правовым и актами, вносящими изменения в действующие акты ("О вне­сении изменений в решение.,.")

Внесение изменений врешение осуществляется принятием решения. При этом в тексте:

1. Отсчет и обозначение частей, пунктов, подпунктов производится согласно вышеуказанным правилам. Часто в таких актах применяется слово "пункт" наряду со словом "часть" ввиду сложности разделения таких статей на части. Кроме того, в данном случае отсчет абзацами может производиться с любой красной строки текста, следующего либо за точкой пункта, либо за скобкой подпункта решения, при этом обязательно следует отсылка на решение "О внесении изменений..."

Например:

Пункт 2 статьи 1 Решения "О внесении изменений..." состоит из 4 абзацев:

Статья 1. Внести в Решение "Об охране труда" следующие изменения и дополнения:

1. По всему тексту решения слово "предприятие" заменить сло­вом "организация" в соответствующем числе и падеже.

2. Часть вторую статьи 2 изложить в следующей редакции: "Действие настоящего Решения распространяется на: предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - орга­низации) всех форм собственности независимо от сферы хозяйст­венной деятельности и подчиненности; работодателей.".

2. При внесении изменений в решение либо иной нормативный правовой акт указываются вид документа, его название а также данные его публикации в офици­альном издании.

Например:

"Внести в Закон Новгородской области "О благотворительной дея­тельности" ("Ведомости нормативных актов органов государствен­ной власти Новгородской области", 2010, N 2, ст.201) следующие изме­нения ...".

3. Особенности оформления:

-части (пункты) закона после кавычек заканчиваются точкой, вне зависимо­сти от наличия и вида знаков препинания перед кавычками.

Например:

(1) 5. Часть третью статьи 7 после слова "здоровья" дополнить сло­вами "либо при уклонении работника от прохождения медицин­ских осмотров.

(2) 23. Дополнить Закон статьей 36 следующего содержания:

"Статья 36. Ответственность работников за нарушение требо­ваний законодательных и иных нормативных актов об охране труда

За нарушение требований законодательных и иных норматив­ных актов по охране труда работники организаций привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новгородской области."

- подпункты закона после кавычек заканчиваются при перечислении точкой с запятой, а в конце последнего подпункта после кавычки ставится точка, также вне зависимости от наличия и вида знаков препинания перед кавычками.

Например:

(1) 6. В статье 9:

а) в части первой слова "Администрация обязана" заменить словами "Работодатель обязан";

б) часть вторую изложить в следующей редакции:

"Категории работников, имеющих право на льготы и компенса­ции за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, характер и размеры таких компенсаций и льгот определяются соответствующими законодательными и иными нормативными ак­тами Российской Федерации и Новгородской области.".

(2) 14. В статье 18:

а) часть вторую изложить в следующей редакции:

"Государственное управление охраной труда в Новгородской области осуществляют органы исполнительной власти по труду Российской Федерации и Новгородской области, в городах и районах - местные адми­нистрации в пределах своей компетенции.";

б) в части третьей слова "Нормы и правила" заменить словами "Нормативные акты".

4. Внесение изменений в иной нормативный правовой акт (постановление, распоряжение, заявление и др.) осуществляется принятием нормативного право­вого акта соответствующего вида с применением вышеуказанных правил.

Иные приемы

1. Иногда в целях сохранения действующей нумерации статей при внесении по­правок в законодательный акт новая статья помещается следом за статьей, имею­щей близкое содержание, и ей присваивается тот же порядковый номер с добав­лением к цифре в правом верхнем углу значка "1", "2" и т.д.

Например:

Статья 99 . Депутатская этика означает совокупность норм и

правил поведения депутата, которыми он руководствуется в своей де­ятельности.

Во время работы депутатам рекомен­дуется носить деловую одежду, соответствующую официальному ха­рактеру деятельности.

2. При оформлении внешних документальных реквизитов решения необходимо учитывать, что слова «Принят Думой …..» пи­шутся на первой странице с левой стороны после названия решения в две строки, причем на уровне второй строки с правой стороны указывается дата принятия с использованием арабских цифр, месяц пишется словом, год - полным числом.

Например:

ЗАКОН

НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений и дополнений в

Закон Новгородской области "Об охране труда"

Принят Новгородской

областной Думой

17 апреля 1996 года

В настоящей работе не нашли отражение требования юридической техники, касающиеся унификации терминологии, стиля изложения, языка, внутренней согласованности законопроектов, тем не менее соблюдение тех немногих сформулированных в записке основных правил позволит обеспечить более высокое качество подготавливаемых нормативных правовых актов и в конечном итоге повысит юридическую культуру законотворчества.

Заключение

Местные органы власти не имеет полномочий издавать законы, это является прерогативой центрального и областного парламентов. Однако местные органы издают нормативы обязательного характера для данной территории местного образования, и должна существовать система с точки зрения их иерархии, издания и отмены.

Хотя местная Дума(Совет) и обладает нормотворческими полномочиями, закон не делает ссылки на их объем и вместо этого посвящает целую статью актам местной администрации. Следовательно, для логичности, там должна быть статья, посвященная актам местной Думы (Совета) (процедура принятия, требуемое большинство, информация для населения и его участие и т.д.).

Акты, затрагивающие права граждан являются предметом публикации. Остается некоторая неясность в отношении того, что должен обозначать термин «права граждан». Кажется, что будет более правильным подвергать публикации те акты нормативного характера, которые затрагивают интересы населения в целом. В равной степени акты, направленные на ограниченное количество адресатов (номинация кандидатуры на пост, объявление о заключении соглашения, и т.д.) могут являться предметом публикации, если они являются результатом открытой процедуры (тендера, публичного извещения о подаче заявок, и т.д.) или, если имеют определенные финансовые последствия. В любом случае, в силу их сферы применения, все акты местной Думы (Совета)(за исключением чисто внутренних) должны являться предметом публикации.