Понятие и сущность государственного бюджета
Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, тесно взаимосвязанным со всеми другими ее звеньями. В экономической литературе его содержание рассматривается как финансовый план и как экономическая категория, выражающая определенную совокупность денежных отношении в обществе.
Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь, государственных, не бюджетных фондах» определяет бюджет как основной финансовый план формирования и использования денежных фондов для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития республики или соответствующей административно-территориальной единицы.
Бюджетный план отражает все доходы государства, направления и пропорции распределения основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны. В Республике Беларусь различают вышестоящий и нижестоящий бюджеты. Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Эти денежные отношения перераспределительные по своему характеру и являются частью финансовых отношений.
Назначение бюджетных отношений заключается в распределении валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и других с целью формирования финансовых ресурсов для органов государственной власти и управления.
Сущность бюджета как экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.
Границы действия распределительной функции очень широкие и составляют примерно 50% национального дохода страны. В бюджетное распределение и перераспределение денежных доходов вовлечены отрасли народного хозяйства, территории, социальные слои общества, уровни государственного управления, другие участники общественного производства с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры страны.
Контрольная функция бюджета дает возможность анализировать своевременность и полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления, соответствие пропорций распределения бюджетных средств величине доходов, определять их влияние на социально-экономическое развитие регионов и страны в целом. С ее помощью можно выявлять финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования и отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований.
Функции государственного бюджета объективны. Формой их реализации является бюджетный механизм. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределение и перераспределения средств.
Бюджетный механизм осуществляет регулирование экономики посредством маневрирования бюджетными денежными средствами. Маневрирование является возможным в связи с отсутствием закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов. Поступающие в бюджет средства обезличиваются и могут быть, использованы по любу направлению (за исключением расходов целевых бюджетных фондов).
Бюджет, как совокупность денежных отношений является исключительно важным инструментов воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы и расходы бюджета.
Путем изменения уровня государственных доходов и расходов правительства могут осознано изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
Рестриктивная бюджетная политика означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.