Понятия бор и дронд

Бюджетирование, ориентированное на результат БОР — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Также известны названия данной методологии, как «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой подход».

Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов РФ (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений). В широком смысле переход к принципам БОР включает:

• Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);

• Проведение реформы межбюджетных отношений;

• Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;

• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), является в международной практике одним из наиболее актуальных и востребованных направлений реформирования системы управления общественными финансами. Основой модели бюджетирования, ориентированного на результат, является программно-целевой метод планирования, предполагающий формирование программного бюджета, сочетающего в себе требования к установлению планируемого результата и к конкурентному распределению ресурсов. В настоящее время ключевой задачей развития системы общественных финансов в России является повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, осуществляемое путем внедрения инструментов БОР.

Основная задача - интеграция системы управления целями и результатами деятельности министерств, ведомств и других государственных и муниципальных организаций в бюджетный процесс. Вместе с тем, фундаментальные трудности вызывает связка между общественно полезными результатами, за которые отвечают министерства и правительство в целом, с объемами их финансирования и деятельностью подведомственных организаций, результатом которой выступают конкретные государственные (муниципальные) услуги.

Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.

Задачи БОР

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера.

4. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами.

5. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

В целях определения структуры получателей бюджетных средств, их объемов финансирования, численности, подчиненности, уровня финансирования на предмет их возможной реорганизации, Минфин России выпустил приказ от декабря 2003 года, которым утвердил сроки и порядок проведения финансового мониторинга, начиная с января 2004 года. Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) и распространяется на всех распорядителей (РБС) и получателей (ПБС) бюджетных средств.

Модели БОР, обладая общими фундаментальными признаками, могут существенно различаться друг от друга. В первую очередь принято различать проблемно-ориентированную и сервисную модели БОР Кроме того, различное значение в моделях БОР могут иметь среднесрочное планирование, связь с мотивацией служащих, место и роль стандартизации деятельности бюджетных учреждений и органов власти, нормативного финансирования.

На практике, необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется наличием ряда вполне определенных ситуаций:

1. ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных (государственных, муниципальных) услуг;

2. ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

3. положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают «жить собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета;

4. наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, либо стремление получить федеральные субсидии или средства международных спонсорских организаций, выделяемые на цели реформирования бюджетного процесса;

5. как следующий шаг внедрения результативного управления в органах исполнительной власти региона (муниципального образования).

ДРОНД служит инструментом для внедрения принципов БОР. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП)– документ, определяющий стратегию деятельности субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) на среднесрочный период (3 года) и содержащий информацию о фактически достигнутых результатах ГРБС в отчетном периоде. По сути, ДРОНД является отчетом о результатах деятельности субъекта бюджетного планирования в предыдущие годы, и программой деятельности СБП на ближайшие три года. В ДРОНДе в систематизированном виде должна быть представлена информация о всей деятельности ГРБС в разрезе:

• целей и задач ГРБС с показателями результативности;

• целевых программ, направленных на достижение поставленных целей и задач;

• финансовых ресурсов, необходимых на достижение заявленных целей и задач.

Доклады способствуют увязке информации о целях, задачах и результатах деятельности с фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования.

Необходимость внедрения системы докладов впервые была оговорена в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг. Ежегодное предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности было названо одним из путей расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, которым была одобрена указанная Концепция, было утверждено и Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности СБП. Положением были установлены основные принципы и правила подготовки и представления докладов.

В развитие указанного Положения Минфином России совместно с Минэкономразвития России были утверждены Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, где весьма подробным образом были охарактеризованы требования к содержанию каждого из разделов.

Указанные нормативно-правовые акты применимы для СБП федерального бюджета. Те субъекты РФ и муниципальные образования, которые планируют использовать данный инструмент, должны разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты. Ниже приведен перечень нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности СБП в субъектах РФ/ муниципальных образованиях:

1. Положение о порядке подготовки ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

2. Методические рекомендации по формированию ДРОНДов;

3. Положение о проведении оценки достижения целей и задач деятельности главных распорядителей бюджетных средств и порядке учета планируемых и фактически достигнутых показателей при распределении бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. Примерный перечень стратегических целей для разработки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования1

1. Повышение уровня и качества жизни населения

2. Повышение материального уровня жизни населения.

3. Сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Повышение обеспеченности населения жильем.

5. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения.

6. Повышение безопасности от насильственных действий (преступности).

7. Повышение качества медицинского обслуживания населения.

8. Обеспечение занятости трудоспособного населения.

9. Обеспечение прав и свобод граждан.

10. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста.

11. Обеспечение полной конвертируемости рубля.

12. Снижение уровня инфляции.