Организация работы гос органов по обеспечению безработных в субъектах РФ

Различия в деятельности указанных органов зависят от круга решаемых ими вопросов в сфере занятости населения, от объема правомочий, которыми они наделены.

Гос политику и нормативно-правовое регулирование, и управление в области занятости населения на федеральном уровне осуществляет (Минздравсоцразвития). В его ведении находится Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Основные функции Роструда:

1) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

2) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности;

3) организация альтернативной гражданской службы;

4) организация и оказание гос услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Деятельность Роструда осуществляется непосредственно через его территориальные органы и госучреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления гос услуг» утвержден Административный регламент Роструд по предоставлению гос услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (Утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 июля 2006 г. №513).

Основной целью этого регламента является:

- повышение качества предоставления и доступности гос услуги,

- создание комфортных условий для получателей услуги,

- определение сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

Органами гос власти субъектов РФ, обладающими полномочиями в осуществлении гос политики в сфере содействия занятости населения, являются:

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, включая высших должностных лиц - глав субъектов РФ (президенты, губернаторы и др.);

- отраслевые органы исполнительной власти субъектов РФ - органы по труду, органы соц защиты, органы образования, территориальные органы внебюджетных фондов соц страхования (ПФР, ФСС РФ, фонды ОМС) и др.

Согласно ФЗ «О занятости населения в РФ» в случаях массового увольнения работников и в связи с трудностями в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ по предложению органов службы занятости населения, проф органов могут на срок до 6 месяцев принимать иные решения по их соц защите (напр, на этот период вводить для увольняемых работников неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю). Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Непосредственную работу по реализации гос политики в области занятости населения в субъектах РФ осуществляют территориальные органы РОСТРУДа - управления федеральной гос службы занятости населения по субъектам РФ (УФСЗН, управление ФСЗН).

Управление ФСЗН в своей деятельности руководствуется следующими НПА:

• Конституцией Российской Федерации,
• федеральными конституционными законами,
• федеральными законами,
• указами и распоряжениями Президента РФ,
• постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,
• НПА Минздравсоцразвития России,
• Положением о Федеральной службе по труду и занятости (РОСТРУД).
• индивидуальными правовыми актами Службы, а также своим Положением.

Управление ФСЗН осуществляет свою деятельность непосредственно через госучреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Основные полномочия УФСЗН на территории субъекта РФ:

1) Осуществление контрольных функций за обеспечением гос гарантий в области занятости населения и прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

2) Обеспечение регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

3) Обеспечение и оказание государственных услуг:

- по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- по информированию о положении на рынке труда;

- по организации проф ориентации граждан в целях выбора – сферы деятельности (профессии), трудоустройства, проф обучения;

- по психологической поддержке, проф подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

- по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- по организации проведения оплачиваемых общественных работ;

- по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профобразования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- по содействию самозанятости населения;

- по выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

- по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности.

4) Осуществление реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

5) Осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий.

6) Организация работы и контроля деятельности центров занятости.
7) Формирование и представление в Роструд предложений по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию УФСЗН и центров занятости.

8) Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством сроки и др.

Структура УФСЗН определяется возложенными на него задачами и основными направлениями деятельности. Напр., в его составе могут быть образованы следующие подразделения - отделы:

• бухгалтерского учета и отчетности;
• финансовый;
• профориентации и проф обучения;
• трудоустройства и специальных программ;
• программ занятости и рынка труда;
• пособий и стипендий;
• по информационным технологиям и автоматизации;
• административно-хозяйственный;
• по кадровым вопросам.

В ходе своей работы УФСЗН также связан с работой иных органов федеральных министерств и ведомств, расположенных в том или ином субъекте РФ.